淮安市2019年有序用电方案和电力供应应急预案

一、编制目的

2019年，预计全省电力供需总体基本平衡，受极端天气、机组非计划停运、天然气供应等不确定因素影响，迎峰度夏、迎峰度冬期间，部分分区可能出现电力缺口。为有效应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，确保电网安全、稳定运行，快速处理电力供需失衡情况，维护正常的供用电秩序，根据江苏省发展和改革委员会（以下简称“省发展改革委”）、国网江苏省电力有限公司（以下简称“省电力公司”）的统一部署，编制淮安市2019年有序用电方案和电力供应应急预案。

二、适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端天气、机组出力不足、天然气供应等不确定因素影响多种情况下，淮安市范围内出现的电力供需失衡情况。

三、工作原则

1. 确保电网稳定运行和供用电秩序平稳的原则。以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

2. 坚持“有保有限”原则。确保居民生活用电，优先保障医院、学校、铁路等涉及公众利益和社会稳定等重要用电需求，满足高危企业、重要企业及特殊行业安全生产用电需求，将高耗能、高排放企业和产能过剩行业作为应急工作的优先选择。

3. 坚持需求响应优先原则。在出现电力缺口时，优先选择市场化方式解决供需矛盾，坚持需求响应优先、有序用电保底，最大程度减少限电对工业生产的影响，保障经济社会平稳运行。

4. 推行全负荷管理的原则。继续扩大纳入有序用电管理的非工业用户范围。帮助用户进行负荷分类，实现负荷精细化管理，运用技术手段挖掘负荷潜力。一旦出现电力缺口，优先调控用户的非生产性负荷。通过推行全负荷管理理念，将缺电对企业生产经营的影响降到最低。

5. 控制负荷方式以负荷管理系统为主要控制手段的原则。通过负荷管理系统远程控制功能，提高应急反应速度，做到“快下快上”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

6. 政策与鼓励并举的原则。将需求响应与有序用电相结合，实施需求响应工作应坚持“安全可靠、公平公正、开放透明”的原则。通过经济杠杆，引导用户自愿参与，充分挖掘非生产性负荷参与潜力，增强用户与电网之间的互联、互动，实现电力资源的优化配置。

7. 实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的有序用电指标在各县（区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

四、组织体系

为确保有序用电方案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。

（一）淮安市有序用电领导小组

淮安市有序用电领导小组由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市发展改革委主任、国网淮安供电公司（以下简称“市供电公司”）总经理任副组长，领导小组成员由市发展改革委、市工信局、市公安局、市应急管理局、市住建局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通局及市供电公司分管领导组成。下设办公室，由市发展改革委与市供电公司联合办公，办公地点设在市发展改革委，市发展改革委调研员担任主任，市供电公司分管副总经理任副主任，有序用电办公室人员由县区发展改革委、县区供电公司相关职能部门的人员组成。具体负责领导和整体协调全市的有序用电工作。

淮安市有序用电领导小组成员名单：

组  长：张国梁  市委常委、常务副市长

副组长：蒋继贵  市政府副秘书长

黄克清  市发展改革委主任

颜庆国  市供电公司总经理

成  员：高金宝  市发展改革委调研员

        王兆文  市工信局副局长

潘家新  市公安局副局长

刘洪九  市应急管理局副局长

侍淮生  市住建局调研员

金兆成  市自然资源和规划局副局长

费月兵  市城管局副局长

徐成东  市交通运输局党委副书记

张同洲  市供电公司副总经理

淮安市有序用电办公室人员名单：

主  任：高金宝  市发展改革委调研员

副主任：张同洲  市供电公司副总经理

成  员：苏云亮  市发展改革委主任科员

钱爱东  开发区经济发展局副局长

程  瑜  工业园区经发局处长

杨绪军  苏淮高新区经发局局长

王加金  清江浦区副主任

时彦军  淮安区发展改革委副主任

邵卿田  淮阴区发展改革委副主任

张益坤  洪泽区发展改革委副主任

李  华  涟水县发展改革委副主任

佴广琴  金湖县发展改革委副主任

李维绪  盱眙县发展改革委主任科员

杨  飞  市供电公司营销部主任

王  栋  市供电公司电力调控中心主任

高振龙  市供电公司市场室主任

叶雪峰  市供电公司营业与电费室主任

戴鸿林  市供电公司计量室主任

（二）有序用电督查组

淮安市有序用电领导小组办公室下设淮安有序用电工作督查小组，人员由政府、供电、媒体、企业代表等组成，具体负责实施迎峰度夏期间有序用电指令执行情况的检查监督。

有序用电督查工作实行区域管理，各市（区）设立专门机构负责本区域的督查工作。

（三）市供电公司有序用电领导小组和工作小组

为加强对有序用电工作的领导，确保迎峰度夏期间淮安电力供应安全、可靠，公司成立“市供电公司有序用电领导小组”，领导小组由公司总经理任组长，营销、生产副总任副组长，领导小组成员由各县（市）公司总经理、营销部、办公室、运维检修部、调控中心等负责人组成。下设有序用电工作小组，在“市供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。

有序用电领导小组成员名单：

组　长：颜庆国

副组长：张同洲  范  杰

成  员：杨  飞  高振龙  蒋志成  纪  炜  王  栋  

        叶雪峰  戴鸿林  王家卫  周马忠  徐华东   

唐志东  刘  烨  陈  健

工作小组成员名单如下：

组  长：高振龙

副组长：汪海舰  叶雪峰  戴鸿林  李佑伟  张  波

        汪红露  杨红卫  邱巨春  刘  兵  汪齐松

成  员：周玉明  夏雪松  费  鹏  孙东洲  任  勇

        汪海波  季卫华  沈兴凯  刘爱平  陈敬仁

许剑波  王从举

（四）市供电公司有序用电办公室

市供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部。迎峰度夏期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员主要由营销、调度人员组成。负责迎峰度夏期间有序用电的信息收集、汇总及处理。负责有序用电管理全过程。

工作职责

淮安市有序用电领导小组：有序用电领导小组根据电力运行负荷预测变化情况，不定期召开协调会议，研究、协调并决定淮安市保证正常供用电秩序及安全可靠供电的重要事项和重大决策，领导全市的有序用电及需求响应工作。

有序用电领导小组办公室具体负责处理全市有序用电及需求响应日常工作，报告和向社会通报全市供用电情况，负责信息的沟通和相关协调工作。

将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。

在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电工作。

针对可预知的电力供应不足的情况，利用行政、经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

有序用电督查组：督查小组在淮安市有序用电领导小组办公室的领导下具体负责实施在迎峰度夏期间有序用电执行情况的检查监督。熟悉有序用电方案及工作流程。熟悉巡视检查区域的企业限电情况。经有序用电领导小组办公室授权，根据供电公司有序用电办公室提供的信息，现场处理有序用电执行不力的情况，经授权负责执行强制措施，处理结果报有序用电领导小组办公室。

市供电公司有序用电领导小组和工作小组：将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电工作。针对可预知的电力供应不足的情况，利用经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

市供电公司有序用电办公室：负责用电负荷指标的分配，分析电网供需信息，并定期向有序用电领导小组办公室汇报电力供需情况。根据限电指标决定启用的预案，向负控发出启动预案指令，向95598提供错峰、需求响应信息，及时向有序用电领导小组办公室汇报。根据负控提供的数据信息，向督查小组提供信息。负责对负控监测、督查小组反馈的信息进行汇总，并上报有序用电领导小组办公室。

预案企业：合理制定本企业内部预案，并组织相关人员熟悉预案；挖掘内部非生产性负荷，参与需求响应申报；责任人的联系电话在迎峰度夏期间保持通讯畅通，变电所安排24小时值班；值班人员定期定时巡视负控终端，如有故障及时报修；值班人员熟悉负控终端的功能，了解各指示灯的作用；收到终端通知时严格按照要求执行；听从有序用电领导办公室指派的监督工作人员的指令；收到错峰指令时启动内部预案进行限电直到满足错峰要求；收到需求响应邀约后，按时、按约定容量自主压减负荷；执行指令后请及时关心负荷释放时间，做好释放负荷准备工作，尽早恢复用电。

（五）联系网络

五、供用电形势分析

（一）2018年度全市用电情况

（1）全市用电量情况

2018年1-12月份，淮安市全社会用电量完成186.59亿千瓦时，同比增长7.91％，高于全省平均增长水平2.39个百分点。其中,第一产业完成2.45亿千瓦时，同比增长40.22％；第二产业完成118.71亿千瓦时，同比增长4.61％，其中全市工业用电量115.97亿千瓦时，同比增长4.45%，高于全省平均增长率1.43个百分点。淮安工业用户用电量最大的是淮钢，全年用电量为13.54亿千瓦时，比去年同期增加1.2亿千瓦时，增长9.72%；第三产业完成29.89亿千瓦时，同比增长18.06％;城乡居民生活用电完成35.54亿千瓦时,同比增长9.79%。从行业用电量比重来看：淮安市第一、二、三产业和居民生活用电量占全社会用电量的比重分别为1.31％、63.62％、16.02％和19.05%，与去年同期相比，第一产业用电比重基本持平，第二产业用电比重下降了2个百分点，第三产业用电比重上升1.38个百分点，居民生活电量比重基本持平。

（2）用电负荷特性简述

2018年淮安市平均用电负荷率为82.5％，同比减少1.41%。年最大峰谷差为123.69万千瓦，增长3.98%。2018年最大负荷为357.2万千瓦，出现在8月9日20时30分，创下历史新高。

（二）2019年度电力需求分析

（1）淮安电力市场环境分析

2019年，促进电力需求增长的有力因素有：一是工业企业生产规模及经济效益稳步增长带动了用电稳步增长；二是地方招商引资力度加大，乡镇工业集中区的建设，为乡镇工业电力销售增长起着重要作用。

造成电力需求下降的不确定因素有：一是宏观经济发展放缓，高能耗、高排放等产能过剩行业将受到进一步压缩，小钢厂停产、环保排放不过关的企业整改；二是气候变化,特别是夏季高温持续时间长短,居民空调负荷释放程度，将影响到用电负荷的增长。

（2）用电量分析预测

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值同口径增长5.5%左右，规模以上固定资产投资同口径增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，研发投入占地区生产总值比重1.91%，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格指数控制在3%左右，常住人口城镇化率62.4%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排、空气和地表水质量完成省定任务，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

在用电量数据方面：2019年1-4月份，淮安市全社会用电量61.68亿千瓦时，同比增长3.29%，其中第一产业用电量0.69亿千瓦时，同比增长18.46%；第二产业用电量35.49亿千瓦时，同比下降0.97%；第三产业用电量10.82亿千瓦时，同比增长9.29%；居民生活用电量14.68亿千瓦时，同比增长9.59%。从行业用电量比重来看：淮安市第一、二、三产业和居民生活用电量占全社会用电量的比重分别为1.12％、57.54％、17.54％和23.8%，与去年同期相比，第一产业用电比重上升了0.14个百分点，第二产业用电比重下降了2.47个百分点，第三产业用电居民生活电量比重上升了1.37个百分点。

综合以上分析，预计淮安市2019年全社会用电量将增长7%左右。

（3）最大负荷及空调负荷预测

1. 业扩报装情况：

截止2018年12月份，全市报装申请户数为12.55万户，报装容量331.53万千伏安，比去年同期11.26万户和316.06万千伏安，户数增加11.52%，容量增加4.89%;全市报装完成户数11.87万户，完成容量243.55万千伏安，比去年同期11.68万户和242.03万千伏安，户数增加1.64%，容量增长0.63%。2019年度，大用户接入情况：淮安东和灌南高铁牵引站(5万千瓦)、涟水中信华电子科技(2万千瓦)等大用户投产，同时澳洋顺昌投产(新增0.5万千瓦负荷)，时代芯存、德淮半导体全部生产（新增2万千瓦负荷），预计淮安全市新增大工业负荷约9.5万千瓦。

2、空调负荷预测：

淮安地区2012-2018年5月晚峰最大负荷与当年夏季最大用电负荷比较，两者负荷分别相差75、110、100、111、144、175、154.3万千瓦，这其中主要的成分是空调负荷。2018年淮安地区夏季受“安比”、“云雀”、“摩羯”、“温比亚”4轮台风影响，日最高气温仅35℃，较2017年7月17日至27日持续11天超36摄氏度高温，甚至出现38℃极端天气，高温的强度和持续性都明显下降，因此空调负荷未得到充分释放。预计常规天气下，2019年淮安地区空调负荷将达到165万千瓦；极端天气下，空调负荷释放充分，地区空调负荷最大将达180万千瓦。

综合各种因素：考虑地区经济发展、业扩完成情况和夏季空调负荷的增长情况，预计淮安地区调度口径最高负荷达到365-375万千瓦，负荷增长率为2.24-5.04%。

（三）2019年度电力平衡分析

（1） 全省电力平衡情况

2019年，预计我省电力供需总体基本平衡。但受极端天气、机组非计划停运、天然气供应等不确定性因素影响，在电网迎峰度夏、迎峰度冬期间可能出现一定的电力缺口，如遇极端天气，电力缺口还可能进一步扩大。

省发展改革委今年下发的全省有序用电方案和电力供应应急预案总容量为1000万千瓦，其中有序用电方案容量及电力供应应急预案容量各为500万千瓦。

（2）本地区电力平衡情况

目前淮安分区内已有电厂（含统调和非统调）装机容量465.63万千瓦（其中统调装机容量383.77万千瓦，非统调装机容量81.86万千瓦），淮安分区该分区最大统调出力约290万千瓦，旗杰、上河、安澜主变最大受电能力190万千瓦，最大供电能力约为480万千瓦。预计2019年夏季淮安分区最大负荷约436万千瓦，分区供电裕度44万千瓦。

六、有序用电方案调控目标

根据省发展改革委、省电力公司统一部署，2019年全省安排容量1000万千瓦，其中有序用电方案容量500万千瓦，电力供应应急预案容量500万千瓦；安排我市有序用电方案容量15万千瓦，电力供应应急预案容量28万千瓦，总容量43万千瓦。我市按照分区域的原则，综合各县区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各县区有序用电调控目标：

七、方案简介

（一）方案概述

2019年有序用电主体方案包括有序用电方案和电力供应应急预案，此外还有10万千瓦及以下电力缺口应对方案和需求响应方案。将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。其中有序用电方案涉及用户590户，最大控制负荷26.86万千瓦；电力供应应急预案涉及用户631户，最大控制负荷30.76万千瓦。方案最大可控负荷57.62万千瓦，满足全市2019年度电力缺口。

（二）子方案概述

1.《淮安市2019年有序用电方案》

本方案分40个分组，共涉及用户590户，最大可控负荷为26.86万千瓦。主要受控对象为高能耗企业、非工用户和部分工业用户，该方案由有序快速组和非工用户组组成，当出现电力供应缺口时应首先通知需求响应用户和非工用户自觉响应，通过对方案用户实施错峰、避峰等限电方式，要求非工用户降低空调负荷，节约用电，达到限制负荷的目的。在高温期，若用电负荷持续增加造成当前电网供电不足，在需紧急控制负荷情况，将执行有序快速分组，直至控制负荷达到要求。如多次启动方案，应适当轮流启动各组别，在有效控制负荷的同时兼顾公平。

2.《淮安市2019年电力供应应急预案》

本预案分21个错峰子方案组，共涉及用户631户，最大可控负荷为30.76万千瓦。本预案是为了应对当出现突发性事件如：电网严重故障、大机组跳闸、负荷突变等情况下，在实施了《淮安市2019年有序用电方案》的基础上组织实施。主要受控对象为工业用户，行业主要包含：金属制品业、机械业、纺织业、电子机电业、交通设备业、化工等，该预案由应急组组成，执行时根据负荷缺口的大小按组别顺序滚动启动应急组，直至达到控制负荷的目的。有序用电方案和电力供应应急预案方案用户性质和适用环境可能存在交叉、重叠情况。

为便于有序用电操作，按照行业、用电性质、负荷特性、生产特性等角度，将方案用户按照地区划分为61个分组，各分组用户数量，最大可控负荷如下表：

（备注：方案及预案用户明细清单见附件）

3. 10万千瓦及以下电力缺口应对方案

在调峰燃机全停、供热燃机保持一组的方式下或者当电网出现短期突发故障且电力缺口在10万千瓦及以下时，为快速处理电力供需失衡情况，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制并减少有序用电影响范围，市发展改革委针对此情况对市区淮钢、安邦、韩泰、富士康等15户大用户单独下达负荷限额指标，做到迅速有效的减少和释放负荷。从而确保电网安全、稳定运行，维护正常的供用电秩序。具体名单及限额指标见表五：

表五： 大用户有序用电限额指标      单位：万千瓦

4．需求响应方案

需求响应工作应坚持“安全可靠、公平公正、开放透明”的原则，通过经济杠杆，引导用户自愿参与，自行削减尖峰负荷。需求响应以工业企业或工商业为单位签订协议，在不影响主要生产的前提下，由企业主动下降用电最高负荷，并给予补贴。参与响应的负荷一般为该企业最高用电负荷的20%左右，参与响应的方式分为约定需求响应和实时需求响应两种，原则上实时需求响应补贴为约定需求响应的2倍。

（二）方案启动原则

1. 出现以下情况时，需及时启动有序用电方案：

（1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

（2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

2. 全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，需及时启动电力供应应急预案。

启动有序用电方案和电力供应应急方案时，严格执行负荷缺口分级响应原则，做到“快下快上”、“精准控制”，减少错峰带来的经济损失。为体现方案用户公平参与错峰的原则，执行时淡化方案用户所属等级，轮流启动各组错峰用户直至达到错峰要求。出现电力供应缺口时应首先启动高耗能、非工用户分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，按月制定滚动实施计划。在迎峰度夏（冬）期间（7—8、12—1月），有序用电办公室在负荷缺口非常严重和时间较长时（负荷缺口超过20万千瓦、错峰时间超过5天），安排大用户轮休，降低全市基础负荷，减少用户损失。

八、方案执行

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《淮安市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

（一）错峰、避峰六项原则

1. 提前通知：在条件许可的情况下，尽早通知用户，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，更重要是能保障用户的保安用电，保障用户安全。

2. 通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业联系人发布手机短信、APP邀约信息等多种手段，将有序用电信息传到每个涉及用户。

3. 政令畅通：指令发布、传达需做到清晰、明确，有序用电信息及时向用户传达，对有序用电各环节进行梳理，确保能有效执行各项政令。

4. 责任到人：明确企业联系人、有序用电负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5. 监督到位：安排定点人员现场值守、督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

6. 如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

（二） 有序用电实施流程

流程说明：

1．省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2．省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3．省电力公司营销部安排错峰方案；

4．省电力公司营销部下达错峰要求；

5．市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市发展改革委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动应急预案；

6．市发展改革委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7．市供电公司营销部分解错峰指标，下达错峰要求；

8．市供电公司计量中心及各县区供电公司根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案并实施；

9．市供电公司计量室及各县区供电公司立即通过手机短信、终端短信等方式发布限电指令；

10．督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电；

11．有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位；

12．市供电公司计量室及各县区供电公司密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时同时督察人员现场督察；

13．市供电公司计量室及各县区供电公司汇总编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部；

14．市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市发展改革委汇报当日错峰执行情况；

15．省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。 

有序用电实施流程图

九、负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。     

流程说明：

（一）开始，省电力公司营销部接省调控中心负荷释放指令；

（二）省电力公司营销部向各市公司营销部下达负荷释放指令；

（三）各市公司营销部下达负荷释放指令；

（四）各县（区、市）营销部及市公司相关责任部门依照方案释放负荷：

1. 定点人员通知客户责任人；

2. 中文信息广播通知；

3. 手机短信平台短信告知；

（五）相关企业快速恢复用电，正常生产；

（六） 结束。

十、有序用电保障

（一）组织保障

2019年有序用电工作将在设立的领导组织及办公室的基础上，进一步完善网络体系，在办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组。

（二）组织机构

1. 电网调度保障组

成  员：调控中心主任及调度人员，县公司调控主任及调度人员

2. 供电系统保障组

成  员：运检部、安质部、检修分公司等部门主任及有关人员；县公司相关部门主任及相关人员

3. 企业端电力应急组

成  员：营销部负责人及室主任、相关人员；县公司营销部负责人及相关人员。

4. 后勤保障组

成  员：办公室、党群部、晟源后勤服务公司等部门（室）主任（经理）及相关人员；县公司等部门主任（经理）及相关人员。

（三）工作职责

1. 电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平.制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。要求操作熟练，意外情况下能迅速恢复重要保电单位供电。

2. 供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，安排重要变电所人员值守。

3. 企业端电力应急组

负责对执行有序用电工作单位进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对执行有序用电工作单位联络、对接，并协助有序用电协调小组办公室与有序用电工作单位签订《有序用电工作责任书》，协助有序用电协调小组办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

4. 后勤保障组

负责有序用电工作期间的后勤保障工作;安排好有序用电工作期间的生产用车辆调度;负责对有序用电工作进行新闻宣传和报导。

（五）技术保障

供电公司调度室和计量室做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

计量室及各县区供电公司负控运行、检修人员做好设备的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。对用户开关状态和执行机构进行检查摸底，对于电动操作机构失灵的用户，开出整改通知单，限期整改，保证开关能按照负控终端指令正确动作。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

调控中心、计量室组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急预案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

（六）服务保障

1. 抢修服务保障

    特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，抢修部门应制定相应的应急措施。

在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10千伏线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

2. 备品备件物资保障

运维检修部、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

3. 客户服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2019年有序用电管理工作结合优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

（1）组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

（2）将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快上快下”，使预案取得真正实效；与企业签订电力应急工作责任书，强化预案企业电力应急工作责任意识。

（3）加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

（4）加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

4. 信息发布保障

“公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交换平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2019年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

十一、 督察方案

（一）督察目的

为保证地区2019年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷管理指标进行督察处理，促使有序用电方案用户有效执行电力应急工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，电力最大限度地满经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案启动后，将组织对使电力应急管理工作进行督察。

（二）督察组织机构与工作职责

1. 组织机构

由市发展改革委、县（区）发展改革委、供电公司等共同组织督察队伍，负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督察, 对违反有序用电方案相关企业的处理。供电公司相关用电检查人员和供电所人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

2. 工作职责

（1）督察组工作职责：督察小组人员在本地区有序用电组织机构的领导下具体负责实施对有序用电控制负荷指令执行情况的检查监督；熟悉有序用电方案及工作流程；熟悉巡视检查区域的企业限电情况；在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构；经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

（2）督察小组成员的资格：经过必要的培训教育，熟悉有关政策；具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能；必须具备有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督察证。

（三）督察流程

流程说明：

1. 准备督察；

2. 督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

（1）督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

（2）督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

（3）汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

（4）汇总督察结果；

（5）接收汇报。

（四）督察制度

1. 建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

2. 督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

3. 督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

4. 督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

5. 对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

6. 有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

7. 凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

（五）违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，情节严重的，要按照国家规定的程序停止供电，取消企业电气负责人和相关人员的电工证、变电运行人员上岗证书以及相关资质，并依法追究相关人员责任。

（六）督察纪律

1. 电力应急督察工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督察。

2. 电力应急督察工作人员应认真履行电力应急督察职责，赴用户执行电力应急督察工作时，应随身携带《电力应急工作督察证》，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督察。

3. 电力应急督察人员在执行电力应急督察工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督察现场替代用户进行电工作业。

4. 电力应急督察人员必须遵纪守法、依法督察、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

（七）定人定点督察

对于有序用电方案用户，实现电力应急工作督察组督察和供电公司责任人督察相结合的督察方式，对有序用电方案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督察。一旦启动有序用电方案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

十二、宣传和培训方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

（一）宣传目的

淮安市2019年有序用电方案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定”的中心任务，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的需求响应、有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召全市社会各界支持、配合做好需求响应和有序用电工作，引导和鼓励方案用户积极参与需求响应，科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。

（二）宣传组织体系

成立以淮安市有序用电协调领导小组办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由市供电公司副总经理张同洲担任组长，小组成员由市供电公司新闻中心、营销、发策、调度、运检、法律事务等部门组成。

（三）宣传工作

宣传工作分为四个阶段：

1．宣传准备阶段

2．广泛宣传阶段

3．用电单位分类分层次宣传阶段

4．落实实施宣传阶段。