连云港市2019年度有序用电方案和电力供应应急预案

        一、编制目的

2019年，连云港地区电网电力供需总体平衡，但受极端天气、机组非计划停运、区外来电受阻、天然气供应等不确定因素影响，在迎峰度夏（冬）用电高峰期间仍可能出现缺口。为切实做好2019年电力供应工作，应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，根据《关于做好2019年有序用电和需求响应有关工作的通知》（苏工信电力〔2019〕108号）要求，编制《连云港市2019年度有序用电方案和电力供应应急预案》（以下统称为“方案”）。

二、适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因机组出力不足、极端天气出现、区外来电受阻等多种情况下，连云港市范围内出现的电力供需失衡情况。

在电力供应突然减少或自然灾害等紧急状态下，为保障电网安全运行，应由电网调度机构执行事故限电序位表、处置电网大面积停电事件应急预案等其他措施。

三、工作原则

（一）确保电网安全运行和电力可靠供应的原则。

以国家发改委《有序用电管理办法》和《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》为指导，确保电网运行稳定，维护供用电秩序的平稳有序为目标，综合考虑地区经济结构、分区电网缺口、用电负荷特性等因素，统筹采用需求响应、有序用电措施，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位，兼顾全社会效益。

（二）坚持“有保有限”、需求响应优先和全负荷管理原则。

将有序用电管理与促进地区产业结构调整和节能减排相结合，优先保障居民、农业、重要公用事业和公益服务用电，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。

在出现电力缺口时，应充分利用市场化的方式缓解电力供需矛盾，将需求响应作为有序用电的前置手段及柔性方式，尽可能减少限电对工业生产的影响，保证经济社会平稳运行。

继续做好全负荷管理工作，充分挖掘用户负荷潜力，有限调控企业的非生产负荷和辅助生产负荷，尽可能保障工业企业正常生产用电。

（三）科学合理编制方案，增强方案灵活性和有效性原则。

方案编制前，应通过系统分析和现场调查等方式，对本地区用电负荷进行全面梳理，对生产变化较大的用户予以重点关注，使用户的可限负荷处于合理区间，尽可能保障工业企业的重要生产用电，同时保证执行效果。

错峰负荷按照缺口占地区最大需求负荷的比例分为四个等级，等级比例按需灵活制定。根据不同等级缺口大小，按照用户类型、响应速度等科学编制方案。为更好地应对短时间、区域性的电力缺口，各地应组织具备快速响应能力的大型高载能用户单独编组，确保快速响应。当出现连续性电力缺口时，应避免长时间对部分企业持续限电，将减少亮化工程和景观照明用电，限制娱乐场所用电等措施纳入方案。

（四）实行属地负责、分区管理的原则。

坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省工信厅下达的有序用电指标和申报的需求响应情况在各县（区）中按比例分解。各县（区）根据具体情况制定相应的有序用电子方案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错避峰指令，各县（区）根据指令自行启动子方案，迅速落实应急指标，确保方案有效实施。各县（区）要加强需求响应的宣传发动工作，不断扩大参与需求响应用户的覆盖面，引导已列入有序用电方案的用户积极参与，鼓励完成电锅炉改造等电能替代用户、拥有储能设施的用户和居民积极参与需求响应。

四、组织体系

为确保方案顺利实施，建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。 

（一）领导机构

成立由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市发改委主任、国网连云港供电公司总经理任副组长的连云港市电力供需协调领导小组，领导小组人员名单如下：

组  长：王加培  副市长

副组长：朱伟哲  市政府副秘书长

                韦怀余  市发展与改革委员会主任

                程真何  国网连云港供电公司总经理

成  员：杨  光  市发展与改革委员会副主任

              蔺  华  国网连云港供电公司副总经理

         市应急管理局、生态环境局等单位分管负责人

工作职责：根据电力运行负荷预测变化情况，不定期召开协调会议，研究、协调并决定连云港市保证平稳供用电秩序及安全可靠供电的重要事项和重大决策，领导全市的有序用电及需求响应工作。

（二）日常管理机构

领导小组下设办公室，由市发改委与供电公司联合办公，办公地点设在市发改委，市发改委分管副主任担任主任。领导小组办公室人员名单如下：

主    任：杨  光  市发展与改革委员会副主任

副主任：蔺  华  国网连云港供电公司副总经理

成    员：周忠庆  市发展与改革委员会

                        王    红  国网连云港供电公司

                        董    波  国网连云港供电公司

                        张    健  国网连云港供电公司

杜云虎  国网连云港供电公司

                        孙    志  国网连云港供电公司

工作职责：具体负责处理全市有序用电和需求响应日常工作，报告和向社会通报全市供用电情况，负责信息的沟通和相关协调工作。将电网安全放在首位，制定优化方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。

在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电和需求响应工作。

针对可预知的电力供应不足的情况，利用行政、经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

（三）督察机构

领导小组办公室下设督察办公室，人员由政府、供电、媒体、企业代表等组成。有序用电督察工作实行区域管理，各县（区）设立专门机构负责本区域的督察工作。

工作职责：在领导小组办公室的领导下具体负责实施在迎峰度夏（冬）期间有序用电和需求响应执行情况的检查监督、熟悉方案及工作流程、熟悉巡视检查区域的企业限电情况。经领导小组办公室授权，现场处理有序用电执行不力的情况，处理结果报领导小组办公室。

（四）供电公司有序用电管理机构

为加强对有序用电工作的领导，确保迎峰度夏（冬）期间连云港电网电力供应安全、可靠，成立 “国网连云港供电公司有序用电领导小组”，领导小组由公司总经理任组长，生产、营销副总任副组长，领导小组人员如下：

组    长：程真何

副组长：蔺  华、郁正纲

成    员：王  红、王  强、郑许林、程振华、董  波

杜云虎、张  健、王志强、陈  浩、徐  军、伏祥运

封  波、王  琛

领导小组下设工作小组，具体负责有序用电和需求响应的实施工作。

工作小组：

组    长：王  红

副组长：董  波、程振华

成    员：李  斌、孔维泰、管  亚、张大军、李辰雷

聂晓勇、孙新喜、李元龙、张志福、王华雷、武小晖

孙  志     

工作职责：将电网安全放在首位，制定优化方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先组织需求响应，再按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的顺序安排有序用电工作。针对可预知的电力供应不足的情况，利用经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

国网连云港供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部,负责有序用电管理全过程。迎峰度夏（冬）期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员由主要营销、调度人员组成。负责有序用电期间的信息收集、汇总及处理。

工作职责：负责用电负荷指标的分配，分析电网供需信息，并定期向市电力供需协调领导小组办公室汇报电力供需情况。根据有序用电指标和电力需求响应决定启用的预案，向负控中心发出启动预案指令，向95598提供错避峰信息，及时向市电力供需协调领导小组办公室汇报。根据负控提供的数据信息，向督查小组提供信息。负责对负控监测、督察机构反馈的信息进行汇总，并上报市电力供需协调领导小组办公室。

方案用户负责按有序用电和需求响应的要求制定本企业内部预案，并组织相关人员熟悉预案；责任人的联系电话在迎峰度夏（冬）期间保持通讯畅通，变电所安排24小时值班；值班人员定期定时巡视负控终端，如有故障及时报修；值班人员熟悉负控终端的功能，了解各指示灯的作用；收到终端通知时严格按照要求执行；听从督察办公室指令；收到错避峰指令时启动内部预案进行主动限制用电直到满足错避峰要求；执行错避峰指令后请及时关注负荷释放时间，做好释放负荷准备工作，尽早恢复生产。

（五）联系网络

（见附图一）

五、供用电形势分析

（一）2018年度全市用电情况

1. 全市用电量情况

2018年全社会用电量178.51亿千瓦时，同比（2017年182.79亿千瓦时）下降2.34%。其中：工业用电量106.52亿千瓦时，同比（2017年120.59亿千瓦时）下降11.67%，占全社会用电量的59.67%。（占比较2017年下降6.3个百分点）。

2.业扩报装及完成

2018年全市累计业扩报装完成10kV及以上用户417户，同比增加5.84%；申请容量47.8725万千瓦, 比去年同期增加147.26%；全市永久性减容、销户完成10kV及以上用户427户，同比减少6.77%；申请容量24.042万千瓦, 比去年同期减少78.24%。

3. 电网最高用电负荷

2018年，连云港地区夏季整体气温比2017年偏低，8月9日地区调度负荷达到最高值338.4万千瓦，同比（2017年7月24日365.3万千瓦）下降9.11%。

3. 用电负荷特性分析

2018年日最大峰谷差为116.7万千瓦（7月24日），较2017年109.9万千瓦（7月22日）增长6.19%。2018年平均负荷率为88.50%，与2017年同期89.29％基本持平。

（二）2019年度电力需求分析

1. 经济形势分析预测

2019年从全市经济看，呈回暖复苏态势，增速将加大，同时受政策与国际国内经济形势影响，不确定性不稳定性比较大。

2. 用电量分析预测

2019年1-4月份累计完成全社会用电量60.2789亿千瓦时，同比增长1.22%，增速较去年同期下降1.23个百分点。其中工业用电1-4月份累计32.8632亿千瓦时，同比（33.8755亿千瓦时）下降2.99%，占全社会用电量的54.52%（较2018年占比56.89%下降了2.37个百分点）。

3.业扩报装完成情况

2019年1-4月份全市累计业扩报装10kV及以上用户业扩完成415户，容量36.6675万千伏安，同比下降30.39%。其中大工业62户，同比下降18.42%（去年同期76户），完成18.878万千伏安，同比下降56.60%（去年同期31.975万千伏安）。

2019年1-4月份全市永久性减容、销户10kV及以上用户累计完成211户，同比增加38.8%（去年同期152户），完成12.271万千伏安，同比增加32.17%（去年同期9.2845万千伏安）。其中大工业10户，同比增加15.38%（去年同期13户），完成2.3785万千伏安，同比增加101.7%（去年同期1.179万千伏安）。

4. 最大负荷及空调负荷预测

预测2019年度最高负荷为：基础负荷140万+空调负荷170万+大用户65万千瓦=375万千瓦（同比增加12.95%）,比原预测值减少了15万千瓦。考虑因素：

（1）连云港2018年环保督查后，造成地区负荷下降约20万千瓦，本轮化工行业专项整治行动以来，化工类企业继续停产，连云港地区的化工园大部分产品输出到外地，上下游企业受影响较小，预计迎峰度夏前完成整改并复工负荷0万千瓦。原来预计2019年迎峰度夏前化工负荷可以恢复6万千瓦，受到3.21事件影响，该部分负荷将无法恢复。

（2）根据2018下半年至今的业扩报装投产情况及2019年迎峰度夏前投运计划，预计新增负荷10万千瓦，较年度运行方式预测减少了9万千瓦。

（3）根据最新夏季气象形势预测分析，预计今年地区夏季空调约170万负荷，较去年同期大幅增长15万千瓦。

（4）在国家减税降费新政刺激下，少量企业可能扩大生产规模，预计影响地区负荷1万千瓦左右。

（三）2019年度电力平衡分析

1. 全省电力平衡情况

（1）2019年，预计我省经济仍将保持平稳增长态势，结合历史负荷与经济、气温的相关性和全省业扩报装增长预测，预计2019年全省用电负荷将继续保持较快增长，常规气象条件下，预测2019年全省最高调度用电负荷在10700万千瓦，同比增长412万千瓦，增长率为4.0%；极端气象条件下，预测2019年全省最高调度用电负荷11300万千瓦，同比增长1012万千瓦，增长率9.8%。

（2）随着特高压线路运行，区外受电增加，预计全省电力供需基本平衡，但受极端天气、机组非计划停运、天然气供应不足等不确定因素影响，迎峰度夏（冬）期间部分分区仍可能出现电力缺口。为进一步做好2019年电力保障工作，应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，促进电力资源优化配置，江苏省工信厅、国网江苏省电力有限公司2019年安排了1000万千瓦容量的有序用电方案及电力供应应急预案。

2. 地区电力平衡情况

（1）连云港全网电力平衡情况：

全网最大可调出力约64万千瓦，伊芦、艾塘、南翼主变最大受电能力380万千瓦，最大供电能力约为444万千瓦，2019年夏季最高调度负荷375万千瓦，供电裕度69万千瓦。（见附表一）

（2）分区平衡情况：

市区预计最高负荷165万千瓦，220千伏变电容量318万千伏安，能够满足负荷平衡要求。

赣榆地区预计最高负荷84万千瓦，220千伏变电容量162万千伏安，能够满足负荷平衡要求。

东海地区预计最高负荷61万千瓦，220千伏变电容量126万千伏安，能够满足负荷平衡要求。

灌云地区预计最高负荷37万千瓦，220千伏变电容量108万千伏安，能够满足负荷平衡要求。

灌南地区预计最高负荷70万千瓦，220千伏变电容量102万千伏安，能够满足负荷平衡需求。（见附表二）

六、有序用电方案调控目标

根据江苏省工信厅、江苏省电力有限公司统一部署，2019年度安排我市方案总错峰容量43万千瓦。我市按照属地负责、分级预警原则，综合各县区用电负荷、用电量及负荷特性等，分解下达各县区有序用电调控目标。（见附表三）

七、方案简介

（一）方案概述

本方案由有序用电方案和电力供应应急预案统筹组成，在不同电网缺口下递增采取不同的控制方案，达到“快下快上”和“精准控制”的目标。方案最大可控负荷53万千瓦左右，共涉及用户969户。

方案实行跟踪监控和滚动修订，全市暂未列入的新增、扩容等符合方案编制原则的用户都将列入方案。

（二）方案介绍

1. 需求响应

需求响应措施与有序用电措施配合机制：根据《关于做好2019年有序用电和需求响应有关工作的通知》（苏工信电力【2019】108号）精神，2019年度若出现电力供需失衡情况，需求响应手段将优先予以实施，执行序位与启动原则确定如下：

当出现可预见性电网供需失衡情况（提前一天通知响应）响应原则：

（1）由省电力公司请示省发改委，提前一天通知用户执行启动需求响应。非工空调负荷应全部视作实时需求响应措施纳入措施执行。需求响应负荷容量不参与调控目标计算；

（2）通过负荷管理系统刚性控制安排地区调整厂休、集中检修等有序用电错峰措施；

（3）通过负荷管理系统刚性控制安排有序用电紧急避峰措施；

（4）同时参与有序用电措施和需求响应措施的用户，按有序用电方式通知。需求响应容量认定按照需求响应申报容量确定。若未按有序用电措施执行到位，需求响应容量不予认定。

（5）若发生局部电网电力供应缺口，可由市发改委请示省发改委同意后启动需求响应措施，有序用电措施兜底备用。需求响应容量认定由地市供电公司在响应后一周内统计上报，经市发改委盖章确认后报省发改委认定备案。

当出现突发性电网供需失衡情况（须当日开展响应）

响应原则：

（1）执行有序用电避峰措施和实时需求响应措施，不再通知用户参与约定需求响应措施；

（2）申报需求响应的用户，在有序用电措施执行到位情况下，按需求响应申报容量享受补贴。

2. 避峰方案

遵循编制原则已列入的用户组成主体方案。方案用户性质和适用环境可能存在交叉、重叠情况。方案将实施全年滚动修订，根据地区用户新建、增容、减容、暂停、销户以及负荷明显变动等情况删减或增加方案用户，确保方案的准确性及有效性。（见附表四）

3. 非工方案

非工方案涵盖288户宾馆饭店、大型商场（含超市）、写字楼、国家机关、社会团体、企事业组织等。其中，非工方案以安装非工空调调控装置的用户错峰为先（柔性和刚性）共78户，最大调控累计负荷在1~2万千瓦之间。根据电网需求平衡指令，中断非生产性负荷开关或调节相关控制系统参数或用户主动降负荷从而降低高峰期用电负荷的负荷控制方法。（见附表五）

非工方案启动原则及执行方法：出现电力供需失衡的阶段性电力缺口情况时，通过停用非重要场所空调、照明负荷等措施主动降低用电负荷，配合调峰实施。具备集中式中央空调的单位，空调运行应根据有序用电指令，在全天早腰晚三个用电高峰时段比基准日负荷下降10%，调控目标1万千瓦左右，缺口进一步扩大时，关闭非主要景观照明及部分路灯。

4. 高温检修方案

连续性生产企业高温检修方案共包括71户，用户以生产规模较大的连续性生产企业（如化工、电子、医药等行业）等为主，典型负荷累计约36万千瓦左右，预测出现电力供需失衡的阶段性电力缺口情况时，指导企业将常规生产设备检修时间调整到夏季高温期间分批进行，以缓解迎峰度夏压力。

5. 后备方案

全市未列入主体方案的符合方案编制原则的潜在用户均列入2019年有序用电后备方案，根据企业用电特性和企业性质执行高峰节电、峰段错避峰、夏季轮休等不同有序用电措施。

（三）方案启动

1.出现以下情况时，需及时启动有序用电方案或电力供应应急预案：

（1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

（2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

2.启动有序用电方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动大型高载能分组及通知非工用户自降负荷，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

（四）方案实施

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，在特定月份各方案组（除应急各组外）将固定错避峰参与日，按周安排用电计划，其余月份将根据供需实际需要轮流滚动参与有序用电。（见附表六） 

八、方案执行

为有效应对电力供需失衡情况，最大限度地减少对经济的影响，确保《连云港市2019年度有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位。

（一）方案执行原则

1.提前通知：在条件许可的情况下，尽早通知用户限电，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，更重要是能保障用户的保安用电，保障用户安全。

2.通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业联系人发布手机短信、负控喊话等多种手段，将有序用电信息传到到每个涉及用户。

3.政令畅通：指令发布、传达需做到清晰、明确，有序用电信息及时向用户传达，对有序用电各环节进行梳理，确保能有效执行各项政令。

4.责任到人：明确企业联系人、有序用电负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5.监督到位：安排定点人员现场值守、督察执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

6.如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

（二）有序用电实施流程

1.短期电力缺口时：首先执行需求响应用户名单，当负荷缺口进一步扩大时，执行省重点错避峰用户名单，投入关键客户群，同时通知非工企业自控空调负荷并按照有序用电方案组织分组客户执行错避峰，待负荷有效控制时，释放关键客户负荷。

2.出现阶段性电力缺口时：通知需求响应用户和所有非工客户严格按照方案控制负荷，并执行制定的分组轮停措施。

工业用户的非生产性空调及生产辅助设备，在用电高峰时段，也应最大程度的优先限制设备运行出力。

有序用电实施流程（见附图二）

流程说明：

1.省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2.省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3.省电力公司营销部安排错避峰方案；

4.省电力公司营销部下达错避峰要求；

5.国网连云港供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向国网连云港供电公司分管领导及连云港市发改委汇报实施需求响应和错避峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动应急预案；

6.连云港市发改委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7.国网连云港供电公司营销部下达需求响应指令，向营销部(客户服务中心)市场及大客户服务室、县（区）公司营销部下达需求响应要求；

8.国网连云港供电公司营销部分解错避峰指标，向营销部市场及大客户服务室、县（区）公司营销部下达错避峰要求；

9.国网连云港供电公司市场及大客户服务室根据国网连云港供电公司营销部下达的需求响应和错避峰指标及错避峰要求确定错避峰实施方案，并通知计量室具体实施方案；

县（区）供电公司营销部根据国网连云港供电公司营销部下达的需求响应和错避峰指标及错避峰要求确定错避峰实施方案；

10.国网连云港供电公司市场及大客户服务室、计量室立即通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式发布需求响应和限电指令；

督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户执行需求响应和错避峰限电；

11.有序用电用户在接到供电公司需求响应指令后，按事先编制的需求响应方案及时落实到位；

12.有序用电用户在接到供电公司错避峰指令后，按事先编制内部错避峰方案及时落实到位；

13.国网连云港供电公司计量室密切监控需求响应和错避峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时通知督察人员现场督察；

14.国网连云港供电公司计量室汇总编制当天的需求响应和错避峰限电日报并上报国网连云港供电公司营销部市场及大客户服务室；

（1）县（区）公司营销部编制当天的需求响应和错避峰限电日报并上报市公司营销部。

（2）国网连云港供电公司市场及大客户服务室编制当天的需求响应和错避峰限电日报并上报国网连云港供电公司营销部。

15.国网连云港供电公司计量室有序用电监控中心值班人员汇总编制当天全市的需求响应和错避峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向国网连云港供电公司领导及市发改委汇报当日的需求响应和错避峰执行情况；

九、负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。     

负荷释放实施流程（见附图三）

流程说明：

1.开始，省公司营销部接省调控中心负荷释放指令；

2.省公司营销部向各市公司营销部下达负荷释放指令；

3.各市公司营销部下达负荷释放指令；

4.各县（区）营销部及市公司相关责任部门依照方案释放负荷：

（1）手机短信平台短信告知；

（2）终端中文信息广播通知；

（3）定点人员通知客户责任人。

5.相关企业快速恢复用电，正常生产。

6.结束。

十、有序用电保障

（一）组织保障

有序用电工作将在设立的领导组织及办公室的基础上，进一步完善网络体系，在办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组。

1.组织机构

电网调度保障组

成  员：调控中心相关人员

供电系统保障组

成  员：运检、安监、线路工区、配电工区、变电检修、变电运行等部门和单位相关人员

企业端电力应急组

成  员：营销、调控、运检等部门相关人员

后勤保障组

成  员：办公室、物业、信通 等部门和单位相关工作人员

2.工作职责

（1）电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平.制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。要求操作熟练，意外情况下能迅速恢复重要保电单位供电。

（2）供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，安排重要变电所人员值守。

3、企业端电力应急组

负责对执行有序用电工作单位进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对执行有序用电工作单位联络、对接，并协助市有序用电办公室与有序用电工作单位签定相关文件，协助有序用电协调小组办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并随时应对突发事件。

4、后勤保障组

负责有序用电工作期间的后勤保障工作;安排好有序用电工作期间的生产用车辆调度;负责对有序用电工作进行新闻宣传和报导；负责对有序用电监测系统的网络通信保障。

（二）技术保障

1.供电公司调度控制中心和负荷管理中心做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

2.负荷管理中心做好设备的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。对用户开关状态和执行机构进行检查摸底，对于电动操作机构失灵的用户，开出整改通知单，限期整改，保证开关能按照负管终端指令正确动作。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

3.电力调度控制中心和负荷管理中心组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急预案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

（三）服务保障

1.抢修服务保障

突发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，客户服务网络中心和抢修部门应制定相应的应急措施。

（1）客户服务网络中心在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速录制95598网上停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

（2）抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

（四）备品备件物资保障

运检部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

（五）客户服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

1.组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

2.将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快下快上”，使预案取得真正实效。

3.加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

4.加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

（六）信息发布保障

 “公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将有序用电准备情况及要求告知相关企业。

十一、督察方案

（一）督察目的

为保证地区有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷管理指标进行督察处理，促使有序用电方案用户有效执行电力应急工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，电力最大限度地满经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案启动后，将组织对使电力应急管理工作进行督察。

（二）督察组织机构与工作职责

1.组织机构

成立有序用电督察组，成员如下：

组  长：市发改委电力煤炭处处长  市供电公司营销部主任 

副组长：市发改委电力煤炭处副处长 市供电公司市场室主任

成  员：县、区发改委局、供电公司营销部、调度监控中心、各农电公司（供电所）等相关人员。

督察组主要负责有序用电工作执行情况的检查和违反有序用电方案相关企业的处理。

由市发改委、县（区）发改委（局）、供电公司等共同组织督察队伍，负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督察。供电公司相关用电检查人员和农电公司（供电所）人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

2.工作职责

（1）督察组工作职责

督察小组人员在本地区电力应急组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督。

熟悉有序用电方案及工作流程。

熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构。

经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

（2）督察小组成员的资格

经过必要的培训教育，熟悉有关政策。

具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能。

    有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督察证。

（三） 督察流程

有序用电督察流程（见附图四）

流程说明：

1.准备督察；

2.督察有序用电监控内容（需求响应和错避峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

（1）督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

（2）督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

3.汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

4.汇总督察结果；

5.接收汇报。

（四）督察制度

1.建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

2.督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

3.督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

4.督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

5.对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

6.有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

7.凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

（五）违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，情节严重的，要按照国家规定的程序停止供电，取消企业电气负责人和相关人员的电工证、变电运行人员上岗证书以及相关资质，并依法追究相关人员责任。

（六）督察纪律

1.电力应急督察工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督察。

2.电力应急督察工作人员应认真履行电力应急督察职责，赴用户执行电力应急督察工作时，应随身携带相关证件，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督察。

3.电力应急督察人员在执行电力应急督察工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督察现场替代用户进行电工作业。

4.电力应急督察人员必须遵纪守法、依法督察、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

（七）定人定点督察

对于有序用电方案用户，实现电力应急工作督察组督察和供电公司责任人督察相结合的督察方式，对有序用电方案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督察。一旦启动有序用电方案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

十二、宣传方案

为确保方案的顺利实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案，需求相应政策，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传方案。

（一）宣传目的

连云港市年度有序用电方案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界支持和配合做好有序用电工作，鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。

（二）组织体系

成立以连云港市有序用电办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由国网连云港供电公司营销分管副总经理担任组长，小组成员由国网连云港供电公司办公室、营销、发建、调控、运维等部门组成。

（三）宣传工作

宣传工作分为四个阶段：1.宣传准备阶段，2.广泛宣传阶段，3.用电单位分类分层次宣传阶段，4.落实实施宣传阶段。    

附表一：连云港全网电力平衡情况表

单位：万千瓦

附表二：各分区最高调度负荷预测情况

单位：万千瓦

附表三：有序用电调控负荷指标分配表

单位：万千瓦

附表四：避峰方案分组统计表

（单位：户、万千瓦）

附表五：非工分组统计表 

（单位：户、万千瓦）

 附表六：全年有序用电实施方案表

附图一：连云港市有序用电联系网络

附图二：有序用电实施流程图

附图三：负荷释放实施流程图

附图四：有序用电督察流程图