盐城市2019年有序用电方案和电力供应应急预案

一、编制目的

2019年，预计盐城市电力供需总体基本平衡，受极端天气，机组非计划停运、500千伏主变超载、基建工程等不确定因素影响，在电力迎峰度夏期间可能出现一定用电缺口。为更好地服务于盐城经济发展大局，确保盐城电网安全运行和用电秩序稳定，创建和谐供用电环境，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，按照江苏省工业和信息化厅《关于做好2019年有序用电和需求响应有关工作的通知》（苏工信电力﹝2019﹞108号）和江苏省发展和改革委员会《关于开展2019年有序用电方案审查的通知》要求，编制了《盐城市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》。

二、适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻、电网设备故障等多种情况下，盐城市范围内出现的电力供需失衡情况。

三、总体要求

在编制有序用电方案和电力供应应急预案时，优先考虑安排需求响应手段。将可参与需求响应的用户及负荷纳入有序用电方案编制，引导和鼓励已列入有序用电方案的用户积极参与需求响应。将需求响应作为有序用电的前置手段及柔性方式，在出现全网或局部区域电力缺口时，应优先通过开展需求响应缓解供需矛盾，尽可能的保障工业企业生产经营活动的正常开展，最大限度地保障社会经济稳定运行。

方案编制以国家发改委《电力需求侧管理办法》和《有序用电管理办法》为指导，积极服务地方“稳增长、促发展、调结构、惠民生”的工作大局。以确保电网运行稳定，维护供用电秩序的平稳有序为目标，综合考虑地区经济结构，分区电网缺口、用电负荷特性等因素，统筹采用需求响应、有序用电措施，兼顾全社会效益。坚持“有保有限”的原则，当出现电网缺口时，保障居民、农业、重要公用事业和公益服务用电等优先购电用户，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。

四、 组织体系

为确保有序用电方案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，强化领导，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。

（一）工作机构

1. 领导机构

盐城市有序用电领导小组：

盐城市有序用电领导小组由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市发改委主任、市供电公司总经理任副组长，领导小组成员由市发改委、工信局、公安局、建设局、安监局、房产局、物价局、城管局、法制办、文广局、市供电公司分管领导组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市发改委，由发改委与供电公司联合办公，发改委分管主任兼任办公室主任，市供电公司分管副总经理兼任副主任，有序用电领导小组办公室人员由发改委、市供电公司相关职能处室和部门的同志组成。具体负责组织和协调全市的有序用电工作。

各县（市、区）也要成立相应的工作机构保障辖区有序用电，没设供电部门的区，供电职能由市供电公司承担。

2. 督察机构

盐城市有序用电督查组：

盐城市有序用电领导小组下设盐城有序用电工作督查小组，人员由政府、发改委、供电、媒体、企业代表等组成，具体负责实施迎峰度夏期间有序用电指令执行情况的检查监督。

有序用电督查工作实行区域管理，各县（市、区）设立专门机构负责本区域的督查工作。

3. 日常管理机构

盐城供电公司有序用电领导小组:

为加强对有序用电工作的领导，确保迎峰度夏期间盐城电力供应安全、可靠，盐城供电公司成立“盐城供电公司有序用电领导小组”，领导小组由公司总经理任组长，生产、营销副总任副组长，领导小组成员由各县（市）公司总经理、生产运行部、营销部、调度中心、办公室等负责人组成。

组  长：阎怀东

副组长：张义奇  张文华  王国平  周　宇  蔡立华

成  员：陈  宇  马汝祥  张  运  戴云峰  潘海俊

左  强  王  胜  封　庆  刘芳白  马传飞

金　海　程  治  王爱军　张林茂  胡卫丰

丁贵军　李  勇

盐城供电公司有序用电工作小组：

盐城供电公司有序用电工作小组，在“盐城供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。盐城供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在盐城供电公司营销部。迎峰度夏期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员主要由营销、调度人员组成。负责迎峰度夏期间有序用电的信息收集、汇总及处理。负责有序用电管理全过程的相关工作。

组  长：左  强

副组长：景春明  尹金章  张同洲  钱  哨

成  员：吴  江  周洪益  赵  勇  梅雪峰

庄建东  陈以明

（二）工作职责

盐城市有序用电领导小组：研究决定重大决策，统筹协调预案编审、任务分解、工作督察、成效评估、奖惩考核等重要事项。

盐城市有序用电督察组：现场值守、督察预案执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电领导小组汇报；督察人员经授权可进行现场操作控制负荷。

盐城供电公司有序用电领导小组:统筹安排全市有序用电工作的任务分配、方案执行、成效评估、奖惩考核等重要事项。

盐城供电公司有序用电工作小组：作为盐城供电公司有序用电领导小组下设的日常机构，具体负责电力供应应急预案编制、宣传发动、组织实施、现场督察、统计分析、效果评估、信息沟通与相关协调工作。

有序用电方案响应企业：目标是要将有序用电指令执行到位，具体职责有：签订相关责任书；明确责任人和联系人，配备合格电气人员；确认机台设备、应急容量、响应速度和操作轮次，编制企业内部控制预案，保证电力供应应急预案有效落实。

（三）联系网络

    五、2018年度本地区电力情况分析及2019年度需求分析

（一）盐城电网总体情况说明

盐城市地处江淮平原东部，黄海之滨，人口约830万，下辖东台、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水六县（市）及亭湖、盐都、开发区、城南、大丰五区，经过多年建设，盐城地区电网日趋完善，以500千伏盐都变、潘荡变、双草变、丰汇变、滨响变为支撑，以盐城电厂、射阳港电厂和区域联络线为主力电源的220千伏的环形网架已经基本形成，110千伏及35千伏大多能实现N-1方式，且绝大部分装有备用电源自投装置。盐城地区电网正常方式下网络接线清晰，供电可靠性较强，能够提供可靠、优质的电力保证，满足本地区工农业生产用电和人民生活用电的需要。

（二）2018年盐城电网电力电量情况分析

1. 最高负荷、日供电量情况

2018年全年供电量313.83亿千瓦时，同比2017年280.85亿千瓦时增长11.45%。全市调度最高负荷570.06万千瓦，同比2017年562.2万千瓦增长1.4%。全市最高日供电量为1.1718亿千瓦时，同比增长0.21％。

夏天7月10日出梅入伏后，共出现3轮持续晴热天气，最高气温达36.2度，同比去年同期降低2.8度，同比减少7%。全市最高气温达35度及以上的天数有7天，比上年同期减少8天，同比降低53％，电网空调负荷得到一定程度释放，通过历史数据比对，空调负荷约230万千瓦，比上年同期减少30万千瓦，同比降低11.5%，空调负荷占调度最高负荷的40.5%。工业大用户负荷受环保政策等内外部形势影响，增长放缓，约117万千瓦，比上年同期增加18万千瓦，同比增长18.18%。

2．2017年、2018年全市供电情况对照表

3. 各县电力电量情况

（1）2017、2018年各县（市、区）供电量、最大日供电量对照表

2018年盐城电网县区电量饼图

（2）2017年、2018年各县市调度最高负荷情况对照表

（三）2019年度本地区负荷预测分析

盐城是传统农业大市，又是新兴的工业城市。钢铁、汽车、纺织、纺机、化工、新能源等构成了全市工业的基础。随着长三角一体化、“一带一路”和沿海开发等国家战略的实施，推广绿色开发模式，大力发展清洁能源、新型材料以及电子信息等战略性新兴产业，高耗能企业的逐步退出，盐城地区近几年经济整体增速稳中有进，预计2019年用电负荷比2018年略有增长。

2019年盐城地区全市调度最高负荷预计为590万千瓦，同比增加3.51%。负荷增长分为化工行业整治对负荷影响、大工业负荷增长、夏季气候因素影响、减费降税政策影响、自然负荷增长五部分组成，通过预测增长负荷值得出全市调度最高负荷预测值。

（1）化工行业整治对负荷影响分析

本轮化工行业专项整治行动以来，盐城地区共有4个化工园区（响水化工园区、阜宁化工生态园区、滨海化工园区、大丰化工园区）、222家各类化工企业及16家（含化工园区外3家）配套上下游企业受影响，其中已明确永久关停39家，停产整顿129家，减少产能14家，停产且后续尚不明确的56家（主要集中在响水化工园区，有较大可能将永久关停或搬迁）。目前已造成盐城地区调度用电负荷下降约35万千瓦，根据政府政策导向及企业整治情况，除阜宁化工生态园区4家企业明确在7月初恢复正常生产外，剩余企业将以极大概率在今年迎峰度夏期间保持目前停产或减产状态，预计将造成盐城地区2019年夏季高峰负荷减少约30万千瓦。

（2）大工业负荷增长分析

根据对最新业扩清单的梳理，2018年迎峰度夏后至今，盐城地区新投运大用户并形成负荷约7万千瓦，到今年夏季还将新投运大用户负荷约2万千瓦。综上，2019年夏季大用户用电负荷同比2018年夏季将新增约9万千瓦。

盐城地区2019年最新业扩报装投产情况分析

（3）夏季气候因素影响分析

根据气象预测，厄尔尼诺等异常气候现象今年仍将大概率发生，强度会略低于2016年。预计今年夏季气温水平将高于2018年、低于2016年。因此，预测2019年盐城地区空调负荷约250万千瓦，比2018年增加20万千瓦。

表1：盐城电网2013-2018年空调负荷统计数据表（万千瓦）

（4）减费降税政策影响分析

今年两会期间，国务院明确要求深化增值税改革，将制造业等行业16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑也等行业现行10%的税率降至9%。

4月1日起增值税税率正式下调，将有利于减轻制造、运输等企业负担，促进整体经济发展，进而影响地区用电负荷，但具体影响效应尚需要一段时间的传递。据目前了解，随着原料进口和运输成本下降，部分停产用户有恢复生产计划，增加约3万千瓦负荷

（5）自然负荷增长分析

通过4月1日以来全市负荷、大工业负荷对比分析，当前盐城电网基础负荷约为240万千瓦，较2018年增加了约20万千瓦。

（6）负荷综合预测结果

根据以上分析，预计2019年相比2018年增长负荷约22千瓦，预测2019年盐城全市调度最高用电负荷为590万千瓦，同比增加3.51%。

表2：盐城电网调度最高用电负荷预测情况（万千瓦、％）

六、预案调控目标

根据江苏省工业和信息化厅《关于做好2019年有序用电和需求响应有关工作的通知》文件和省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案编制错峰负荷总量为71万千瓦，按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷及负荷特性，根据各单位1月15日10：00、14：00、21：00三个时间点除居民以外的所有负荷占全市负荷比重分解下达各辖县预案调控目标。为确保全年各时段都能满足年度方案错峰负荷指标要求，市公司要求各单位在下达的负荷指标基础上上浮20%，并通过增加用户提高可限负荷能力。

七、 方案简介

（一）方案概述

盐城地理位置南北狭长共有6县（市）5区，是江苏省面积最大的一个地级市，主要工业都以大丰港和陈家港为中心，负荷分布呈现两头大中间小的特点。

方案分为需求响应用电方案、有序用电方案、电力供应应急预案。将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。

总方案涉及用户2046户，其中工业用户1611户，占全部方案的78.74%，非工业用户435户，占全部方案的21.26%。总容量为601.05万千瓦，工业用户总容量481.99万千瓦，占全部方案的80.19%，非工业用户总容量117.83万千瓦，占全部方案的19.6%。可限负荷92.098万千瓦，工业可限负荷83.64万千瓦，占全部方案的90.81%，非工业可限负荷8.46万千瓦，占全部方案的9.19%。力争全市需求响应负荷达到46万千瓦，全市单日执行组可限负荷47.73万千瓦左右，双日执行组可限负荷42.8万千瓦左右。

盐城有序用电方案分组汇总表

（二）子方案概述

1. 快速响应方案组

快速响应方案组涉及297户, 最大可响应负荷19.31万千瓦。方案组内由高耗能企业组成，当需负荷快速反应时，由快速响应组内用户紧急参与。

2. 有序用电方案

有序用电方案涉及903户，其中工业用户652户，占全部方案的72.2%，非工业用户251户，占全部方案的27.8%。总容量为329.24万千瓦，工业用户总容量252.44万千瓦，占全部方案的76.67%，非工业用户总容量76.8万千瓦，占全部方案的23.33%。可限负荷40.57万千瓦，工业可限负荷34.07万千瓦，占全部方案的83.98%，非工业可限负荷6.55.91万千瓦，占全部方案的16.01%。

3. 电力供应应急方案

电力供应应急预案涉及1143户，其中工业用户959户，占全部方案的83.9%，非工业用户184户，占全部方案的16.1%。总容量为320.11万千瓦，工业用户总容量277.85万千瓦，占全部方案的86.8%，非工业用户总容量42.26万千瓦，占全部方案的13.2%。可限负荷53.44万千瓦，工业可限负荷49.57万千瓦，占全部方案的92.75%，非工业可限负荷3.87万千瓦，占全部方案的7.25%。

有序用电和电力供应应急实施方案表

（三）方案启动原则     

1. 出现以下情况时，需及时启动有序用电方案

（1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

（2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

2. 全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，需及时启动电力供应应急预案。

启动有序用电方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，按月制定滚动实施计划。有序用电方案组按当月用电保障安排表时间间隔轮换，确保每次均有二至三个有序用电方案组可以正常用电。

八、方案执行

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《盐城市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

在2019年错峰、避峰期间，必须坚持以下几项原则：1、提前通知；2、通知到户；3、政令畅通；4、责任到人；5、令行禁止；6、监督到位；7、如实记录；8、事后检查。

各单位在接到市公司第二天有序用电通知后，第一时间编排方案并及时通知用户，用户必须在第二天规定时间内将负荷降至要求范围之内。紧急错峰用户在接到电话后，必须在30分钟内将负荷下降至规定范围。各单位要加强监控，如用户未能按要求下降负荷，县公司将直接利用负控进行远程跳闸。

（一）有序用电实施流程

有序用电实施流程图见 附件1

流程说明：

1. 省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口。

2. 省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况。

3. 省电力公司营销部安排错峰方案。

4. 省电力公司营销部下达错峰要求。

5. 市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市发改委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动应急预案。

6. 市发改委在了解电力缺口状况后报告市政府同意启动有序用电方案。

7. 市供电公司营销部分解错峰指标，向区/县公司营销部、市场室下达错峰要求。

8. 区/县公司营销部、市场室根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并通知有序用电值班人员具体实施方案。区/县公司营销部、市场室根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案。

9. 有序用电值班人员立即通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式发布限电指令。督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电。

10. 有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位。

11. 市供电公司有序用电值班人员密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时同时督察人员现场督察。

12. 市供电公司计量部负荷值班人员汇总编制当天错峰限电日报并上报市供电公司市场室有序用电专职。县公司营销部编制当天错峰限电日报并上报市公司营销部。市供电公司市场室有序用电专职编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部。

13. 市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市发改委汇报当日错峰执行情况。

14. 省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

九、负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。    

负荷释放流程图见 附件2

流程说明：

1. 开始，省公司营销部接省调控中心负荷释放指令。

2. 省公司营销部向各市公司营销部下达负荷释放指令。

3. 各市公司营销部向各县公司营销部下达负荷释放指令，并及时报告市发改委。

4. 各县（区、市）营销部及市公司相关责任部门依照方案释放负荷。

（1）定点人员通知客户责任人。

（2）中文信息广播通知。

（3）负控广播通知。

（4）手机短信平台短信告知。

（5）相关企业快速恢复用电，正常生产。

（6）结束。

十、有序用电保障

（一）组织保障

2019年有序用电工作将在设立的领导组织及办公室的基础上，进一步完善网络体系，在办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组。

1. 组织机构

（1）电网调度保障组

成  员：调度中心相关人员

（2）供电系统保障组

成  员：运维检修部、安质部、线路工区、配电工区、变电检修、变电运行等部门和单位相关人员

（3）企业端电力应急组

成  员：营销部、市场室、计量室等部门相关人员

（4）后勤保障组

成  员：办公室、思政部、物业公司等部门和单位相关工作人员

2. 工作职责

（1）电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平.制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。要求操作熟练，意外情况下能迅速恢复重要保电单位供电。

（2）供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，安排重要变电所人员值守。

（3）企业端电力应急组

负责对执行有序用电工作单位进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对执行有序用电工作单位联络、对接，并协助有序用电协调小组办公室与有序用电工作单位签定《有序用电工作社会责任书》，协助有序用电协调小组办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

（4）后勤保障组

负责有序用电工作期间的后勤保障工作;安排好有序用电工作期间的生产用车辆调度;负责对有序用电工作进行新闻宣传和报导。

（二）技术保障

供电公司调度室和计量室做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

计量室做好设备的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。对用户开关状态和执行机构进行检查摸底，对于电动操作机构失灵的用户，开出整改通知单，限期整改，保证开关能按照负管终端指令正确动作。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

电力调度室和计量室组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急预案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

（三）服务保障

1. 抢修服务保障

1 

特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，客户服务网络中心和抢修部门应制定相应的应急措施

客户服务网络中心在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速录制95598网上停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

2. 备品备件物资保障

运维检修部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

3. 客户服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2019年有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

（1）组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

（2）将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快上快下”，使预案取得真正实效；与企业签订电力应急工作责任书，强化预案企业电力应急工作责任意识。

（3）加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

（4）加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

4. 信息发布保障

“公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2019年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

十一、 督察方案

（一）督察目的

为保证地区2019年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷管理指标进行督察处理，促使有序用电方案用户有效执行电力应急工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，电力最大限度地满经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案启动后，将组织对使电力应急管理工作进行督察。

（二）督察组织机构与工作职责

1. 组织机构

成立有序用电督察组，成员如下：

组  长：陈 锋

副组长：左  强

成  员：各级县（市、区）发改委（经发局）能源科、供电公司营销部、市场室、计量室、调度控制中心、各供电所。

督察组主要负责有序用电工作执行情况的检查和违反有序用电方案相关企业的处理。

由各级发改部门、供电公司等共同组织督察队伍，负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督察。供电公司相关用电检查人员和供电所人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

2. 工作职责

（1）督察组工作职责

督察小组人员在本地区电力应急组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督。

熟悉有序用电方案及工作流程。

熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构。

经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

（2）督察小组成员的资格

经过必要的培训教育，熟悉有关政策。

具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能。

必须具备有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督察证。

（三）督察流程

有序用电督察流程见 附件3

流程说明：

1. 准备督察；

2. 督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

（1）督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

（2）督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

（3）汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

（4）汇总督察结果；

（5）接收汇报。

（四）督察制度

（1）建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

（2）督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

（3）督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

（4）督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

（5）对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

（6）有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

（7）凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

（五）违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，情节严重的，要按照国家规定的程序停止供电，取消企业电气负责人和相关人员的电工证、变电运行人员上岗证书以及相关资质，并依法追究相关人员责任。

（六）督察纪律

（1）电力应急督察工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督察。

（2）电力应急督察工作人员应认真履行电力应急督察职责，赴用户执行电力应急督察工作时，应随身携带《电力应急工作督察证》，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督察。

（3）电力应急督察人员在执行电力应急督察工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督察现场替代用户进行电工作业。

（4）电力应急督察人员必须遵纪守法、依法督察、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

（七）定人定点督察

对于有序用电方案用户，实现电力应急工作督察组督察和供电公司责任人督察相结合的督察方式，对有序用电方案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督察。一旦启动有序用电方案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

十二、宣传和培训方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

（一）宣传目的

盐城市2019年有序用电方案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界支持和配合做好有序用电工作，鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。特制定此宣传方案。

（二）宣传组织体系

成立以盐城市有序用电协调领导小组办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由**供电公司副总经理**担任组长，小组成员由盐城供电公司党群工作部、营销、发建、调度、生技、法律事务等部门组成。

（三）宣传工作

宣传工作分为四个阶段：（一）宣传准备阶段，（二）广泛宣传阶段，（三）用电单位分类分层次宣传阶段，（四）落实实施宣传阶段。      

1. 宣传准备阶段 （2019年4月）

（1）成立宣传机构、拟定宣传工作计划。首先有序用电协调小组办公室需设立专人负责领导宣传工作，盐城供电公司设立专人负责错峰限电的宣传工作，在盐城市有序用电协调小组的领导下，全面负责宣传方面的有关工作，对于在错峰限电期间的宣传方式、宣传口径以及宣传步骤严格审核。

（2）召开相关部门和郊县公司宣传工作会议、部署2019年有序用电宣传的准备工作，要求各单位发动人员，深入各用电单位，要求根据各用电单位的性质不同，执行不同的错峰方案。

（3）由市有序用电办公室专人编写有序用电宣传稿和宣讲提纲发至宣传部门，广泛动员社会各界支持有序用电工作，使群众了解有序工作的重要性和必要性。包括以下几部分：

（4）电能特性宣传。主要宣传电能的产供销同时性，让市民了解电能的不可储存。

（5）供电形势的宣传。主要宣传夏季用电高峰还存在着很多不确定因素，另外极端天气、机组上大压小及运行不稳定、电煤、燃气供应不足、基建项目受阻等不确定因素，可能存在季节性、时段性电力供需不平衡的情况。

（6）电力应急工作必要性宣传。为应对可能存在的电力供应不平衡情况，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标，开展电力应急有序用电工作的必要性，号召全社会积极参与，主动作为，充分利用好有限的电力资源，齐心协力做好有序用电工作。

（7）电力应急预案的宣传。主要宣传我市已制定好的2个应急方案，如有序用电方案，电力供应应急方案。这些方案的实施需要用电单位的主动、积极配合，这样才能最大程度地满足用电单位的用电需要，将影响降到最低。

（8）居民错峰方法及节约用电的宣传。主要鼓励居民参与节电，错峰用电，降低电费支出的小窍门等。

（9）建立有序用电工作电信息网站。利用网络宣传有序用电的目的和意义，及时上传有序用电信息，安排专人负责网站的更新。

（10）制作宣传材料，主要包括：

（11）制作专题音像节目：

制作有序用电工作宣传片；

电视媒体专题采访。

（12） 宣传资料：

各单位依据自身情况补充完整。

节电技术宣传资料

2. 广泛宣传阶段 （2019年5月）

（1）由市发改委牵头，召开各区县电力应急专题工作会议，各区县政府主管部门参加，会上下发有序用电工作文件，通报盐城市的供用电形势，布置有序用电工作。

（2）根据批准的有序用电方案，召开市迎峰度夏有序用电新闻发布会。

（3） 通过供电流动服务车以及电力展示厅来做全方位宣传。结合节能宣传周、科普宣传周活动，供电服务车在深入市民广场、居民小区作供电服务、节约用电，有序用电的宣传。电力展示厅系统地让参观者了解电力供应的原理以及加强需求侧管理的意义，了解当前电力供需平衡的情况。同时，走进校园，对青年开展节约用电、合理用电宣传。

3. 用电单位分类分层次宣传阶段（2019年5月-6月）

（1）分类分层次召开用电单位有序用电工作会议。根据2019年市政府批准的电力应急预案，会同市发改委召开迎峰度夏新闻发布会，召集客户，分类、分地区召开迎峰度夏动员、有序用电工作会议，会上布置有序用电工作，下发一系列有序用电工作文件，让每家用电单位认清形势，清楚该做什么，怎么做。

（2）走访市政府、军区和各重点单位。上门宣传电力供需形势和采取的有效措施，争取得到这些单位的理解和认可。

（3）加强客户宣传培训。重点是宣传电力应急预案，培训客户内部有序用电方案制定、限电操作、负荷释放操作及调荷措施，与有序督察人员加强配合等。为客户提供有序用电法律法规、电力需求侧管理调整负荷的科学、合理用电措施、节电技术及安全用电措施等知识，以进一步加强电力需求侧管理，实施有序用电，帮助和指导广大电力用户科学用电、合理用电、节约用电，鼓励用户积极支持和参与到电力需求侧管理工作中，提高能源利用率，充分利用好有限的电力资源，为构建和谐社会，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标。

（4）走进社区宣传科学、合理、节约用电。向居民宣传节约用电的宣传。发放宣传册，呼吁居民避峰用电，削峰填谷，缓解电网压力；利用经济杠杆调动居民参与错峰的积极性。

4. 落实实施宣传阶段（2019年6月－9月）

（1）根据天气和负荷变化情况，适时在媒体上做好形势宣传，营造为保经济社会发展的良好、和谐供用电氛围。

（2）加强有序用电信息发布工作。在用电高峰期间，市有序办坚持日报制度，设专人负责编制，每天向省电力公司、市委、市政府、市经委汇总报送用电高峰期间用电日报，内容包括：全市日用电情况、错峰限电情况、95598报修受理情况、电网运行情况,以便领导及时掌握供用电信息正确决策。同时，在供电公司对外有序用电网站上实时发布有序用电信息，便于客户合理安排生产，降低影响。

（四）培训方案

1. 培训组织

供电公司成立培训领导小组，由分管副总任组长，人力资源部主任、营销部主任副组长。下设办公室，由公司人力资源部、营销部、客服中心、调度控制中心相关人员组成。

2. 培训内容

（1）有序用电工作相关工作要求及文件学习。

（2）有序用电方案学习，预案实施操作流程学习演习。

（3）负荷管理系统喊话、信息发布等相关功能培训。

（4）负控值班人员相关值班及技能培训。

3. 培训对象

培训对象：负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员等。

4. 时间安排

（1）成立培训组织机构、制定培训计划，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训。

（2）举办3期培训班，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训，帮助用户做好企业内部错峰预案。

十三、演习方案

（一）前言

针对2019年盐城电网可能出现的缺电情况，通过电力有序用电方案实施演练，检验公司调度、营销、督查、有关企业之间协作和配合能力和我市有序用电机制和体系的合理性和有效性。

（二）背景

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电，对社会造成的危害和影响是难以估量的。为此，盐城市制定了2019年有序用电方案，预案充分应对了电网突发性机组跳机、灾难天气、燃气机组缺气、等多种情况下，电网将发生突发性、时段性、阶段性限电情况，为确保电网安全稳定运行，检验2019年有序用电方案的可操作性，提高应急处置能力，为做好我市的有序用电工作，建立健全有效的有序用电机制，确保社会电力供应正常秩序，尽最大可能减少限电损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。根据盐城有序用电协调小组办公室要求，我市将有针对性地开展2019年有序用电方案演习。

（三）依据

《电力法》、《电力供应与使用条例》、国家发改委《有序用电管理办法》、国家电网公司《有序用电管理办法》

（四）演习目的和意义

1. 通过演习，增强企业的应急意识、社会责任意识和内部应急能力，提高全社会处置缺电事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定。

2. 通过本次演习，增强供电公司调度、营销、督察、有关企业之间协作和配合能力。

3. 针对2019年江苏电网可能出现的缺电局面，通过电力应急预案实施演习，检验预案效果以及电网信息传递的正确性与及时性。

4. 通过演习，考验和检验我市有序用电机制和体系的合理性和有效性，并从中提出改进的措施和办法，进一步完善、细化有序用电方案，指导实际工作。

5. 通过演习，锻炼电力应急管理队伍，不断提高有序用电处理要领，为一旦发生电网限电电事件时能快速有效处置和把限电损失降到最低限度而积累经验。

（五）演习基本原则

1. 必须遵循安全第一、组织严密、措施有效的原则，确保演习安全；

2. 必须从实战出发，要有针对性、代表性，以高耗能、高污染企业为主，确保演习效果；

3. 采用统一领导、统一布置，分级负责、上下联动方法，确保演习成功。

（六）演习安排

1. 参加单位

盐城市有序用电领导小组办公室、县、区政府、供电公司相关部门、有关预案用户，各基层供电公司。

2. 参加演习人员

总指挥：张文华

总导演：左  强

导  演：庄建东

演习人员：供电公司电力调度控制中心、营销部、市场室、计量室负控相关人员，县、区政府、相关责任企业责任人、联系人，供电公司相关责任人，供电公司通信、车辆等有关后勤保障人员。

3. 演习时间、地点安排

盐城供电公司401会议室

4. 演习方式

为减轻演习组织、协调工作难度，节约演习人力、物力，本次演习采取市供电公司设置演习主会场，各县公司设置演习分会场，供电公司责任人事先全部在演习企业现场。针对同一限电事件，供电公司系统各单位在同一时间进行演习，演习情况通过演习电话回放。

（七）演习要求

1. 对演习准备工作的要求

（1）为确保本次演习收到实际效果，各参演部门和相关人员应对演习方案严格保密，演习内容的酝酿、策划及准备工作仅限于参演指挥、导演，指挥和导演组成应相对固定。禁止透露任何演习内容。

（2）演习内容的编制要结合盐城市的实际情况，做到整个演习在实际操作时间内，本单位参演人员完成适当的操作和处理任务。

（3）演习指挥至少应准备一部手机；导演应至少准备一部开放本地网功能的行政电话和一部手机，被演人员应准备好上报的企业联系表中号码的手机。模拟演习期间，所有通讯通道应保持畅通。

演习、导演电话于演习前两天调试完毕，于演习前两天熟悉演习场地，第一次试演习电话及导演电话。演习当天各部门和单位演习人员及通讯负责人提前一小时进入演习场地第二次试电话并对时。

演习电话必须与实时运行电话隔离，演习场地也应尽量远离实际调度控制台和负荷控制台。演习地点与实际运行控制台之间必须有明显隔离带。

演习室必须安装电话回放设备，以保证导演及现场观摩人员能实时监听到被演人员的通话情况。

各部门和单位演习方案、人员名单、参演电话在演习前5天报市有序用电协调小组办公室汇总。

2. 对演习实施工作的要求

（1）本次演习只模拟，不操作。调度、负控进行模拟操作时，应按照实际操作的规范进行。应有专人对参演人员进行监护，监护人员应落实到位，确保参演人员不对设备进行实际操作。

（2）所有观摩演习人员，必须在指定范围内进行观摩，不得影响和干预演习的正常进行。

（3）参演单位应按照演习方案中的规定，设定各次电网事故控制负荷、临时调整用电计划以及其它情况的发生时间及现象。对上下级调度及负控演习内容的相关部分，在其开始前，导演应与上下级调度导演联系。

（4）参演导演负责本单位演习和整体演习间的协调工作，演习内容全部结束后及时向演习总指挥和其他相关部门汇报并简要说明演习情况（演习经过、效果、在线监测工况、参加演习人数和有无失误等）演习结束后离场须得到有序用电办公室导演同意。

（5）演习实际进行时，参演人员可参阅有关规定，还应向参演人员提供必要的文件资料。

（6）演习实际进行时，必须有通信专业人员在场，以保障整个演习通信畅通。

（7）演习过程由供电公司新闻中心全程跟踪、报道。

（8）演习导演书面上报演习情况，包括有序用电方案落实、方案实施流程及效果、应急方案以及在演习中碰到的问题。

（八）演习内容

电网运行方式：全接线、全保护，所有调峰电厂并网发电。（江苏省用电负荷     万千瓦，其中网供用电负荷    万千瓦）

第一部分 阶段性错峰限电

（模拟昨日下午）根据“供需平衡分析会”上的负荷预测，明日早峰用电负荷9500万千瓦，腰荷用电负荷9500万千瓦，晚峰用电负荷9800万千瓦。全网机组发电最大可调出力8800万千瓦，区外受电（含阳城）720万千瓦，扣除华东网调要求江苏备用容量120万千瓦，实际全网可用电力9400万千瓦。江苏电网发用电平衡存在最大缺口（晚峰）约400万千瓦。

省调通知省有序用电监控指挥中心根据预测明天全省电网负荷将缺400万千瓦，请营销部门通知部分IV级阶段性错峰用户进行避峰用电。

1. 省公司营销部有序用电监控指挥中心接省调通知预测明天全省电网负荷缺口400万千瓦，请营销部门通知IV级阶段性错峰用户进行避峰用电。

2. 省公司营销部有序用电监控指挥中心按照省调要求立即排出各地市限电负荷指标计划，将限电指标计划向营销部主任汇报并通告新闻中心和省95598客户服务中心。

3. 省有序用电监控指挥中心利用监控系统中的邮件、短信、电话、监控语言系统通知各地市限电负荷指标计划和执行IV级阶段性有序用电方案。

4. 市公司营销部有序用电专职根据用电比例确定各县（市、区）负荷限额，分配结果上报市发改委和分管领导。并将直供用户清单告知市调和市有序用电监控指挥中心，直供用户由市调直接通知用户。将具体错峰情况和参与用户清单发送当地95598工作站及新闻中心。

5. 负荷限额分配结果领导同意后，由市公司有序用电监控指挥中心通知各县（市、区）调负荷限额。

6. 各县（市、区）经贸委和供电公司按照市有序用电办公室的决定，立即启动相应的阶段性限电预案。

7. 各县（市、区）供电公司及市公司有序用电值班人员通过负控终端以广播喊话、手机短信和电话形式，通知相关企业明天执行阶段性错峰。

8. 预案企业接到有序用电办公室限负荷通知后，立即启用轮休、检修等企业内部应急预案。

9. 次日早八点现场督察人员到用户现场核对执行情况，并电话向当地的有序用电值班员汇报。

10. 市区及各县（市、区）有序用电值班员向市有序用电监控指挥中心汇报执行情况。

11. 市公司有序用电值班员向省公司营销部有序用电监控指挥中心汇报。

12. 省公司营销部有序用电监控指挥中心统计错峰效果，并向省发改委、公司领导、营销部主任、省调汇报。

第二部分 紧急错峰限电

8：30分省调通知省有序用电监控指挥中心目前江苏全网因区外受电大量减少，需要限电200万千瓦。

1. 省公司营销部有序用电监控指挥中心接省调通知江苏全省限电 200 万千瓦。

2. 省公司营销部有序用电监控指挥中心按照省调要求立即排出各地市限电负荷指标计划，将限电指标计划向营销部主任汇报并通告新闻中心和省95598客户服务中心。

3. 省有序用电监控指挥中心利用监控系统中的邮件、短信、电话、监控语言系统通知各地市限电负荷指标计划和执行紧急错峰方案。

4. 市公司营销部有序用电专职根据用电比例确定各县（市、区）负荷限额，分配结果上报市发改委和分管领导。并将直供用户清单告知市调和市有序用电监控指挥中心，直供用户由市调直接通知用户。将具体错峰情况和参与用户清单发送当地95598工作站及新闻中心。

5. 负荷限额分配结果领导同意后，市公司有序用电监控指挥中心通知各县（市、区）调负荷限额。

6. 各县（市、区）发改委和供电公司按照市有序用电办公室的决定，立即启动相应的应急预案。

7. 各县（市、区）供电公司及市公司负荷管理中心值班人员通过负控终端以广播喊话、手机短信和电话形式，通知相关企业执行有序用电指令。

8. 预案企业接到有序用电监控指挥中心的限负荷通知后，立即执行企业内部应急预案。

9. 预案企业执行完内部应急预案后，向当地的负控值班员汇报,未能按内部应急预案进行自降的企业，功控投入后开关将进行跳闸。

10. 市区及各县（市、区）负控值班员执行完负荷错峰计划后，市有序用电监控指挥中心汇报执行情况。

11. 市公司有序用电监控指挥中心执行完负荷限额后，向省公司营销部有序用电监控指挥中心汇报。

12. 省公司营销部有序用电监控指挥中心统计错峰效果，并向省发改委、公司领导、营销部主任、省调汇报。

第三部分 快速释放负荷

11：30  省调通知省有序用电监控指挥中心根据目前江苏全网区外受电已恢复正常，对所限电200万千瓦用户释放负荷。

1. 省公司营销部有序用电监控指挥中心接省调通知根据目前江苏全网区外受电已恢复正常，对所参与200万千瓦紧急错峰用户释放负荷。

2. 省有序用电监控指挥中心利用监控系统中的邮件、短信、电话、监控语言系统通知各地市将当前紧急错峰用户进行负荷释放。并将相关信息告知新闻中心和省95598客户服务中心。

3. 市有序用电监控指挥中心利用监控系统中的短信、电话、监控语言系统通知各县将当前紧急错峰用户进行负荷释放。并将相关信息告知新闻中心和市95598工作站。

4. 各县（市、区）供电公司及市公司有序用电值班人员立即解除用户功控定值并通过负控终端以广播喊话、手机短信和电话形式，通知相关企业执行有序用电负荷释放指令。

5. 参与紧急错峰企业接到有序用电监控指挥中心负荷释放通知后，立即执行企业内部负荷释放预案。

6. 预案企业执行完内部负荷释放预案后，向当地的有序用电值班员汇报。

7. 市区及各县（市、区）有序用电值班员将用户负荷释放情况进行汇总并向市有序用电监控指挥中心汇报。

8. 市公司汇总各县负荷释放情况并向省公司营销部有序用电监控指挥中心汇报。

9. 省公司营销部有序用电监控指挥中心统计释放效果，并向省发改委、公司领导、营销部主任、省调汇报。

（九）演习评估总结

1. 为使演习达到预计目的，确保演习顺利进行，组织专家对演习总体方案和各分方案进行评审。

2. 邀请省公司领导或省内有序用电工作专家，对演习过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演习评价报告，对今后工作提供借鉴和指导。

3. 演习结束后进行总结。 

有序用电实施流程图

负荷释放实施流程图

有序用电操作督察流程图