1. 编制目的

2019年我省电力供需基本平衡。但受极端天气、机组非计划停运、天然气供应等不确定因素影响，在迎峰度夏、迎峰度冬用电高峰期间，部分地区可能出现电力缺口。为有效应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，促进电力资源优化配置，确保电网安全、稳定运行，维护正常的供用电秩序，满足全社会用电需求，不断完善有序用电机制，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，根据省发改委、省电力公司的统一部署，编制《2019年泰州市有序用电方案和电力供应应急预案》。

2. 适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，泰州市范围内出现的电力供需失衡情况。

3. 工作原则

2019年有序用电方案编制以国家发改委《电力需求侧管理办法（修订版）》和《有序用电管理办法》为指导，坚持“有保有限”、需求响应优先和全负荷管理的原则。当出现电力缺口时，充分利用市场化的方式缓解电力供需矛盾，将需求响应作为有序用电的前置手段，尽可能减少限电对工业生产的影响，保障经济社会平稳运行。与促进地区产业结构调整和节能减排相结合，综合考虑泰州地区经济结构、分区电网结构及供需情况和用电负荷特性等因素，优先保障居民、农业、重要公用事业和公益服务用电，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。

一是政府主导的原则。坚持以各级人民政府为主导，电网企业为重要实施主体，全社会共同参与的原则。

二是统筹兼顾的原则。综合考虑地区经济结构、电网负荷特性、用电规律等客观条件，统筹采用需求响应、有序用电措施，兼顾全社会整体利益，避免对社会生产及生活造成过多影响。

三是安全稳定的原则。确保电网安全稳定运行、电力用户人身安全，维持正常供用电秩序，维护社会和谐稳定。

四是有保有限的原则。将有序用电管理与产业结构调整、节能减排相结合，优先保障居民、农业、重要公用事业和公益服务用电，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。结合“263”行动、去产能等要求，对列入方案的用户进行细化分类，先限能耗高、污染重的企业，其次限产能过剩行业的企业，然后限低附加值的企业，最后限其它企业和用户。

五是科学合理的原则。通过系统分析和现场调查等方式对本地区的用电负荷进行全面梳理，对纳入方案的用户逐户开展用电情况分析和调查，针对全网、区域电网高峰时段负荷的变化情况，对生产形势变化较大的用户进行重点关注，用户的可限负荷处于合理区间，尽可能保障工业企业的重要生产用电。指导、帮助客户编制企业内部应急预案，加强预案演练，保证方案的有效性和可操作性，将缺电对企业生产经营的影响降到最低。

六是分级预警的原则。根据应急容量，将有序用电方案和电力供应应急预案划分为Ⅳ级～I级共四个预警等级，根据不同等级缺口大小，按照用户类型、响应速度等科学编制方案。其中四个预警等级划分如下：

（1）IV级：电力缺口一般，全市缺口13万千瓦及以下（全省缺口312万千瓦及以下）；

（2）III级：电力缺口较重，全市缺口13-26万千瓦（全省缺口312-625万千瓦）；

（3）II级：电力缺口严重，全市缺口26-45.5万千瓦（全省缺口625-937万千瓦）；

（4）I级：电力缺口特别严重，全市缺口45.5-65万千瓦以上（全省缺口937-1250万千瓦）。

七是实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的应急方案指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定综合应急方案。方案的实施由全市统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

八是节控并举，全民参与的原则。负荷控制与节约用电并举，优先采用节电措施降低负荷需求。所有电力用户均有义务参加有序用电和节约用电工作，居民用户有节约用电义务。

4. 组织体系

为确保有序用电方案和电力供应应急预案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。 

4.1 工作机构

（1）泰州市有序用电领导小组

泰州市有序用电领导小组由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市发改委主任、供电公司总经理任副组长，有序用电领导小组成员由市发改委、供电公司等单位分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，市发改委分管主任担任主任，市供电公司分管副总经理任副主任，办公室人员由市发改委、供电公司相关职能部门的同志组成。具体负责领导和整体协调全市的有序用电工作。

有序用电领导小组人员名单

组  长：杨  杰  市委常委、市政府常务副市长

副组长：祝  光  市发改委主任

        龙  禹  泰州供电公司总经理

成  员：朱建华  市发改委党组成员、市重大办主任

        姚  军  泰州供电公司副总经理

有序用电领导小组办公室人员名单

主  任：朱建华  市发改委党组成员、市重大办主任

副主任：姚  军  泰州供电公司副总经理

成  员：陈大林  泰州市发改委能源处处长

朱一松  泰州供电公司营销部主任

张  勇  泰州供电公司电力调控中心主任

薛林政  泰州供电公司计量室主任

杨恒庭  靖江市发改委

周兴龙  泰兴市发改委

刘葆春  兴化市发改委

问海羚  海陵区发改委

陈枫旻  高港区发改委

潘晓红  姜堰区发改委

王锁东  医药高新区发改委

季  虎  靖江市供电公司

夏  勇  泰兴市供电公司

黄  玮  兴化市供电公司

孙浩泳  姜堰区供电公司

陆志平  泰州供电公司

陈  娅  泰州供电公司

柏兆勇  泰州供电公司

王  锐  泰州供电公司

于  进  泰州供电公司

张雪蕾  泰州供电公司

（2）有序用电督查组

泰州市有序用电领导小组办公室下设泰州有序用电工作督查小组，人员由政府、供电部门等组成，具体负责实施有序用电指令执行情况的检查监督。

有序用电督查工作实行区域管理，各市（区）设立专门机构负责本区域的督查工作。

（3）泰州供电公司有序用电领导小组

为加强对有序用电工作的领导，确保2019年泰州电力供应安全、可靠，泰州供电公司同步成立“有序用电领导小组”，领导小组由供电公司总经理任组长，营销、生产副总任副组长，领导小组成员由分管营销副总经济师、各市县区公司负责人、办公室、发展部、安质部、运检部、党建部、调控中心、营销部等部门负责人组成。

下设有序用电工作小组，在“泰州供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。

有序用电领导小组成员名单：

组  长：龙  禹

副组长：姚  军  季昆玉

成  员：陈  健  张  泽  汤少卿  姚维俊  贾  俊

薛  峰  祁  晖  卜  荣  姚建光  张  勇  朱一松

工作小组成员名单如下：

组  长：朱一松

副组长：陆志平  陈  娅  柏兆勇

成  员：毛浩梁  田  元  李留斌  孙  军  周明亮  王  锐

于  进  张雪蕾

（4）泰州供电公司有序用电办公室

泰州供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部，负责有序用电管理全过程。迎峰度夏和迎峰度冬期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员主要由营销、调度人员组成。负责有序用电的信息收集、汇总及处理。

4.2 工作职责

泰州市有序用电领导小组：研究决定重大决策，统筹协调预案编审、任务分解、工作督察、成效评估、奖惩考核等重要事项。

有序用电办公室：作为有序用电领导小组下设的日常机构，具体负责电力供应应急预案编制、宣传发动、组织实施、现场督察、统计分析、效果评估、信息沟通与相关协调工作。

有序用电方案企业：目标是要将有序用电指令执行到位，具体职责有：签订相关责任书；明确责任人和联系人，配备合格电气人员；确认机台设备、应急容量、响应速度和操作轮次，编制企业内部控制预案，保证电力供应应急预案有效落实。

有序用电督察组：现场值守、督察预案执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报；督察人员经授权可进行现场操作控制负荷。

泰州供电公司有序用电领导小组和工作小组：将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案和电力供应应急预案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排有序用电工作。针对可预知的电力供应不足的情况，利用经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

营销部：为有序用电归口管理部门，全面负责有序用电管理工作，协调有序用电期间各部门之间的工作。负责编制全市年度有序用电方案和电力供应应急预案、超供电能力限电序位表，负责指导市（县、区）营销部、有关直属单位执行有序用电方案和电力供应应急预案，负责对各市（县、区）营销部、有关直属单位执行情况进行监督考核。

市（县、区）营销部、有关直属单位：负责市（县、区）有序用电方案和电力供应应急预案的编制、方案的演习落实、有序用电工作的实施及协调，根据错峰信息和电网信息，加强和客户沟通，做好解释工作。

调度控制中心：负责合理安排电网运行方式，确保主网运行的最安全、最可靠。加强负荷预测，协助做好本地区的发用电平衡，必要时合理调整负荷，保证负荷满足需求，及时通报电网的供需情况。

运维检修部：加强对变电站、配电所的变压器和电气设备的检查；遇变电站、配电所设备发生事故，及时组织抢修。

党建工作部：负责全市有序用电、节约用电的对外宣传工作。

4.3 联系网络

5. 供用电形势分析

5.1 2018年全市用电情况

（1）全市用电量情况

2018年泰州地区受环保督查影响，化工落后产能已基本完成停产、限产及升级改造工作，不锈钢产业产能受限，全年用电形势增速放缓。年全社会用电量286.14亿千瓦时，同比增长4.47%（增速比2017年回落9.87个百分点），比全省水平（5.52%）低1.05个百分点, 增速全省第九。累计工业用电量205.74亿千瓦时，同比增长1.94%，比全省平均水平（2.92%）低0.98个百分点, 增速全省第十。

2018年全省用电量情况

分产业看：泰州用电结构不断优化，2018年，第一产业用电量2.91亿千瓦时，同比增长12.99％；第二产业用电量208.89亿千瓦时，同比增长2.15％；第三产业用电量34.5亿千瓦时，同比增长14.54％；城乡居民生活用电量39.84亿千瓦时，同比增长8.51%。第一产业用电量比重（1.02%）同比增长0.08个百分点；第二产业用电量比重（73.00%）同比降低1.66个百分点；第三产业用电量比重（12.06%）同比增长1.06个百分点；城乡居民生活用电量比重（13.92%）同比增长0.52个百分点。

工业用电量205.74亿千瓦时，同比增长1.94%。工业主要制造业中，从电量看，金属制品业累计用电量最高，达52.52亿千瓦时，同比下降6.24%，影响工业电量下降1.73个百分点。从增速看，最高的为铁路.船舶.航空航天和其他运输设备制造业（18.71%），累计用电量8.43亿千瓦时，拉动工业电量提高0.66个百分点。从影响看，拉动工业电量提高最大的是通用设备制造业，累计用电量达18.48亿千瓦时，同比增长12.00 %，拉动工业电量提高0.98个百分点（最高）。

2018年产业用电结构

分地区看：2018年，我市经济运行总体平稳，但受环保督查影响，兴化及姜堰部分地区不锈钢产业涉及中频炉企业全线停产整顿，部分落后产能已永久性关停，不锈钢产能大幅下降。其中市区及泰兴全社会用电量同比增速较快，兴化地区同比负增长。

2018年分地区用电情况表

（2）用电负荷分析

2018年7月26日10时42分，泰州电网调度用电负荷达到年度最高值457.62万千瓦，逼近2017年最高负荷462.5万千瓦，同比减少1.06%。日最大峰谷差率为46.92%（出现在2月15日），日均峰谷差率为21.54%，同比回落4.65个百分点，平均负荷率为89.42%。2018年地区用电负荷呈现以下特点：

一是夏季气温影响空调负荷未得到充分释放。2018年夏季受台风频繁登陆影响，降水量较常年偏多，高温天数为近年最少，累计35℃以上高温9天、持续仅3天，低于近十年的平均值，其中最高气温出现在7月25日为36.4℃（2017年累计35℃以上高温21天，高温持续16天，最高气温达40.6℃）。比较近四年的空调负荷，2018年早峰空调负荷释放相对充分；而晚峰受最低气温较低影响（未达到29℃）释放不够充分，较2017年夏季空调负荷同比减少超过30万千瓦。

二是环保整治后泰州地区负荷特性发生变化。2018年5月份国家环保总局针对泰州开展了中频炉企业监管行动，5月24日开始地区用电负荷持续降低，夜间电网负荷锐减尤为明显。6月部分合规企业复工后，负荷波动趋于稳定。由于关停企业大都为夜间生产（一般21时-次日8时）的金属制造业，主要影响全市凌晨及晚峰负荷，日间早峰、腰峰负荷基本无变化，其中全市0-7时最高调度负荷降低超过65万千瓦，21-22时晚峰负荷降低超过15万千瓦。环保整治使得泰州地区负荷特性发生变化，负荷高峰由过去倒峰谷特性下的凌晨0-1时（最高负荷时间段）和晚峰21-22时，迁移至早峰10-11时和晚峰21-22时左右。

5.2 2019年全市电力需求分析

（1）泰州市2019年工业经济发展目标及举措

工业经济发展目标：力争规模以上工业增加值增长7%，利润增长8%，工业投资增长8%（目标值同比均略有回调）。全社会研发经费支出占比2.6%，高新技术产业产值占比44.4%以上；全面完成省下达节能降耗和低端低效产能退出目标。

主要落实举措： 

1.优化营商环境，激发和弘扬企业家精神，让制造业高质量发展主体力量更强劲。力争新增产销“百亿级”企业1家、“小进规”企业300家，新培育省级以上“专精特新”和科技“小巨人”企业10家。

2.提升产业链条，更紧更实推进项目招引建设，让制造业高质量发展体系优势更明显。支持本土企业做大做强，引导龙头企业谋划一批爆发力引领力强的创新型项目，指导骨干企业广泛应用新技术、新设备、新工艺、新材料，全年组织实施亿元以上重点技改项目100个、企业智能化改造项目300个，新增市级以上示范智能车间、通过贯标评定企业各30家；不断放大项目建设“二期效应”，鼓励新落户企业扎根泰州、追加投入、以商引商，与市内外上下游企业加强业务协同、项目合作、资本嫁接，构建衔接紧密的产业协作关系放大三大主导产业发展优势；推动医药、化工、建材、纺织等传统产业前后延伸，加强配套型、关联型项目招引，加速现有优势企业和产业裂变，在原材料供应、产品领域、企业数量、销售网络等方面形成规模效应。

3.坚持创新驱动，提高产业技术密度和科技含量，让制造业高质量发展核心竞争力更突出。

4.重抓园区建设，打造区域发展核心经济单元，让制造业高质量发展载体支撑更有力。

（2）业扩报装情况

（一）业扩概况。

2018年全市共受理各类客户业扩报装申请88153户（与去年同期95016户相比下降7.22%）、申请增长容量393.6175万kVA（与去年同期408.2722万kVA相比下降3.59%），泰州业扩报装申请量全省排名第8。

2018年全市业扩报装完成83051户（与去年同期88809户相比下降6.48%），容量完成284.4786万kVA（与去年同期228.9241万kVA相比增长24.27%），泰州业扩报装完成量全省排名第9。

从泰州各区县情况看：市区业扩完成量98.99万千伏安，同比上升25.89%，占全市完成量的35%；姜堰完成量27.34万千伏安，同比下降0.66%，占全市完成量的10%；泰兴完成量55.70万千伏安，同比上升23.72%，占全市完成量的24%；兴化完成量41.92万千伏安，同比上升29.41%，占全市完成量19%；靖江完成量25.34万千伏安，同比上升38.79%，占全市完成量的12%。

2018年泰州区县业扩报装完成情况（单位：千伏安）

   从大工业业扩报装情况看：2018年，泰州全市大工业申请1032户，申请容量185.6万kVA，同比增长4.92%。大工业完成报装752户（与去年同期506相比增长48.62%），累计完成容量106.1464万kVA，同比增长61.1%。

2018年新上大项目主要有：惠尔信机械(泰兴)有限公司2.15万千伏安、泰兴市聚峰压延科技有限公司1.99万千伏安等。

（二）减复容（含暂停、销户）情况

2018年全市累计减容容量为597.9941万千伏安，与去年同期495.41万千伏安相比增长20.7%。其中大工业减容容量326.3235万千伏安，与去年同期381.73千伏安相比减少14.51%。

2018年全市累计复容容量为458.904万kVA，与去年同期429.605万kVA相比增长6.82%。其中大工业复容容量为410.915万kVA，与去年同期392.0445万kVA相比减少4.81%。

从减容、复容统计数据看，全年减容量与复容量总体持平。

（三）2019年可预期大用户负荷增加情况

2019年迎峰度夏前可预期大用户负荷增加情况

（3）2019年统调最高负荷及空调负荷预测

复杂的经济形势和气候变化情况造成最高负荷存在较大的不确定性。结合2018年环保整治影响，考虑地区经济发展形势，以及历史负荷与经济、气温的相关性，根据2019年迎峰度夏前新增（扩）容量超过1万千伏安的用户19家、可预见新增负荷15.8万千瓦，地区负荷自然增长11.4万千瓦（按2.5%考虑）（其他用户增容纳入地区负荷自然增长计算），共计增长27万千瓦；考虑预留高温天气空调负荷增长空间10万千瓦，预测2019年调度最高用电负荷485~495万千瓦，同比457.6万千瓦增长约6%～8.17%。

5.3 2019年全省电力平衡情况

5.3.1全省电力平衡情况

1.全省调度负荷预测

综合考虑全省经济及2018年电力电量增长形势、新增的大工业用户用电需求情况、存量大工业用户用电减产报停情况，常规气象条件下，预测2019年全省最高调度用电负荷在10700万千瓦，同比增长412万千瓦，增长率为4.0%；极端气象条件下，预测2019年全省最高调度用电负荷11300万千瓦，同比增长1012万千瓦，增长率9.8%。

2．机组投产情况

截止2019年夏季期间，预计新投产机组容量合计948万千瓦，其中，火电机组678万千瓦，风电200万千瓦，光伏35万千瓦，非统调35万千瓦。2019年夏季高峰前，超期服役机组退役50万千瓦。预计全省调度装机容量将达到12178万千瓦的规模（不含阳城机组）。

3.全省发用电平衡情况

至2019年7月全省调度装机容量为12178万千瓦，预计最高可调出力约9308万千瓦，区外基本能确定的固化电力资源为2200万千瓦，预留备用260万千瓦，最大电力资源11248万千瓦。预计2019年夏季高峰时，高负荷水平值全网电力供需存在52万千瓦的供电缺口，低负荷水平值有548万千瓦供电裕度。若区外来电争取到2350万千瓦，预计2019年夏季高峰时，高负荷水平值下全网电力供需紧平衡，存在98万千瓦的供电裕度，低负荷水平值有698万千瓦供电裕度。区外来电中雁淮直流和锡泰直流、安徽吉泉直流送江苏电力等部分省际联络线受进电力由于政府间暂未签订年度协议，来电存在一定的不确定性。

5.3.2 本地区电力平衡情况

2019年泰州电网南、北分区运行，泰兴变、胜利变形成泰南分区；凤城变、高邮变与扬州北部环网形成泰扬北分区。

（1）泰南分区

该分区最大可调出力约140万千瓦（靖江电厂两台机满发），泰兴、胜利#4主变最大受电能力200万千瓦，最大供电能力约为340万千瓦。预计最大负荷约250万千瓦，供电裕度较大。

（2）泰扬北分区

该分区最大可调出力约20万千瓦，凤城、高邮主变最大受电能力375万千瓦，最大供电能力约为395万千瓦。预计最大负荷约332万千瓦，供电裕度63万千瓦。

（3）泰扬北分区-泰州北部电网

预计总体负荷在240万千瓦左右，凤城、高邮（泰州侧）主变受电能力为295万千瓦，供电裕度为12万千瓦，略偏紧。

6. 方案调控目标

根据省发改委、省电力公司统一部署，2019年全省安排容量1250万千瓦，其中有序用电方案容量625万千瓦，电力供应应急预案容量625万千瓦；安排泰州市有序用电容量26万千瓦，电力供应应急预案容量39万千瓦，总容量65万千瓦。经综合考虑各市（县）用电负荷及特性、工业用电量、大工业售电量等因素，按照分市（县）、分级预警的原则，分解下达各辖市调控目标：

各辖市应急指标分配

各辖市分级调控指标：

7. 方案简介

7.1 方案概述

本方案分为有序用电方案和电力供应应急预案。将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。

考虑今年方案容量比去年增加了12万，在保证方案应急能力满足指标要求并保留一定裕度的前提下，尽可能减少有序用电对地方经济的影响，今年适当扩充了方案用户的涉及面，用户数比往年增加了近400户。方案用户选取依据有序用电辅助决策系统的海量数据和数据模型计算出用户参与有序用电的调控价值，赋予用户合理保障负荷，尽量减少错避峰对企业生产的影响。根据有保有限原则，编制方案时优先将能耗高的钢铁、水泥、大化工、金属制品等大工业用户以及非工业用户空调负荷纳入有序用电方案。将纺织、机械、电子、医药及中小化工等工业用户纳入电力供应应急预案。总方案共涉及用户1490户，早峰、腰荷、晚峰最大可限能力为75.9、80.1、78.6万千瓦，可以满足全市65万千瓦的电力应急容量指标。

方案汇总表

（单位：户、千瓦）

7.2 子方案概述

（1）有序用电方案

本方案适用于当大机组跳闸、区外来电减少、分区供电能力受限、特高压故障应急处置等原因造成当前电网供电不足，需紧急控制负荷情况。

容量要求：26万千瓦

受控对象：主要为响应速度较快的高耗能企业、大工业用户以及非工用户，涉及用户702户，早峰、腰荷、晚峰最大可限能力为34.8、35.2、35.5万千瓦。其中22户大型工业用户编入了8个大型高载能组，由市公司统一执行，适用于时间短、全市缺口10万以内的紧急错避峰情况。钢铁冶炼、水泥、金属制品、船舶等能耗较高的252户大工业企业按行业、可限负荷编入了12个避峰组。非工用户按空调是否改造分为非工及非工需求响应共11个组，涉及用户428户，理想状态下早峰、腰荷、晚峰最大可限能力约为4.2、4.0、2.6万千瓦。

（2）电力供应应急预案

本方案适用于当主设备检修、较大设备故障等原因引起的电力供应严重受限，且较长时间难以恢复；或可预见的季节性电力需求增长引起电力供应短缺，造成较长时间地区电力供应不足，需配合有序用电方案控制负荷的情况。

容量要求：39万千瓦

受控对象：主要为响应速度相对慢一点的化工、纺织、机械、电子、医药等大工业用户，涉及用户788户，早峰、腰荷、晚峰最大可限能力为41、44.8、43万千瓦，按行业特点、错峰响应时效以及用户的重要程度分为应急、高温自控、后备等29个组。

需求响应分式下分为工业需求响应分组及非工需求响应分组。工业需求响应分组涉及用户44户，最大可响应能力为14万千瓦，涵盖通过负荷集成商聚成用户及自主申报用户（该数据为18年需求响应复审通过名单，今年的明细待申报确认后再行调整）。非工需求响应分组涉及用户125户，响应能力约1.2万千瓦，涵盖了全市已完成中央空调刚性或柔性改造的非工用户以及完成非生产性负荷刚性改造的工业用户。

泰州全市未列入有序用电方案及电力供应应急预案的工业用户均为2019年有序用电补充方案，在电力极为紧张或持续时间较长的情况下，在地方政府的指导下按乡镇适时启动调休。《2019年泰州市有序用电方案和电力供应应急预案》将根据用户生产变化情况进行滚动修订，2019年新增、扩建工业用户都将列入方案。

方案分组信息统计表

                                                  （单位：户、千瓦）

7.3 方案启动原则

1.出现以下情况时，优先通过需求响应柔性调控手段缓解供需矛盾，再根据需要适时启动有序用电方案：

1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

2.全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，及时启动电力供应应急预案。

3. 当有序用电方案及电力供应应急预案所有应参与用户均已参与并实施到位，电网负载仍超出供电能力时；或本地已完成省调所下发的错峰限额，由于全省电网负载仍超出供电能力，导致需紧急追加负荷时；由调度启动超供电能力限电序位表。

8. 方案执行

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《泰州市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

8.1 执行原则

在2019年迎峰度夏及迎峰度冬的错峰、避峰期间，必须坚持以下几项原则：

1、提前通知：在条件许可的情况下，尽早通知用户限电，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，更重要是能保障用户的保安用电，保障用户安全。

2、通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业负责人和联系人发布手机短信、负控喊话等多种手段，对于重点错峰用户，再通过电话进行通知，将有序用电信息传到到每个涉及用户。

3、政令畅通：有序用电指令信息及时发布，指令发布、传达需做到清晰，必须明确执行日期、执行时间段，告知用户该时段内用电负荷要控制在多少以内或明确要下降多少负荷等。

4、责任到人：明确企业联系人、有序用电责任人、负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5、令行禁止：要保证有序用电指令传递的严肃性、时效性、准确性、对外的一致性，做到纪律严明，执行认真。

6、监督到位：安排定点人员现场值守、督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

7、如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

8、事后检查：加大有序用电执行情况的监督、检查、考核力度，建立有序用电执行情况工作简报，每日对有序用电执行情况进行通报点评。同时加强对有序用电错峰限电流程和督查人员现场督查规范性的考核，对于违规操作现象及时予以通报。

8.2方案执行

8.2.1需求响应执行

1、对于缺口不大、应急时间相对短的情况。优先启用需求响应，通过省电力需求侧平台、手机APP向签约用户（负荷集成商）发布响应邀约，再根据邀约响应情况计算邀约响应容量，如不能满足指标要求，再同步组织通知方案用户开展有序用电（剔除参加需求响应用户）。有序用电容量原则上按照不低于“指标容量-约定和实时需求响应合计容量”的方式确定。

2、对于缺口大、应急时间持续较长的情况。则按有序用电模式启动方案，对于其中的需求响应签订用户如执行到位，按约定需求响应量认同其参加需求响应邀约。

8.2.2紧急性错峰

1、预警等级Ⅳ级操作方案——适用于全市缺口13万千瓦及以下、快速响应、持续时间较短的应急状况。

优先启用大型高载能组用户避峰限电。可根据缺口大小及持续时间选择启动避峰组，避免高载能组长时间持续限电。大型高载能组中包含新浦化工、梅兰化工、海螺水泥、长强钢铁、新扬子造船等用户，该群组企业负荷高，且具备快上快下的特性，该组别由市区负控中心集中操作。

2、预警等级Ⅲ级级操作方案——适用于全市缺口26万千瓦及以下、快速响应、持续时间较短的应急状况。

在启用大型高载能组的基础上,依次启用避峰组，可根据缺口大小及持续时间选择启用部分应急组，避免高载能组、避峰组长时间持续限电。

3、预警等级Ⅱ级操作方案——适用于全市缺口45.5万千瓦及以下、快速响应、持续时间较短的应急状况。

优先启用大型高载能组、避峰组，再根据缺口大小部分或全部启用应急组。

4、预警等级Ⅰ级操作方案——适用于全市缺口45.5万千瓦及以上、持续时间较短的应急状况。

优先启用大型高载能组、避峰组、应急组，再根据缺口大小依次启用应急方案中的自控组和后备组，总可控负荷超过65万千瓦。

5、高温节电措施。

夏季高温期间，各种预警等级下，均优先启动非工组（含非工需求响应组）限制尖峰时段空调负荷，各非工组在早腰晚三个用电尖峰时段（9：45-10：45、13：00-15：00、20:45-21:45）轮流停用或控制部分空调、照明等设备30分钟，以降低负荷需求。对非方案中的机关事业单位、商场宾馆饭店等公共场所，在政府主管部门主导下通过宣传、媒体监督、督查队暗访等形式，限制空调照明等非生产性负荷，严格要求室内气温高于30°时方可开启空调，空调设定温度不得低于26度。对于用电量较高的小区和低压小动力用户通过现场宣讲、投递宣传材料、短信提醒等方式，重点开展节电、错峰用电宣传，确保用户理解有序用电工作的意义与难处，合理开启空调、设定空调温度，自觉节约用电。

泰州市有序用电实施方案表（紧急性错峰）

8.2.3阶段性错峰

1、持续时间较长的阶段性错峰状况。

1)优先启动轮休价值相对高的避峰组和应急组执行轮休方案, IV级缺口执行开六停一，III级缺口执行开五停二，II级缺口以上缺口执行开四停三（见轮休实施表）。

2)夏季高温期间则启动空调、景观亮化等轮开方案，对于机关事业单位、商场宾馆饭店等公共场所，通过电视报纸等媒介宣传、媒体监督、督查队暗访等形式，限制机关事业单位、商场宾馆饭店等公共场所的空调照明电梯等非生产性负荷，严格要求室内气温高于30°时方可开启空调、空调设定温度不得低于26度，在用电高峰（早峰9:00-11:00、腰峰12:30-16:30、晚峰19:00-21:30)时，只开启一半空调，将照明光源减少三分之一以上，电梯开一停一，所有广告用霓虹灯、灯箱一律停止用电，“亮化工程”暂停开启，合理降低空调、照明负荷需求，以减轻电网压力。

3)再根据负荷缺口依次启动大型高载能组、自控组和后备组作为调峰启用。

4）在电网供需仍较为紧张的情况下，在地方发改委的指导下，面向未列入有序用电方案及电力供应应急预案的工业用户组织开展轮休工作，计划按乡镇、街道实施开五停二的轮休，错开用电高峰日生产，将休息日由周六周日调整至周一至周五。

2、当负荷缺口超出I级预警最大控制负荷，且事故情况紧急，危及电网安全时，在启动I级预警的基础上，根据超供电能力限电序位表进行限电。

泰州市有序用电实施方案表（阶段性错峰）

7-8月有序用电轮休实施计划表1（开六停一方案）

7-8月有序用电轮休实施计划表2（开五停二方案）

7-8月有序用电轮休实施计划表3（开四停三方案）

8.3 有序用电实施流程

1.需求响应操作流程

各地负控中心（负荷集成商）在接到需求响应指令后，及时向营销部及发改委汇报，经批准同意后，通过需求响应业务平台发起邀约，并电话、手机短信、终端信息等方式通知企业联系人，企业联系人确认是否响应邀约。各市根据邀约响应情况计算邀约合计容量，测算能否满足指标要求，判断是否追加有序用电方案。需求响应日各地负控中心（负荷集成商）再次发起执行提醒，负控中心实时监测企业负荷。

2.有序用电操作流程

各地负控中心接到有序用电指令后，及时向营销部及发改委汇报，经批准同意后，根据缺口大小选择有序用电执行方案，通过电话、手机短信等方式通知企业联系人，同时向企业终端发送错峰通知；被控企业负荷管理终端功控投入，若在规定时间内，企业未压限负荷到限定值，则终端跳闸，控制企业负荷；负控中心实时监测企业负荷。

有序用电实施流程图

流程说明：

1.省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2.省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3.省电力公司营销部安排错峰方案；

4.省电力公司营销部下达错峰要求；

5.市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市发改委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动有序用电方案；

6.市发改委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7.市供电公司营销部分解错峰指标，向市/县/区公司下达错峰要求；

8.市供电公司计量室/市县区营销部根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并具体实施方案；

9. 市供电公司计量室/市县区营销部采集运行班立即通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式发布限电指令；

9.1督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电；

10.有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位；

11. 市供电公司计量室/市县区营销部采集运行班密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时同时督察人员现场督察；

12. 市供电公司计量室/市县区营销部汇总编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部；

13.市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市发改委汇报当日错峰执行情况；

14.省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

9. 负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。

当负荷缺口消除，电网供电能力恢复时，泰州供电公司营销部接调度通知或上级营销部通知后，向市供电公司计量室/市县区营销部下达负荷释放指令，要求释放相应预警等级控制组所控负荷。市/县公司接到指令立即通过短信、电话对相应用户释放控制负荷，同时通知供电公司责任人现场协助用户快速释放负荷，恢复正常生产，并告知电力调度通信中心，汇报市有序用电协调小组办公室和相关分管领导。在负荷释放过程中尽可能从负荷最大的用户以及能够迅速组织生产的用户预先通知负荷释放，以确保电网负荷能够快速提高。

当电力负荷缺口消除，负荷释放顺序原则：具备快上快下的高载能组优先释放负荷，其次释放后备组负荷，再按照先启动先释放的原则依次释放避峰组、应急组负荷，最后释放负荷恢复相对较慢的高温自控组负荷。具体执行时，根据具体情况，区别对待，灵活实施，优先释放负荷响应速度快的企业恢复用电，达到精准控制负荷的目的。

负荷释放流程图

流程说明：

1.开始，省公司营销部接省调控中心负荷释放指令；

2.省公司营销部向各市公司营销部下达负荷释放指令；

3.各市公司营销部及客户服务中心下达负荷释放指令；

4.各县（区、市）营销部及市公司相关责任部门依照方案释放负荷：

4.1、定点人员通知客户责任人；

4.2、中文信息广播通知；

4.3、负控广播通知；

4.4、手机短信平台短信告知；

5.相关企业快速恢复用电，正常生产；

6.结束。

10. 有序用电保障

10.1 组织保障

2019年有序用电工作将在设立的有序用电领导组织及工作体系的基础上，进一步完善网络体系，设立电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组：

10.1.1组织机构

电网调度保障组

成  员：张勇、陆志平、王锐

供电系统保障组

成  员：贾俊、卜荣、曹静、杨庆华、朱斌、刘学（运检、安质、变电运维、变电检修、输电运检、配电运检等部门和单位相关人员）

企业端电力应急组

成  员：朱一松、薛林政、刘兴胜、陈娅、柏兆勇、王进、唐锋萍、陈海涛、张敏子（营销部、市场室、计量室等部门相关人员）

后勤保障组

成  员：薛峰、姚建光、狄云、高希佩（办公室、党建部、运输公司、综合服务公司等部门和单位相关工作人员）

10.1.2工作职责

电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平。制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。

供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，重要变电所安排人员值守。

企业端电力应急组

负责对参与有序用电客户进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对其联络、对接，协助有序用电办公室与相关客户签定《告客户书》、《有序用电方案和电力供应应急预案责任书》等，协助有序用电办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

后勤保障组

4.1通讯保障

以公司常规通信资源和社会公共通信资源为主，应急通信系统为辅，保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通， 信息传输及时无误。

4.2 后勤生活保障

进入二级及以上预警或启动应急响应时，办公室、物业公司应配备值班办公用品、食品；布置相关基层单位根据应急值班、应急队伍等人员数目，按值班和应急需要，储备和提供生活用品；主动询问调度控制中心、生产技术部和安监部等部门，判断事件趋势和可能发生的应急队伍调用情况，预备人员食宿。

4.3  交通运输保障

进入二级及以上预警或启动应急响应时，办公室负责通知公司车队准备好应急车辆2部，充足油料，具备涉水、越野等性能，驾驶员现场值班。

10.2 技术保障

供电公司调控中心和计量采集运维班（负控）做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

计量采集运维班（负控）做好主站设备及用户终端的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。要针对有序用电方案和电力供应应急预案的电力用户制定现场负荷管理装置及其控制回路的巡视、试跳及改造计划，要在迎峰度夏前完成方案用户终端装置及其控制回路整改，确保方案所涉及的全部开关具有稳定、可靠的远程开断能力。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

电力调度室和计量采集运维班（负控）组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急方案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

为保障有序用电技术限电有效执行，方案用户应配合供电公司开展电力用户负荷管理设备和开关回路运行情况的检查及试跳工作，对于开关回路不符合要求的，要及时维修和改造，确保开关开断可靠并具备负控远程控制能力。

10.3服务保障

10.3.1 抢修服务保障

特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，客户服务网络中心和抢修部门应制定相应的应急措施。

客户服务网络中心在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速录制95598网上停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

10.3.2备品备件物资保障

生技部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

10.3.3 客户服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2019年有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

1、组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

2、将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快上快下”，使预案取得真正实效；与企业签订电力应急工作责任书，强化预案企业电力应急工作责任意识。

3、加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

4、加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

5、重要电力客户服务保障

了解重要电力客户用电需求，引导企业生产早做安排。在迎峰度夏期间，要求各地重点电力用户每月20日前将下个月度生产用电需求上报，在执行有序用电方案时统筹考虑客户用电需求，指导重要电力客户实施避峰、错峰生产，最大限度地将错峰用电对企业生产的影响降到最低。

10.3.4 信息发布保障

 “公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2019年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

11. 督察方案

11.1 督察目的

为保证地区2019年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷指标执行情况进行督查处理，促使有序用电方案和电力供应应急预案用户有效执行有序用电工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，最大限度地满足经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案和电力供应应急预案启动后，将组织对全市有序用电工作进行督查。

11.2 督察组织机构与工作职责

11.2.1 组织机构

根据国家发改委《有序用电管理办法》，为进一步加强有序用电工作，确保有序用电方案的执行效果，成立泰州市有序用电督查小组，成员如下：

组  长：陈大林

副组长：朱一松

成  员：各市、县（区）发改委电力运行主管部门、供电公司营销部（农电工作部）、市场大客户室、调控中心、电力执法办、各供电所组成。

11.2.2 工作职责

有序用电督查组主要负责有序用电工作执行情况的检查和违反有序用电方案和电力供应应急预案相关企业的处理。负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督查。供电公司相关用电检查人员和供电所人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

（1）督查组工作职责

①督查小组人员在本地区有序用电组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督。

②熟悉有序用电方案和电力供应应急预案及工作流程。

③熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

④在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构。

⑤经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

（2）督查小组成员的资格

①经过必要的培训教育，熟悉有关政策。

②具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能。

③必须具备有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督查证。

11.3 督察流程
有序用电督察流程图

流程说明：

1.准备督察；

2.督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

2.1.督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

2.2.督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

3.汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

4.汇总督察结果；

5.接收汇报。

11.4 督察制度

（1）建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

（2）督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

（3）督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

（4）督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

（5）对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

（6）有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

（7）凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

11.5 违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，对执行方案不力、擅自超限额用电的电力用户，要责令整改，情节严重的，可按照国家规定的程序停止供电。参加有序用电方案的电力用户，应接受供电公司对负荷管理终端的检修和控制开关的试跳。对拒不配合和破坏现场终端和控制系统的电力用户，泰州市有序用电办公室将予以警告，情节严重的，采取有关措施予以处理。

11.6 督察纪律

（1）有序用电督查工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督查。

（2）有序用电督查工作人员应认真履行有序用电督查职责，赴用户执行有序用电督查工作时，应随身携带《有序用电工作督查证》，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督查。

（3）有序用电督查人员在执行有序用电督查工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督查现场替代用户进行电工作业。

（4）有序用电督查人员必须遵纪守法、依法督查、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

11.7 定人定点督察

对于有序用电方案和电力供应应急预案用户，实现有序用电工作督查组督查和供电公司责任人督查相结合的督查方式，对有序用电方案和电力供应应急预案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督查。一旦启动有序用电方案和电力供应应急预案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

12. 宣传和培训方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案和电力供应应急预案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

12.1 宣传目的

泰州市2019年有序用电方案和电力供应应急预案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，以“有保有限、注重预防、节控并举”为原则，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界理解有序用电工作的意义与难处，支持和配合做好有序用电工作，主动参与错峰用电。鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。特制定此宣传方案。

12.2 宣传组织体系

成立以泰州市有序用电办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由泰州供电公司副总经理姚军担任组长，小组成员由泰州供电公司新闻中心、营销、发策、基建、调度、运检、法律事务等部门组成。

12.3 宣传工作

宣传工作分为四个阶段：（一）宣传准备阶段，（二）广泛宣传阶段，（三）用电单位分类分层次宣传阶段，（四）落实实施宣传阶段。

12.3.1 宣传准备阶段 

（2019年4月）

1、 成立宣传机构、拟定宣传工作计划。首先有序用电办公室需设立专人负责领导宣传工作，泰州供电公司应设立专人负责错峰限电的宣传工作，在泰州市有序用电办公室的领导下，全面负责宣传方面的有关工作，对于在错峰限电期间的宣传方式、宣传口径以及宣传步骤严格审核。

2、召开相关部门和郊县公司宣传工作会议、部署2019年有序用电宣传的准备工作，要求各单位发动人员，深入各用电单位，要求根据各用电单位的性质不同，执行不同的错峰方案。

3、 由市有序用电办公室专人编写有序用电宣传稿和宣讲提纲发至宣传部门，广泛动员社会各界支持有序用电工作，使群众了解有序工作的重要性和必要性。包括以下几部分：

电能特性宣传。主要宣传电能的产供销同时性，让市民了解电能的不可储存。

供电形势的宣传。主要宣传用电高峰还存在着很多不确定因素，另外极端天气、机组上大压小及运行不稳定、电煤、燃气供应不足、基建项目受阻等不确定因素，可能存在季节性、时段性电力供需不平衡的情况。

有序用电工作必要性宣传。为应对可能存在的电力供应不平衡情况，实现“保电网安全、保经济增长、促社会发展、保社会稳定、构建和谐”的目标，开展有序用电工作的必要性，号召全社会积极参与，主动作为，充分利用好有限的电力资源，齐心协力做好有序用电工作。

有序用电方案和电力供应应急预案的宣传。主要宣传我市已制定好的《泰州市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》。这些方案的实施需要用电单位的主动、积极配合，这样才能最大程度地满足用电单位的用电需要，将影响降到最低。

居民错峰方法及节约用电的宣传。主要鼓励居民参与节电，错峰用电，降低电费支出的小窍门等。

合理使用空调的宣传。面向居民用户、机关事业单位、宾馆饭店商场超市等公共场所宣传合理启动空调、合理设定空调温度、合理使用空调等。

4、建立有序用电工作电信息网站，利用微信、电力一点通等平台，与用户充分互动，宣传有序用电的目的和意义，及时上传有序用电信息，安排专人负责网站的更新，全面提高宣传效果。

5、 制作宣传材料，主要包括：制作有序用电工作宣传片；节电技术宣传资料等。

12.3.2 广泛宣传阶段 

（2019年5月）

1、 由市发改委牵头，召开各市（区）有序用电专题工作会议，各市（区）政府主管部门参加，会上下发有序用电工作文件，通报全省及我市供用电形势，布置有序用电工作。

2、根据批准的有序用电方案和电力供应应急预案，召开市迎峰度夏有序用电新闻发布会。

3、 通过供电流动服务车以及电力展示厅来做全方位宣传。结合节能宣传周、科普宣传周活动，供电服务车在深入市民广场、居民小区作供电服务、节约用电，有序用电的宣传。电力展示厅系统地让参观者了解电力供应的原理以及加强需求侧管理的意义，了解当前电力供需平衡的情况。同时，走进校园，对青少年开展节约用电、合理用电宣传。

4、深入用户现场，做到有序用电宣传“走进厂房、走进商场、走进小区”。筛选出本地用电量排名前25%的台区，针对用电量较高的小区和低压小动力用户通过现场宣讲、投递宣传材料等方式，重点开展错峰用电宣传， 确保用户理解有序用电工作的意义与难处，主动参与错峰用电。

12.3.3 用电单位分类分层次宣传阶段

（2019年5月-6月）

1、 分类分层次召开用电单位有序用电工作会议。根据2019年市政府批准的有序用电方案和电力供应应急预案，会同市发改委召开迎峰度夏新闻发布会，召集客户，分类、分地区召开迎峰度夏动员、有序用电工作会议，会上布置有序用电工作，下发一系列有序用电工作文件，让每家用电单位认清形势，清楚该做什么，怎么做。

2、 走访市政府、军分区和各重点单位。上门宣传电力供需形势和采取的有效措施，争取得到这些单位的理解和认可。

3、 加强客户宣传培训。重点是宣传有序用电方案和电力供应应急预案，培训客户内部有序用电方案和电力供应应急预案制定、限电操作、负荷释放操作及调荷措施，与有序督查人员加强配合等。为客户提供有序用电法律法规、电力需求侧管理调整负荷的科学、合理用电措施、节电技术及安全用电措施等知识，以进一步加强电力需求侧管理，实施有序用电，帮助和指导广大电力用户科学用电、合理用电、节约用电，鼓励用户积极支持和参与到电力需求侧管理工作中，提高能源利用率，充分利用好有限的电力资源，为构建和谐社会，实现“保增长、促发展、调结构”的目标。

4、走进社区宣传科学、合理、节约用电。向居民宣传节约用电的宣传。发放宣传册，呼吁居民避峰用电，削峰填谷，缓解电网压力；利用经济杠杆调动居民参与错峰的积极性。

12.3.4 落实实施宣传阶段

（2019年6月－9月）

（一）通过传统的报刊、电视、广播、网络等多种渠道，宣传节约用电、避峰用电的知识，努力推动全社会建立节约用电，避峰用电的意识，营造共同承担、共度难关的社会氛围。

1、在泰州电视台、泰州晚报、泰州广播电台、泰无聊网站等各类媒体上播放或刊登有关节约用电公益广告，主要包含节约用电的社会意义、空调负荷对电网的影响、节电先进典型和经验、节电小常识等，引导居民用户避峰用电。（6月下旬至8月中旬）

2、在泰州电视台播放节约用电宣传滚动字幕。（6月下旬至8月中旬）

3、出现33℃及以上高温天气时，在泰州电视台天气预报过程中请主持人每天做适当的节约用电宣传，提倡“空调温度高一度，高峰关闭半小时” 。（夏季高温季节）

4、在泰州电视台的新闻类节目如《泰州新闻》、《新闻夜班车》中公开曝光社会浪费电力能源的行为。（夏季高温季节）

5、供电营业厅受理客户业务时，向客户免费发放节约用电、科学用电、节电新技术等各类用电宣传资料；供电营业厅播放PPT等节约用电宣传动画。（6月下旬至8月中旬）

（二）针对用电密度较高的居民小区，采用短信宣传和现场活动结合的方式，普及节约用电知识与技能，提倡“空调温度高一度，高峰关闭半小时”，重点引导该部分用户避峰用电。

1.短信宣传方案

1）用户选择。由市公司筛选用电量前20%的居民用户清单及联系人信息，由各市（区、县）公司负控班通过有序用电短信平台分批发送宣传短信，计划于6月23日-8月22日（初定，根据天气情况进行适当调整）按每周发送一次的原则重点宣传到户。

2）短信模板。尊敬的用户，您好！长时间使用空调可能出现鼻塞、头晕等“空调病”症状，为了您的健康，为了我们的家园减少一分雾霾，建议您在10:00-10：30、13:00-14:00、21：00-21:30高峰用电时段尽量关闭空调，开窗换气。让我们的社会更低碳、更环保，为后人留存一片蓝天！衷心的感谢您做出的贡献！    **市有序用电办公室

12.4 培训方案

12.4.1 培训组织

供电公司成立培训领导小组，由分管副总任组长，人力资源部主任、营销部主任副组长。下设办公室，由公司人力资源部、营销部（客户服务中心）、调控中心相关人员组成。

12.4.2 培训内容

主要培训内容包括：

1、有序用电相关工作要求及文件学习。

2、当年度全省电力供需形势、泰州市应急容量指标、有序用电年度方案等。

3、有序用电方案实施操作流程演练，电力用户信息采集系统、有序用电监测系统功能使用培训。

4、负荷管理系统功能使用培训，含有序用电错峰限电操作流程、负荷管理系统喊话及信息发布、场终端在使用操作规范，终端常用的设置以及终端提示信息的含义、电力负荷管理管理终端与开关隔离等相关功能培训。

5、有序用电督查方案的内容、实施方法及现场督查工作要求等。

6、值班人员相关值班及技能培训。

12.4.3 培训对象

培训对象：各市（县）公司有序用电专职、各市（县）负控运行班（采集运维班、计量班）、现场督查人员、电力用户责任人。

12.4.4 培训形式

针对培训涉及的对象，结合培训内容，培训方式将采用自学、集中授课等相结合的方式。

1、自学

将整理过的有序用电相关文件规定、工作流程及标准、相关系统操作使用手册等发放给有序用电相关人员，自行学习，其中负控人员还要自学负控专业知识，并积极参加省公司组织负控专业单元制培训。

2、集中授课

针对全省及我市有序用电供用电形势、有序用电方案、有序用电错峰限电流程及相关操作系统采用集中培训的方式，以教师授课、培训人员实地操作、现场指导答疑等方式进行，每季度组织开展一次。

12.4.5 时间安排

13. 演习方案 

13.1 背景

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电，对社会造成的危害和影响是难以估量的。为此，泰州市制定了2019年有序用电方案和电力供应应急预案，方案充分应对了电网突发性机组跳机、灾难天气、燃气机组缺气等多种情况下，电网将发生突发性、时段性、阶段性限电情况，为确保电网安全稳定运行，检验2019年有序用电方案和电力供应应急预案的可操作性，提高应急处置能力，为做好我市的有序用电工作，建立健全有效的有序用电机制，确保社会电力供应正常秩序，尽最大可能减少限电损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。根据泰州市有序用电办公室要求，我市将有针对性地开展2019年有序用电方案演习。

13.2依据

（1）《电力法》；

（2）《电力供应与使用条例》；

（3）国家发改委《有序用电管理办法》；

（4）国家电网公司《有序用电管理办法》。

13.3 演习目的和意义

1、通过演习，增强企业的应急意识、社会责任意识和内部应急能力，提高全社会处置缺电事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定。

2、通过本次演习，增强供电公司调度、营销、督查、有关企业之间协作和配合能力。

3、针对2019年江苏电网可能出现的缺电局面，通过有序用电方案和电力供应应急预案实施演习，检验方案效果以及电网信息传递的正确性与及时性。

4、通过演习，考验和检验我市有序用电机制和体系的合理性和有效性，并从中提出改进的措施和办法，进一步完善、细化有序用电方案和电力供应应急预案，指导实际工作。

5、通过演习，锻炼有序用电管理队伍，不断提高有序用电处理要领，为一旦发生电网限电电事件时能快速有效处置和把限电损失降到最低限度而积累经验。

13.4 演习基本原则

1、必须遵循安全第一、组织严密、措施有效的原则，确保演习安全；

2、必须从实战出发，要有针对性、代表性，以高耗能、高污染企业为主，确保演习效果；

3、采用统一领导、统一布置，分级负责、上下联动方法，确保演习成功。

13.5 演习安排

1、参加单位

泰州市有序用电办公室、各市（区）发改委相关部门、供电公司相关部门、有关方案用户，各基层供电公司。

2、 参加演习人员

演习人员：各市（县）分管营销、生产副总，供电公司电力调度控制中心、营销部、计量室、市场室相关人员，各市（区）发改委、相关责任企业责任人、联系人，供电公司相关责任人，供电公司通信、车辆等有关后勤保障人员。

3、演习时间、地点安排

待定

4、演习方式

为减轻演习组织、协调工作难度，节约演习人力、物力，本次演习采取市供电公司设置演习主会场，各县公司设置演习分会场，供电公司责任人事先全部在演习企业现场。针对同一限电事件，供电公司系统各单位在同一时间进行演习，演习情况通过演习电话回放。

13.6 演习要求

1、对演习准备工作的要求

（1）为确保本次演习收到实际效果，各参演部门和相关人员应对演习方案严格保密，演习内容的酝酿、策划及准备工作仅限于参演指挥、导演，指挥和导演组成应相对固定。禁止透露任何演习内容。

（2）演习内容的编制要结合泰州市区的实际情况，做到整个演习在实际操作时间内，本单位参演人员完成适当的操作和处理任务。

（3）演习指挥至少应准备一部手机；导演应至少准备一部开放本地网功能的行政电话和一部手机，被演人员应准备好上报的企业联系表中号码的手机。模拟演习期间，所有通讯通道应保持畅通。

演习、导演电话于演习前两天调试完毕，于演习前两天熟悉演习场地，第一次试演习电话及导演电话。演习当天各部门和单位演习人员及通讯负责人提前一小时进入演习场地第二次试电话并对时。

演习电话必须与实时运行电话隔离，演习场地也应尽量远离实际调度控制台和负荷控制台。演习地点与实际运行控制台之间必须有明显隔离带。

演习室必须安装电话回放设备，以保证导演及现场观摩人员能实时监听到被演人员的通话情况。

各部门和单位演习方案、人员名单、参演电话在演习前5天报市有序用电办公室汇总。

2、对演习实施工作的要求

（1）本次演习只模拟，不操作。调度、负控进行模拟操作时，应按照实际操作的规范进行。应有专人对参演人员进行监护，监护人员应落实到位，确保参演人员不对设备进行实际操作。

（2）所有观摩演习人员，必须在指定范围内进行观摩，不得影响和干预演习的正常进行。

（3）参演单位应按照演习方案中的规定，设定各次电网事故控制负荷、临时调整用电计划以及其它情况的发生时间及现象。对上下级调度及负控演习内容的相关部分，在其开始前，导演应与上下级调度导演联系。

（4）参演导演负责本单位演习和整体演习间的协调工作，演习内容全部结束后及时向演习总指挥和其他相关部门汇报并简要说明演习情况（演习经过、效果、在线监测工况、参加演习人数和有无失误等）演习结束后离场须得到有序用电办公室导演同意。

（5）演习实际进行时，参演人员可参阅有关规定，还应向参演人员提供必要的文件资料。

（6）演习实际进行时，必须有通信专业人员在场，以保障整个演习通信畅通。

（7）演习过程由供电公司新闻中心全程跟踪、报道。

（8）演习导演书面上报演习情况，包括有序用电方案落实、方案实施流程及效果、应急方案以及在演习中碰到的问题。

13.8 演习内容

13.8.1 接省调通知泰州地区应急负荷指标10万千瓦

1、区调通知有序用电办公室联系人分配各县（市）限额。

2、通知各县（市）最高可用负荷。

3、各县（市）执行有序用电方案。

4、区调通知市区负控值班员执行应急指令。

5、负控值班员执行应急方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

6、负控监督客户执行情况并向有序用电办公室汇报。

7、各地汇报应急方案启动及执行情况。

13.8.2 省调通知计划负荷调整，泰州地区限负荷26万。

1、区调通知有序用电办公室联系人分配各县（市）限额。

2、通知各县（市）最高可用负荷。

3、各县（市）执行有序用电方案。

4、区调通知市区负控值班员执行应急指令。

5、负控值班员执行应急方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

6、负控监督客户执行情况并向有序用电办公室汇报。

7、各地汇报应急方案启动及执行情况。

13.8.3 省调通知**电厂#机故障解列，紧急限负荷45万。

1、区调通知有序用电办公室联系人分配各县（市）限额。

2、通知各县（市）最高可用负荷。

3、各县（市）执行有序用电方案。

4、区调通知市区负控值班员执行应急指令。

5、负控值班员执行应急方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

6、负控监督客户执行情况并向有序用电办公室汇报。

7、各地汇报应急方案启动及执行情况。

13.8.4 省调通知恢复供电。

1、区调通知有序用电办公室联系人。

2、通知各县（市）执行负荷释放方案。

3、市区负控值班员执行负荷释放方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

4、执行结束后汇报调度。

13.9 演习评估总结

（1）为使演习达到预计目的，确保演习顺利进行，组织专家对演习总体方案和各分方案进行评审。

（2）邀请省公司领导或省内有序用电工作专家，对演习过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演习评价报告，对今后工作提供借鉴和指导。

（3）演习结束后进行总结。

附件1：2019年泰州市有序用电方案和电力供应应急预案用户清单