1. 编制目的

2018年，预计全市电力供需总体基本平衡。但受基建政策处理、物资供应以及燃气、电煤供应等不确定因素的影响，2018年夏季高峰的电网供用电压力将会变大，个别分区电网供用电平衡较为脆弱，局部地区还可能会呈现供电紧张的局面。为进一步做好苏州地区2018年电力保障工作，积极应对各种因素，确保电网安全、稳定运行，应对可能出现的电力供需失衡情况，促进电力资源优化配置，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，根据省经信委、省电力公司的统一部署，编制苏州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案。为充分考虑极端状况的出现，满足应对大范围电力供应缺口状况，同时编制电力供应应急预案。

2. 适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因机组出力不足、极端天气出现、区外来电受阻、电力建设等多种情况下，苏州市范围内出现的电力供需失衡情况。

3. 工作原则

（1）确保电网稳定运行和供用电秩序平稳的原则。积极服务于我市“稳增长、促发展、调结构、惠民生”的工作大局，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

（2）坚持“有保有限”原则。将有序用电管理与“稳增长、调结构、保民生”相结合，促进地区产业结构调整和节能减排。将钢铁、有色、化工、石化、建材等高耗能行业所属企业、列入“百千万”行动的重点用能企业以及在工业企业资源集约利用综合评价为C类、D类企业列入方案内，并对列入方案的用户进行细化分类，先限能耗高、污染重的企业和工业企业资源集约利用综合评价为D类的企业，以及“百千万”行动中能耗总量控制目标和节能目标按序时进度存在较大脱幅的重点用能单位，再限其他企业。

（3）推行全负荷管理的原则。将非工业用户纳入有序用电管理。帮助用户进行负荷分类，实现负荷精细化管理，运用技术手段挖掘负荷潜力。一旦出现电力缺口，优先调控用户的非生产性负荷。通过推行全负荷管理理念，将缺电对企业生产经营的影响降到最低。

（4）控制负荷方式以负荷管理系统为主要控制手段的原则。通过负荷管理系统远程控制功能，提高应急反应速度，做到“快上快下”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

（5）政策与鼓励并举的原则。将需求响应与有序用电相结合，实施需求响应工作应坚持“安全可靠、公平公正、开放透明”的原则。通过经济杠杆，引导用户自愿参与，充分挖掘非生产性负荷参与潜力，增强用户与电网之间的互联、互动，实现电力资源的优化配置。

4. 组织体系

为确保有序用电方案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。

4.1 工作机构

（1）苏州市电力供需协调领导小组

苏州市电力供需协调领导小组由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市经信委主任、市供电公司总经理任副组长，协调领导小组成员由市发改委、市经信委、市公安局、市规划局、市住建局、市环保局、市交通局、市物价局、市安监局、市市容市政管理局、市园林和绿化管理局、市国土资源局及市供电公司分管领导组成。下设办公室，由市经信委与供电公司联合办公，办公地点设在市经信委，市经信委分管主任担任主任，市供电公司分管副总经理任副主任，电力供需协调领导小组办公室人员由市经信委、市供电公司相关职能部门的同志组成。具体负责领导和整体协调全市的有序用电工作。

市电力供需协调领导小组人员名单

组  长：吴庆文  副市长

副组长：卢  渊  市政府副秘书长

        周  伟  市经信委主任

        韩  冰  苏州供电公司总经理

成  员：钱  宇  市经济协作办主任（市发改委）

蔡剑峰  市经信委副主任

        刘  军  市公安局副局长、纪委书记

李新佳  市规划局副局长  

        王  晋  市住房和城乡建设局副局长

蒋  勐  市环保局副局长

            周建华  市交通运输局副局长  

马  俊  市物价局副局长  

葛  卫  市安监局副局长

            徐春明  市市容市政管理局副局长    

            曹光树  市园林和绿化管理局副局长

            张  焱  市国土局副局长        

            张  玮  苏州供电公司副总经理

市电力供需协调领导小组办公室人员名单

主  任：蔡剑峰  市经信委副主任

副主任：张  玮  苏州供电公司副总经理

成  员：黄  悦  市经信委

        殷  伟  苏州供电公司

        李  洁  苏州供电公司

潘  琪  苏州供电公司

张  峰  苏州供电公司

周  磊  苏州供电公司

徐  健  苏州供电公司

（2）有序用电督查组

苏州市电力供需协调领导小组办公室下设苏州有序用电工作督查小组，人员由政府、供电、媒体、企业代表等组成，具体负责实施迎峰度夏期间有序用电指令执行情况的检查监督。

有序用电督查工作实行区域管理，各市（区）设立专门机构负责本区域的督查工作。

（3）苏州供电公司有序用电领导小组和工作小组

为加强对有序用电工作的领导，确保迎峰度夏期间苏州电力供应安全、可靠，公司成立 “苏州供电公司有序用电领导小组”，领导小组由公司总经理任组长，生产、营销副总任副组长，领导小组成员由各县（市）公司总经理、办公室、调控中心、运维检修部、营销部等负责人组成。

下设有序用电工作小组，在“苏州供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。

有序用电领导小组成员名单：

组  长：韩  冰

副组长：张  玮、张志昌

成  员：任孝峰、胡  军、施  晨、蒋永平、张  峰、殷  伟、徐建楠、吴  健、李  洁

工作小组成员名单如下：

组  长：李  洁

成  员：邱  峰、张  奕、沈  扬、沈国民、顾文献、潘  琪、翁岳明、张国骏、张  峰、周  磊、徐  健

（3）苏州供电公司有序用电办公室

苏州供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部。迎峰度夏期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员由主要营销、调度人员组成。负责迎峰度夏期间有序用电的信息收集、汇总及处理。负责有序用电管理全过程。

4.2 工作职责

苏州市电力供需协调领导小组：电力供需协调领导小组根据电力运行负荷预测变化情况，不定期召开协调会议，研究、协调并决定苏州市保证正常供用电秩序及安全可靠供电的重要事项和重大决策，领导全市的有序用电及需求响应工作。

电力供需协调领导小组办公室具体负责处理全市有序用电及需求响应日常工作，报告和向社会通报全市供用电情况，负责信息的沟通和相关协调工作。

将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。

在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电工作。

针对可预知的电力供应不足的情况，利用行政、经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

有序用电督查组：督查小组在苏州市电力供需协调领导小组办公室的领导下具体负责实施在迎峰度夏期间有序用电执行情况的检查监督。熟悉有序用电方案及工作流程。熟悉巡视检查区域的企业限电情况。经电力供需协调领导小组办公室授权，根据供电公司有序用电办公室提供的信息，现场处理有序用电执行不力的情况，经授权负责执行强制措施，处理结果报电力供需协调领导小组办公室。

苏州供电公司有序用电领导小组和工作小组：将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电工作。针对可预知的电力供应不足的情况，利用经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

苏州供电公司有序用电办公室：负责用电负荷指标的分配，分析电网供需信息，并定期向电力供需协调领导小组办公室汇报电力供需情况。根据限电指标决定启用的预案，向负控发出启动预案指令，或向需求响应平台发出邀约，向95598提供错峰、需求响应信息，及时向电力供需协调领导小组办公室汇报。根据负控提供的数据信息，向督查小组提供信息。负责对负控监测、督查小组反馈的信息进行汇总，并上报电力供需协调领导小组办公室。

预案企业：合理制定本企业内部预案，并组织相关人员熟悉预案；挖掘内部非生产性负荷，参与需求响应申报；责任人的联系电话在迎峰度夏期间保持通讯畅通，变电所安排24小时值班；值班人员定期定时巡视负控终端，如有故障及时报修；值班人员熟悉负控终端的功能，了解各指示灯的作用；收到终端通知时严格按照要求执行；听从电力供需领导小组办公室指派的监督工作人员的指令；收到错峰指令时启动内部预案进行限电直到满足错峰要求；收到需求响应邀约后，按时、按约定容量自主压减负荷；执行指令后请及时关心负荷释放时间，做好释放负荷准备工作，尽早恢复用电。

4.3 联系网络

图一 苏州各市联系网络

5. 供用电形势分析

5.1  2017年度全市用电情况

（1） 全市用电量情况

2017年我市用电增速持续增长，全社会用电量累计1503.53 亿千瓦时，同比增长8.75%，增速较上年上升3.75个百分点。2017年工业用电量1202.04 亿千瓦时，同比增长7.86%。

2017年我市用电负荷共十一天（次）刷新历史纪录，全社会最高用电负荷达到2622.28万千瓦，较上年最高负荷2359.84万千瓦，增长11.12%。全市最高网供负荷为2500.59万千瓦，同比增长11.74%。2017年最大负荷出现在8月7日。

（2） 用电负荷特性分析

全市平均用电负荷率89.62%，比去年89.29%上升了0.33 个百分点；日最大峰谷差为807.3万千瓦，比去年同期的700.6万千瓦上升了106.7万千瓦；平均峰谷差412.96万千瓦，比去年的382.4万千瓦上升30.56万千瓦，峰谷差呈现小幅增长态势。

5.2  2018年度电力需求分析

（1）经济形势分析预测

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，经济社会发展具有良好支撑基础和许多有利条件，与民生密切相关的就业、物价保持基本稳定，发展质量和效益有望持续提升，中国经济将在新常态下保持稳中向好发展态势。就我市而言，新动能、新增长点、新优势加快培育，新支撑格局加快构建，当前经济运行显现诸多积极因素，市场需求改善，实体经济稳定向好，经济发展的稳定性、协调性、可持续性不断增强。

（2）用电量分析预测,

2017年，全市业扩报装有所下降，累计申请29.4701万户,同比下降18.86%；申请容量918.2295万千伏安，同比下降6.08%。业扩报装累计完成31.2827 万户,同比下降14.89%；完成容量842.7679万千伏安，同比下降7.57%。

2017年，全市减少容量明显下降，其中，减容3013户次，减容容量155.263万千伏安，同比增长152.76%；销户39474户次，减少容量148.8861万千伏安，同比下降18.22%；暂停3686户次，停用容量353.9282万千伏安，同比下降49.59%。以上合计减少容量658.0773万千伏安，同比下降30.40%。

根据业扩报装及减少容量情况来看，2018年苏州地区电力需求将可能继续小幅增长。

（3）最大负荷及空调负荷预测

2017年夏季全市空调负荷约为745万千瓦，根据自2006年以来全市空调负荷的发展趋势来看，同时考虑2017年夏季气温水平，及2018年可能出现的高温天气，2018年夏季空调负荷预计为780万千瓦左右。按照非空调负荷1850万千瓦增长9%计算，预计苏州2018年最高负荷为2800万千瓦。（正常情况下最高负荷多出现在8月）。

5.3  2018年度电力平衡分析

5.3.1全市电力平衡概况

随着国家转方式、调结构各项政策和措施的逐步落实，苏州地区负荷仍将保持一定的增长速度，夏季高峰负荷期间出现持续高温酷暑天气，在此情况下，空调负荷将得到进一步释放，预计2018年苏州地区调度负荷区间为2700-2800万千瓦，较2017年最大调度负荷（2580.2万千瓦），增长4.64-8.52％；网供负荷区间为2600-2700万千瓦，较2017年最大网供负荷（2500.59万千瓦），增长3.98-7.98％。

低值：按照非空调负荷1850万千瓦增长6.5%计算，空调负荷比本年度水平略有下降（15万千瓦），共计730万计算，预计苏州2018年负荷低值2700万千瓦。

高值：按照非空调负荷1850万千瓦增长9%计算，空调负荷增速保持在近年来平均水平（40万千瓦），共计780万计算，预计苏州2018年负荷高值2800万千瓦。

5.3.2 本地区电力平衡情况

（1）苏州全网电力平衡情况：

表一 苏州全网电力平衡情况    单位：万千瓦、万千伏安

注：考虑石牌变扩容

表二 夏季高峰苏州各分区发用电平衡情况及应急供电容量要求  单位：万千瓦

从上表可看出，2018年迎峰度夏期间，燃机机组顶峰发电，全网平衡有一定裕度。从各分区平衡来看，张家港分区、常熟分区、玉山分区供电有一定裕度。石牌分区若三台主变在迎峰度夏前扩容，则有一定裕度，否则将会有30-40万供电缺口。苏州西分区在华能横塘两台燃机并网后，供电紧张局面将会得到极大缓解。车坊分区紧平衡，吴江分区存在一定的供电缺口。

（2）分区平衡情况：

按照苏州电网7片分区独立运行的格局，2018年迎峰度夏期间考虑昆山变、亭林变、前进变、巴城变、周市变、昆山牵变、玉峰变均由石牌分区供，昆山地区其它变电站和太仓地区变电站均由玉山分区供。预计2018年昆太电网（玉山分区、石牌分区）整体供电形势偏紧。

车坊分区平衡分析

该分区最大统调出力约30万千瓦，车坊、玉山#3主变最大受电能力325万千瓦，最大供电能力约为355万千瓦。预计最大负荷约350万千瓦，供电裕度5万千瓦。2018年该分区处于紧平衡状态，有可能需要苏州西分区、玉山分区支援。

表三 2018年夏季高峰车坊分区电力平衡情况    单位：万千瓦

苏州西分区平衡分析

该分区最大统调出力约205万千瓦，木渎、常熟（南）主变最大受电能力340万千瓦，最大供电能力约为545万千瓦。预计最大负荷约510万千瓦，供电裕度35万千瓦。

表四 2018年夏季高峰苏州西分区电力平衡情况    单位：万千瓦

吴江分区平衡分析

该分区最大统调出力约75万千瓦，吴江主变最大受电能力350万千瓦，最大供电能力约为425万千瓦。预计最大负荷约445万千瓦，供电缺口20万千瓦。

针对吴江分区平衡情况，一是建议上级电力公司加快研究吴江变主变过负荷能力细化分档的可能性，以利于提高主变运行稳定限额；二是考虑先将车坊分区负荷转至苏州西分区、玉山分区，再将吴江分区部分负荷转至车坊分区供；三是加快玉山第四台主变投产进度，加强车坊分区供电和支援能力；四是编制专项有序用电预案，应对负荷缺口。

表五 2018年夏季高峰吴江分区电力平衡情况    单位：万千瓦

石牌分区平衡分析

该分区石牌主变最大受电能力230万千瓦，最大供电能力约为230万千瓦。预计最大负荷约220万千瓦，供电裕度10万千瓦。

2018年石牌3台75万千伏安主变更换为3台100万千伏安主变，分区供电能力预计提高到230万千瓦，分区负荷预计为220万千瓦，供电裕度10万千瓦。若2018年迎峰度夏前只能更换石牌两台主变，则石牌分区供电能力180万千瓦，存在供电缺口40万千瓦。若协鑫蓝天电厂于2018年迎峰度夏前并网，则供电裕度会增加10万千瓦。

表六 2018年夏季高峰石牌分区电力平衡情况    单位：万千瓦

玉山分区平衡分析

该分区最大统调出力约277万千瓦，在太仓主变停役的情况下全福、玉山#1/#2主变最大受电能力205万千瓦，最大供电能力约为493万千瓦。预计最大负荷约455万千瓦，供电裕度27万千瓦。

表七 2018年夏季高峰玉山分区电力平衡情况    单位：万千瓦

张家港分区平衡分析

该分区最大统调出力约230万千瓦，张家港、锦丰主变最大受电能力295万千瓦，最大供电能力约为525万千瓦。预计最大负荷约468万千瓦，供电裕度57万千瓦。

表八 2018年夏季高峰张家港分区电力平衡情况    单位：万千瓦

常熟分区平衡分析

该分区最大统调出力约138万千瓦，常熟（北）主变最大受电能力240万千瓦，最大供电能力约为378万千瓦。预计最大负荷约321万千瓦，供电裕度57万千瓦。

表九 2018年夏季高峰常熟分区电力平衡情况   单位：万千瓦

（2）电网电力供应瓶颈情况分析：

2018年，苏州地区电网220kV变电站变电容量总体上基本能满足夏季高峰负荷情况下的用电需求，但是由于局部地区负荷增长较快，且主变负荷分布不平衡，部分220kV主变仍将可能出现满载、甚至超载现象。

6. 方案简介

6.1 容量分配

省经信委和省公司对苏州下达的2018年有序用电方案及电力供应应急预案编制指标为270万千瓦，其中有序用电方案编制容量155万千瓦，电力供应应急预案编制容量115万千瓦。

根据苏州各区域用电比例及行业特点，将全市编制容量指标分配给各市（区），各市（区）方案编制容量要求如下表所示：

 表十2018年有序用电分配方案    单位：万千瓦

6.2方案汇总

《苏州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案》主体方案包括有序用电方案、电力供应应急预案，省经信委及省公司下达的编制容量分别为155万千瓦及115万千瓦。2018年苏州完成方案最大可控负荷为337万千瓦，经济可控负荷122万千瓦，共涉及用户8532户；其中，有序用电方案涉及用户2946户，最大可控负荷175万千瓦，经济可控负荷52万千瓦；电力供应应急预案涉及用户5586户，最大可控负荷162万千瓦，经济可控负荷70万千瓦。

表十一 2018年苏州有序用电及电力供应应急方案汇总    单位：万千瓦

苏州全市未列入有序用电方案及电力供应应急预案的工业用户均列入2018年有序用电后备方案。《苏州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案》及其后备方案将进行滚动修改，2018年新增、扩建工业用户都将列入方案或后备方案。

6.3方案概述

（1）方案主体

苏州市2018年有序用电主体方案包括有序用电方案和电力供应应急方案，此外还有后备方案和需求响应方案。原则上有序用电主要由高载能、容量较大工业用户和非工用户等组成，并编成高耗能组、关键客户组、非工组等，执行时按组别顺序执行，达到迅速控制负荷的目的；电力供应应急预案主要由中小容量用户及和应急响应时限较长的用户组成，并编成应急响应组、轮休组等，适用于有序用电方案执行后仍不能达到应急容量要求的情况。有序用电方案和电力供应应急预案方案用户性质和适用环境可能存在交叉、重叠情况。2018年方案将实施全年滚动修改，根据地区用户新建、增容、减容、销户以及负荷明显变动等情况增加或删减方案用户，确保方案的准确性及可执行性。

（2）重点分区方案

根据苏州电网2018年度供需平衡情况，吴江分区存在缺口，车坊分区紧平衡，若华能苏州燃机热电有限公司停运、石牌不能按期投运，苏州西分区、石牌分区也将存在电力缺口，吴江分区在原有基础上，缺口将进一步扩大。针对这一情况，2018年方案中包含了车坊分区、苏州西分区、吴江分区及石牌分区的专项方案。其中车坊分区方案最大可控负荷28万千瓦，涉及用户472户；苏州西分区方案最大可控负荷49万千瓦，涉及用户1146户；吴江分区方案最大可控负荷52万千瓦，涉及用户309户；石牌分区方案最大可控负荷43万千瓦，涉及用户2257户。

表十二 车坊分区方案汇总表   单位：万千瓦

表十三 苏州西分区方案汇总表   单位：万千瓦

表十四 吴江分区方案汇总表    单位：万千瓦

表十五 石牌分区方案汇总表    单位：万千瓦

（3）后备方案

为遵循“公平公正”的原则，《苏州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案》除主体方案，还包括后备方案和需求响应方案。全市未列入主体方案的工业用户均列入2018年有序用电后备方案，根据企业用电特性和企业性质执行高峰节电、峰段错峰、自发电顶峰、夏季轮休等不同有序用电措施。

（4）非工方案

非工方案用户主要宾馆饭店、大型商场（含超市）、写字楼、国家机关、社会团体、企事业组织（除医院等特殊单位对温度有特定要求并经批准的用户之外）。非工方案用户包含已实施柔性、刚性改造的用户，已列入改造计划的用户以及其他符合调控条件的用户。非工方案启动原则及执行方法：出现电力供需失衡的情况时，通过停用非重要场所空调、照明负荷等措施主动降低用电负荷，配合调峰实施。具备集中式中央空调的单位，空调运行应根据有序用电指令，在全天三个用电高峰时段（10:00-11:00、13:00-15:00、19:00-21:00）比基准日负荷下降10%，调控目标8-10万千瓦。出现阶段性电力缺口时。关闭非主要景观照明及部分路灯。

（5）需求响应方案

需求响应工作应坚持“安全可靠、公平公正、开放透明”的原则，通过经济杠杆，引导用户自愿参与，自行削减尖峰负荷。需求响应以工业企业或工商业集聚区为单位签订协议，在不影响主要生产的前提下，由企业主动下降用电最高负荷，并给予补贴。参与响应的负荷一般为该企业最高用电负荷的20%左右，参与响应的方式分为约定需求响应和实时需求响应两种，原则上实时需求响应补贴为约定需求响应的2倍。

《苏州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案》及其后备方案将进行滚动修改，2018年新增、扩建工业用户都将列入方案或后备方案。

※“方案及预案”用户明细清单可参见各辖市、区分册附件。

6.4 方案启动原则

出现以下情况时，需及时启动有序用电方案或电力供应应急预案：

（1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

（2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

启动有序用电方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能分组及非工用户分组，待控制负荷不能达到要求时，再按照先启用经济保障定值，后启用安全保障定值的顺序按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，在特定月份电力供应应急方案组用户可固定错峰参与日，按周安排用电计划，其余月份将根据供需实际需要轮流滚动参与有序用电。

7. 方案执行

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《苏州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

在2018年需求响应、错峰、避峰期间，必须坚持以下几项原则：

1、提前通知：在条件许可的情况下，尽早通知用户，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，更重要是能保障用户的保安用电，保障用户安全。

2、通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业联系人发布手机短信、APP邀约信息等多种手段，将有序用电信息传到每个涉及用户。

3、政令畅通：指令发布、传达需做到清晰、明确，有序用电信息及时向用户传达，对有序用电各环节进行梳理，确保能有效执行各项政令。

4、责任到人：明确企业联系人、有序用电负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5、监督到位：安排定点人员现场值守、督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

6、如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

7.1方案执行原则

1.短期电力缺口时：首先执行需求响应，当负荷缺口进一步扩大时，投入关键客户群，同时通知非工企业自控空调负荷并按照有序用电方案组织分组客户按经济保障负荷执行错峰，负荷仍不能满足控制要求时，最后按安全保障定值执行错避峰，待负荷有效控制时，释放关键客户负荷。整个过程中始终遵循对淘汰落后、高载能企业（冶金、建材、化工、纺织印染）遵循“先启后放”原则。

2、出现阶段性电力缺口时：通知非工客户控制负荷，控制景观、照明用电，并执行制定的分组轮停方案。

工业用户在用电高峰时段，应优先控制非生产性空调及生产辅助设备的运行出力。

7.2有序用电实施流程

图二 有序用电实施流程图

流程说明：

1.省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2.省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3.省电力公司营销部安排错峰方案；

4.省电力公司营销部下达错峰要求；

5.市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市经信委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动预案；

6.市经信委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7.市供电公司营销部分解错峰指标，向营销部(客户服务中心)市场及大客户服务室、县（市）公司客户服务中心下达错峰要求；

8.市供电公司服务室根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并通知计量室具体实施方案；

8.1县（市）供电公司客户服务中心根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案；

9.市供电公司营销部(客户服务中心)市场及大客户服务室、计量室立即通过手机短信、终端短信，APP邀约等方式发布限电指令；

9.1督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电；

10.有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位；

11.市供电公司营销部(客户服务中心)计量室密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时通知督察人员现场督察；

12.市供电公司营销部(客户服务中心)计量室汇总编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部(客户服务中心)市场及大客户服务室；

12.1县（市）公司客户服务中心编制当天错峰限电日报并上报市公司营销部。

12.2市供电公司营销部(客户服务中心)市场及大客户服务室编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部。

13.市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市经信委汇报当日错峰执行情况；

14.省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

8. 负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。 

流程说明：

1.开始，省公司营销部接省调控中心负荷释放指令；

2.省公司营销部向各市公司营销部下达负荷释放指令；

3.各市公司营销部及客户服务中心下达负荷释放指令；

4.各县（区、市）营销部及市公司相关责任部门依照方案释放负荷：

4.1、定点人员通知客户责任人；

4.2、负控终端中文信息通知；

4.3、手机短信平台短信告知；

4.4、APP信息推送；

5.相关企业快速恢复用电，正常生产；

6.结束。

图三 负荷释放流程图

9. 有序用电保障

9.1 组织保障

2017年有序用电工作将在设立的领导组织及办公室的基础上，进一步完善网络体系，在办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组。

9.1.1组织机构

电网调度保障组

成  员：调控中心相关人员

供电系统保障组

成  员：运检部、安监部、线路工区、配电工区、变电检修、变电运行等部门和单位相关人员

企业端电力应急组

成  员：营销部、运检部（检修分公司）等部门相关人员

后勤保障组

成  员：办公室、党群工作部、新汇汽车服务公司、苏能综合服务公司等部门和单位相关工作人员

9.1.2工作职责

电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，确保电网运行在最安全、可靠水平制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。要求操作熟练，意外情况下能迅速恢复重要保电单位供电。

供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，安排重要变电所人员值守。

企业端电力应急组

负责对执行有序用电工作单位进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对执行有序用电工作单位联络、对接，并协助有序用电协调小组办公室与有序用电工作单位签定《有序用电工作社会责任书》，协助有序用电协调小组办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

后勤保障组

负责有序用电工作期间的后勤保障工作;安排好有序用电工作期间的生产用车辆调度;负责对有序用电工作进行新闻宣传和报导。

9.2 技术保障

供电公司调度控制中心和负荷管理中心做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

负荷管理中心做好设备的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。对用户开关状态和执行机构进行检查摸底，对于电动操作机构失灵的用户，开出整改通知单，限期整改，保证开关能按照负管终端指令正确动作。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

电力调度控制中心和负荷管理中心组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急预案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

9.3服务保障

9.3.1 抢修服务保障

1 

特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，客户服务网络中心和抢修部门应制定相应的应急措施。

客户服务网络中心在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速录制95598网上停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

9.3.2备品备件物资保障

运检部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

9.3.3 客户服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2018年有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

1、组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

2、将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快上快下”，使预案取得真正实效。

3、加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

4、加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

9.3.4 信息发布保障

 “公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2018年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

10. 督察方案

10.1 督察目的

为保证地区2018年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷管理指标进行督察处理，促使有序用电方案用户有效执行电力应急工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，电力最大限度地满经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案启动后，将组织对电力应急管理工作进行督察。

10.2 督察组织机构与工作职责

10.2.1 组织机构

成立有序用电督察组，成员如下：

组  长：黄  悦

副组长：李  洁

成  员：各级县、区发改委电力科、供电公司营销部、调度监控中心、各供电所。

督察组主要负责有序用电工作执行情况的检查和违反有序用电方案相关企业的处理。

由市经信委、县、区发改委、供电公司等共同组织督察队伍，负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督察。供电公司相关用电检查人员和供电所人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

10.2.2 工作职责

（1）督察组工作职责

①督察小组人员在本地区电力应急组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督。

②熟悉有序用电方案及工作流程。

③熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

④在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构。

⑤经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

（2）督察小组成员的资格

①经过必要的培训教育，熟悉有关政策。

②具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能。

10.3 督察流程

流程说明：

1.准备督察；

2.督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

2.1.督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

2.2.督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

3.汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

4.汇总督察结果；

5.接收汇报。

图四 有序用电督察流程

10.4 督察制度

（1）建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

（2）督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

（3）督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

（4）督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

（5）对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

（6）有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

（7）凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

10.5 违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，情节严重的，要按照国家规定的程序停止供电，取消企业电气负责人和相关人员的电工证、变电运行人员上岗证书以及相关资质，并依法追究相关人员责任。

10.6 督察纪律

（1）电力应急督察工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督察。

（2）电力应急督察工作人员应认真履行电力应急督察职责，赴用户执行电力应急督察工作时，应随身携带工作证，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督察。

（3）电力应急督察人员在执行电力应急督察工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督察现场替代用户进行电工作业。

（4）电力应急督察人员必须遵纪守法、依法督察、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

10.7 定人定点督察

对于有序用电方案用户，实现电力应急工作督察组督察和供电公司责任人督察相结合的督察方式，对有序用电方案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督察。一旦启动有序用电方案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

11. 宣传方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

11.1 宣传目的

苏州市2017年有序用电方案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界支持和配合做好有序用电工作，鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。特制定此宣传方案。

11.2 宣传组织体系

成立以苏州市有序用电协调领导小组办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由苏州供电公司副总经理张玮担任组长，小组成员由苏州供电公司新闻中心、营销、发建、调控、运维、法律事务等部门组成。

11.3 宣传工作

宣传工作分为四个阶段：

（一）宣传准备阶段

（二）广泛宣传阶段

（三）用电单位分类分层次宣传阶段

（四）落实实施宣传阶段

附表：2018年苏州市有序用电方案及电力供应应急预案用户明细