1. 编制目的

2018年我省电力供需基本平衡。但受极端天气、机组非计划停运、天然气供应等不确定因素影响，在迎峰度夏、迎峰度冬用电高峰期间部分分区仍可能出现电力缺口。为有效应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，确保电网安全、稳定运行，维护正常的供用电秩序，满足全社会用电需求，不断完善有序用电机制，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，根据省经信委、省电力公司的统一部署，编制《2018年泰州市有序用电方案和电力供应应急预案》。

2. 适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，泰州市范围内出现的电力供需失衡情况。

3. 工作原则

2018年有序用电方案编制以国家发改委《电力需求侧管理办法》和《有序用电管理办法》为指导，以与“稳增长、调结构、保民生”工作大局相结合，促进地区产业结构调整和节能减排为目标，综合考虑泰州地区经济结构、分区电网结构及供需情况和用电负荷特性等因素，统筹采用需求响应、有序用电措施，开展泰州市有序用电方案和电力供应应急预案的编制工作，当出现电力供应缺口时，优先保障居民、农业、重要公用事业和公益服务用电，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。

一是政府主导的原则。坚持以各级人民政府为主导，电网企业为重要实施主体，全社会共同参与的原则。

二是统筹兼顾的原则。综合考虑地区经济结构、电网负荷特性、用电规律等客观条件，统筹采用需求响应、有序用电措施，兼顾全社会整体利益，避免对社会生产及生活造成过多影响。

三是安全稳定的原则。确保电网安全稳定运行、电力用户人身安全，维持正常供用电秩序，维护社会和谐稳定。

四是有保有限的原则。将有序用电管理与产业结构调整、节能减排相结合，优先保障居民、农业、重要公用事业和公益服务用电，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。结合“263”行动、去产能等要求，对列入方案的用户进行细化分类，先限能耗高、污染重的企业，其次限产能过剩行业的企业，然后限低附加值的企业，最后限其它企业和用户。

五是科学合理的原则。通过系统分析和现场调查等方式对本地区的用电负荷进行全面梳理，对纳入方案的用户逐户开展用电情况分析和调查，针对全网、区域电网高峰时段负荷的变化情况，对生产形势变化较大的用户进行重点关注，用户的可限负荷处于合理区间，尽可能保障工业企业的重要生产用电。指导、帮助客户编制企业内部应急预案，加强预案演练，保证方案的有效性和可操作性，将缺电对企业生产经营的影响降到最低。

六是分级预警的原则。根据应急容量，将有序用电方案和电力供应应急预案划分为Ⅳ级～I级共四个预警等级，根据不同等级缺口大小，按照用户类型、响应速度等科学编制方案。其中四个预警等级划分如下：

（1）IV级：电力缺口一般，全市缺口10万千瓦及以下（全省缺口250万千瓦及以下）；

（2）III级：电力缺口较重，全市缺口10-21万千瓦（全省缺口250-500万千瓦）；

（3）II级：电力缺口严重，全市缺口21-37万千瓦（全省缺口500-750万千瓦）；

（4）I级：电力缺口特别严重，全市缺口37-53万千瓦以上（全省缺口750-1000万千瓦）。

七是实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的应急方案指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定综合应急方案。方案的实施由全市统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

八是节控并举，全民参与的原则。负荷控制与节约用电并举，优先采用节电措施降低负荷需求。所有电力用户均有义务参加有序用电和节约用电工作，居民用户有节约用电义务。

4. 组织体系

为确保有序用电方案和电力供应应急预案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。 

4.1 工作机构

（1）泰州市有序用电领导小组

泰州市有序用电领导小组由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市经信委主任、供电公司总经理任副组长，有序用电领导小组成员由市经信委、供电公司等单位分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，市经信委分管主任担任主任，市供电公司分管副总经理任副主任，办公室人员由市经信委、供电公司相关职能部门的同志组成。具体负责领导和整体协调全市的有序用电工作。

有序用电领导小组人员名单

组  长：张小兵  市政府副市长

副组长：刘秋平  市经信委主任

        龙  禹  泰州供电公司总经理

成  员：王亚明  市经信委副主任

        姚  军  泰州供电公司副总经理

有序用电领导小组办公室人员名单

主  任：王亚明  市经信委副主任

副主任：姚  军  泰州供电公司副总经理

成  员：李建国  市经信委电力能源处处长

朱一松  泰州供电公司营销部主任

张  勇  泰州供电公司电力调度中心主任

薛林政  泰州供电公司计量室主任

刘  彤  市经信委

骆存山  海陵区经信委

杨  军  海陵区经信委

何长鑫  医药高新区发改委

孙逸尘  医药高新区发改委

仲  明  姜堰区经信委

吴惜晨  姜堰区经信委

陈文燕  高港区经信委

黄德存  高港区经信委

魏小飞  靖江市经信委

束  栋  靖江市经信委

蔡云富  泰兴市经信委

焦小平  泰兴市经信委

赵益华  兴化市经信委

葛晓平  兴化市经信委

袁建平  靖江市供电公司

季  虎  泰兴市供电公司

黄  玮  兴化市供电公司

孙浩泳  姜堰区供电公司

俞晓荣  泰州供电公司

陈  娅  泰州供电公司

柏兆勇  泰州供电公司

邹逸云  泰州供电公司

于  进  泰州供电公司

张雪蕾  泰州供电公司

（2）有序用电督查组

泰州市有序用电领导小组办公室下设泰州有序用电工作督查小组，人员由政府、供电部门等组成，具体负责实施有序用电指令执行情况的检查监督。

有序用电督查工作实行区域管理，各市（区）设立专门机构负责本区域的督查工作。

（3）泰州供电公司有序用电领导小组

为加强对有序用电工作的领导，确保2018年泰州电力供应安全、可靠，泰州供电公司同步成立“有序用电领导小组”，领导小组由供电公司总经理任组长，营销、生产副总任副组长，领导小组成员由分管营销副总经济师、各市县区公司负责人、办公室、发展部、安质部、运检部、党群部、调控中心、营销部等部门负责人组成。

下设有序用电工作小组，在“泰州供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。

有序用电领导小组成员名单：

组  长：龙  禹

副组长：姚  军  季昆玉

成  员：陈  健  黄  宏  汤少卿  姚维俊  贾  俊

薛  峰  冯  伟  王淑恒  王锁扣  张  勇  朱一松

工作小组成员名单如下：

组  长：朱一松

副组长：俞晓荣  陈  娅  柏兆勇

成  员：刘明生  田  元  李留斌  孙  军  周明亮  邹逸云

于  进  张雪蕾

（4）泰州供电公司有序用电办公室

泰州供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部，负责有序用电管理全过程。迎峰度夏和迎峰度冬期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员主要由营销、调度人员组成。负责有序用电的信息收集、汇总及处理。

4.2 工作职责

泰州市有序用电领导小组：研究决定重大决策，统筹协调预案编审、任务分解、工作督察、成效评估、奖惩考核等重要事项。

有序用电办公室：作为有序用电领导小组下设的日常机构，具体负责电力供应应急预案编制、宣传发动、组织实施、现场督察、统计分析、效果评估、信息沟通与相关协调工作。

有序用电方案企业：目标是要将有序用电指令执行到位，具体职责有：签订相关责任书；明确责任人和联系人，配备合格电气人员；确认机台设备、应急容量、响应速度和操作轮次，编制企业内部控制预案，保证电力供应应急预案有效落实。

有序用电督察组：现场值守、督察预案执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报；督察人员经授权可进行现场操作控制负荷。

泰州供电公司有序用电领导小组和工作小组：将电网安全放在首位，制定优化有序用电方案和电力供应应急预案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排有序用电工作。针对可预知的电力供应不足的情况，利用经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

营销部：为有序用电归口管理部门，全面负责有序用电管理工作，协调有序用电期间各部门之间的工作。负责编制全市年度有序用电方案和电力供应应急预案、超供电能力限电序位表，负责指导市（县、区）营销部、有关直属单位执行有序用电方案和电力供应应急预案，负责对各市（县、区）营销部、有关直属单位执行情况进行监督考核。

市（县、区）营销部、有关直属单位：负责市（县、区）有序用电方案和电力供应应急预案的编制、方案的演习落实、有序用电工作的实施及协调，根据错峰信息和电网信息，加强和客户沟通，做好解释工作。

调度控制中心：负责合理安排电网运行方式，确保主网运行的最安全、最可靠。加强负荷预测，协助做好本地区的发用电平衡，必要时合理调整负荷，保证负荷满足需求，及时通报电网的供需情况。

运维检修部：加强对变电站、配电所的变压器和电气设备的检查；遇变电站、配电所设备发生事故，及时组织抢修。

党群工作部：负责全市有序用电、节约用电的对外宣传工作。

4.3 联系网络

5. 供用电形势分析

5.1 2017年全市用电情况

（1）全市用电量情况

2017年泰州地区经济发展保持回升态势，用电量快速增长。年全社会用电量273.90亿千瓦时，同比增长14.34%（增速与2016年相比提高了9.03个百分点），比全省水平（6.39%）高7.95个百分点。其中，累计工业用电量201.75亿千瓦时，同比增长14.50%，比全省平均水平（4.66%）高9.84个百分点。从全省看，2017年我市全社会用电量、工业用电量增速均处于全省第1位。

2017年全省用电量情况

 分产业看：泰州用电结构不断优化，2017年，第一产业用电量4.58亿千瓦时，同比增长15.06%；第二产业用电量204.54亿千瓦时，同比增长14.36%；第三产业用电量28.05亿千瓦时，同比增长20.55%；城乡居民生活用电量36.73亿千瓦时，同比增长9.83%。第一产业用电量比重（1.67%）同比增长0.01个百分点；第二产业用电量比重（74.68%）同比增长0.13个百分点；第三产业用电量比重（10.24%）同比增长0.53个百分点；城乡居民生活用电量比重（13.41%）同比下降0.55个百分点。

工业用电量201.75亿千瓦时，同比增长14.50%。工业主要制造业中，从电量看，金属制品业累计用电量最高，达49.92千瓦时，同比增长14.90%，拉动工业电量提高3.67个百分点（最高）。从增速看，最高的为石油加工、炼焦及核燃料加工业（312.19%），累计用电量4.89亿千瓦时，拉动工业电量提高2.1个百分点。从影响看，拉动工业电量提高最大的是金属制品业，累计用电量达49.92千瓦时，同比增长14.90%，拉动工业电量提高3.67个百分点（最高）。

2017年产业用电结构

分地区看：2017年，我市各地区全社会用电量均同比增长，其中市区增速最高（18.66%），靖江增速最低（8.85%）。

2017年分地区用电情况表

（2）用电负荷分析

2017年7月14日到7月22日间，泰州电网调度最高用电负荷九次刷新历史纪录，7月22日0时22分，泰州电网调度用电负荷创下历史最高负荷纪录，达462.5万千瓦，同比增长15.76%。日最大峰谷差率为50.02%（出现在1月27日），日均峰谷差率为26.19%，平均负荷率为87.12%。2017年地区用电负荷呈现以下特点：

一是高温持续用电负荷屡创新高。2017年夏季高温无雨天气来得早、持续时间较长，使得往年8月初的年度最高负荷提前出现。其中7月13日-28日出现了持续16天35℃以上的高温，最高气温达到40℃。根据地区气象部门统计，7月中旬平均气温31.1℃，比常年同期偏高3.5℃；7月下旬平均气温32.1℃，比常年同期偏高3.8℃。迎峰度夏期间，泰州累计35℃以上高温天气21天，较往年同期异常偏多。持续高温带来空调负荷猛增，通过高温期间早、腰、晚峰的负荷与4月负荷（相同工作日）对比情况来看，我市空调负荷随着气温升高呈现节节攀升势头，晚峰空调负荷相对较高，腰峰次之，早峰相对最低。2017年空调负荷最高近200万千瓦（晚峰），较16年增长约40万千瓦。

二是工业生产良好形势助推负荷迅猛增长。2017年以来地区工业企业生产形势良好，其中金属制品业强劲复苏、石油加工业高速增长、医药制造业增长平稳，同时招商引资成效显著，新投运工业项目有效助推了电量负荷增长。历史负荷比对分析， 5月份全市无空调负荷月最高负荷同比增幅主要因素为工业负荷。2008－2017年间5月份最高负荷平均增长率为7.82%，2017年5月份最高负荷同比增长13.96%，负荷净增40万千瓦。

5.2 2018年全市电力需求分析

（1）泰州市2018年工业经济发展目标及举措

工业经济发展目标：规模以上工业增加值增长8.5%、利润增长10%，工业投资增长12%，全面完成省下达化解过剩产能、淘汰落后产能和节能降耗的目标任务。高新技术产业产值占比达43.5%以上，研发经费支出占比达2.6%，新增市级以上高新技术企业200家，新获发明专利授权800件。实际利用外资16亿美元，外贸进出口总额130亿美元。

主要落实举措： 

1.放大三大主导产业发展优势。推进生物医药制造业创新中心建设，支持创新型医药企业加快产业化进程，助力一类新药、三类医疗器械等创新成果转移转化，力争在化学药新型制剂、生物制剂及疫苗、诊断试剂、中药制剂等领域取得突破。提升重点船企智能制造、精益造船水平，鼓励发展万箱级超大型集装箱船、大型液化天然气船、大型滚装船等“两高”船型。大力招引技术领先、产品高端的新能源项目，全力突破N型双面、异质结、新型薄膜等核心技术，打造行业领先、快速发展的新能源“泰州板块”。

2.推动特色产业规模发展。深化与阿里、华为等企业合作，打造一批大数据应用示范企业和示范项目。瞄准锂离子动力电池、燃料电池、驱动电机、先进变速器等细分领域，增强与整车企业规模化配套能力，提高汽车零部件产业核心竞争力。以新型功能材料、高性能结构材料、先进复合材料等高端产品为重点，推动化工新材料产业精细化、特色化、绿色化、循环化发展。

3.加快传统产业绿色转型。推广应用清洁生产、减量化、再利用等技术，开展传统生产工艺和设备改造，全年实施节能技改项目100个。开展“绿色工厂”创建，促进更多的企业向生产洁净化、废物资源化、能源低碳化方向发展，全年力争新增“绿色工厂”2家。坚决淘汰落后低端产能，继续抓好化工行业“四个一批”，确保全面完成两年减化任务；加快推进不锈钢制品业转型升级，巩固中（工）频炉整治成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。

（2）业扩报装情况

（一）业扩概况。

2017年泰州业扩报装呈明显下滑态势。2017年全市共受理各类客户业扩报装申请95016户（与去年同期113036户相比下降15.94%）、申请增长容量408.2722万kVA（与去年同期357.518万kVA相比增长14.20%），泰州业扩报装申请量全省排名第8。

2017年全市业扩报装完成88809户（与去年同期111669户相比下降20.47%），容量完成228.9241万kVA（与去年同期272.1378万kVA相比下降15.88%），泰州业扩报装完成量全省排名第9。

从泰州各区县情况看：市区业扩完成量78.63万千伏安，同比下降34.08%，占全市完成量的34%；姜堰完成量27.34万千伏安，同比下降14.17%，占全市完成量的12%；泰兴完成量55.70万千伏安，同比上升8.30%，占全市完成量的24%；兴化完成量41.92万千伏安，同比上升12.03%，占全市完成量18%；靖江完成量25.34万千伏安，同比下降21.20%，占全市完成量的11%。

2017年泰州区县业扩报装完成情况（单位：千伏安）

从大工业业扩报装情况看：2017年，泰州全市大工业申请843户，申请容量195.2143万kVA，同比增长39.54%。大工业完成报装506户（与去年同期370相比增长36.76%），累计完成容量65.8890万kVA，同比下降15.88%。

业扩完成下降原因主要为2016年新上大项目较多，如中海油气12.6万千伏安、新长铁路8万千伏安、核润新能源4万千伏安、乐叶光伏3.97万千伏安、梅兰新材料2.52万千伏安、泰兴市超辰化工1.4万千伏安等，而2017年新上大项目规模总体偏小，如红宝丽集团3.09万千伏安、可利科技2.5万千伏安、金泰环保热电有限公司2.5万千伏安、江苏汇福蛋白科技有限公司2.01万千伏安，大项目规模对报装完成情况影响较明显。

（二）减复容（含暂停、销户）情况

2017年全市累计减容容量为495.41万千伏安，与去年同期445.39万千伏安相比增长11.23%。其中大工业减容容量381.73万千伏安，与去年同期354.15千伏安相比增长34.08%。

2017年全市累计复容容量为429.6050万kVA，与去年同期355.7055万kVA相比增长20.78%。其中大工业复容容量为392.0445万kVA，与去年同期335.017万kVA相比减少17.02%。

从减容、复容统计数据看，全年减容量与复容量总体持平。

（三）2018年可预期大用户负荷增加情况

2018年迎峰度夏前可预期大用户负荷增加情况

（3）2018年统调最高负荷及空调负荷预测

复杂的经济形势和气候变化情况造成最高负荷存在较大的不确定性。综合考虑国家节能减排、产业结构调整、地区经济发展形势、业扩报装情况，以及历史负荷与经济、气温的相关性。2018年全市调度最大用电负荷考虑可预见大用户新增11.6万千瓦左右，地区负荷自然增长13.9万千瓦（按3%考虑）（其他用户增容纳入地区负荷自然增长计算），共计增长25.5万千瓦，考虑预留高温天气空调负荷增长空间10万千瓦。预计2018年调度最高用电负荷488～498万千瓦，同比462.5万千瓦增长约5.51%～7.68%。

2018年我市空调负荷的释放主要取决于天气变化情况，夏季高温天气若与正常年月相似，空调负荷预计200万千瓦左右，如出现持续高温，将达210万千瓦。

5.3 2018年全省电力平衡情况

5.3.1全省电力平衡情况

1.全省调度负荷预测

无空调基础负荷预测：2010~2017年，4~5月份全省无空调负荷月份最高负荷较上年平均增长率为6.6%，2017年4~5月最高调度用电负荷平均为6900万千瓦，按此平均增长率考虑，预计2018年4~5月无空调最高用电负荷约为：7350万千瓦≈6900×1.066。

夏季空调负荷预测：根据2017年夏季高峰期间空调负荷释放情况，预测2018年夏季空调负荷约在3450－3850万千瓦左右。

综合上述分析，常规气象条件下，预测2018年全省最高调度用电负荷在10800万千瓦，同比增长581万千瓦，增长率为5.7%；极端气象条件下，预测2018年全省最高调度用电负荷11200万千瓦，同比增长981万千瓦，增长率9.6%。

2．机组投产情况

根据目前掌握的机组投产计划及核准进度，2018年夏季高峰前，新投产机组容量合计524万千瓦，其中，火电机组364万千瓦，风电100万千瓦，统调光伏10万千瓦，非统调50万千瓦。

3.全省发用电平衡情况

至2018年7月全省调度装机容量为11450万千瓦（不含阳城机组），预计最高可调出力约9100万千瓦，考虑区外受电2510万千瓦，预留备用260万千瓦，2018年全省最大电力资源11350万千瓦。与预计最高调度用电负荷相比，全网富裕功率150-550万千瓦，但是极端高温出现的尖峰负荷需通过需求侧管理削减。

5.3.2 本地区电力平衡情况

2018年泰州电网南、北分区运行，泰兴变、胜利变形成泰南分区；凤城变、高邮变与扬州北部环网形成泰扬北分区。

（1）泰南分区

该分区最大可调出力约140万千瓦（靖江电厂两台机满发），实际最大受电能力预计200万千瓦，最大供电能力约为340万千瓦。预计最大负荷约240万千瓦，供电裕度较大。

（2）泰扬北分区

该分区最大可调出力约20万千瓦，凤城、高邮主变最大受电能力375万千瓦，最大供电能力约为395万千瓦。预计最大负荷约366万千瓦，供电裕度29万千瓦。

（3）泰扬北分区-泰州北部电网

预计总体负荷在273万千瓦左右，凤城、高邮（泰州侧）主变受电能力为295万千瓦，供电裕度为12万千瓦，略偏紧。

6. 方案调控目标

根据省经信委、省电力公司统一部署，2018年全省安排容量1000万千瓦，其中有序用电方案容量500万千瓦，电力供应应急预案容量500万千瓦；安排泰州市有序用电容量21万千瓦，电力供应应急预案容量32万千瓦，总容量53万千瓦。经综合考虑各市（县）用电负荷及特性、工业用电量、大工业售电量等因素，按照分市（县）、分级预警的原则，分解下达各辖市调控目标：

各辖市应急指标分配

各辖市分级调控指标：

7. 方案简介

7.1 方案说明

1、本方案明细中涉及的用户为序用电方案的实施主体。综合2018年应急容量指标、泰州地区产业特点、用户生产情况及减少影响范围等因素，用户以变压器容量在315kVA及以上且具备可限能力的工业用户及500kVA及以上非工用户为主。未列入有序用电方案及电力供应应急预案的工业用户为2018年有序用电方案的补充方案。

2、需求响应为有序用电的前置手段及柔性方式，建立需求响应优先、有序用电为补充的协同配合机制，友好应对电力供应缺口。

3、扩大空调调控覆盖范围。重点对供电系统办公场所、供电所中的空调进行改造，力争实现供电系统空调调控全覆盖；开展非工业用户空调和工业非生产性空调单独监测和调控，相关单位需全力配合供电部门安装空调调控设备，确保实现空调负荷的独立监控。

4、公变低压小动力用户和居民用户应理解有序用电“保民生”的意义与难度，自觉节约用电，夏季高温期间应合理开启空调，温度设定尽量不低于26度。

5、为保障有序用电技术限电有效执行，各方案电力用户应配合供电公司开展电力用户负荷管理设备和开关回路运行情况的检查及试跳工作，对于开关回路不符合要求的，要及时维修和改造，确保开关开断可靠并具备负控远程控制能力。

6、《2018年泰州市有序用电方案和电力供应应急预案》将根据用户生产变化情况进行滚动修订，2018年新增、扩建工业用户都将列入方案。

7.2 方案概述

本方案分为2018年泰州市有序用电方案和电力供应应急预案。当大机组跳闸、设备检修或故障、区外来电减少等原因引起的电网电力供应不足，或可预见的季节性电力需求增长引起电力供应短缺，造成地区电力供应不足，优先通过需求响应柔性调控手段缓解供需矛盾，通过对有序用电方案用户和电力供应应急预案实施错峰、避峰、限电、调休、节能调控等方式，达到限制负荷的目的。

其中需求响应组分为工业需求响应分组及非工需求响应分组。工业需求响应分组涉及用户80户，最大可响应能力为15.8万千瓦，涵盖通过负荷集成商聚成用户及自主申报用户（该数据为17年需求响应复审通过名单，今年的明细待申报确认后再行调整）。非工需求响应分组涉及用户127户，响应能力约1.9万千瓦，涵盖了全市已完成非工刚性或柔性改造的非工用户以及完成非生产性负荷刚性改造的工业用户。

有序用电方案受控对象主要为响应速度较快的高耗能企业、大工业用户以及非工用户，涉及用户513户，早峰、腰荷、晚峰最大可限能力为32.9、31.9、32.1万千瓦。其中17户大型工业用户编入了9个大型高载能组，由市公司统一执行，适用于时间短、全市缺口10万以内的紧急错避峰情况。钢铁冶炼、水泥、金属制品、船舶等能耗较高的214户大工业企业按行业、可限负荷编入了11个避峰组。非工用户按空调是否改造分为非工及非工需求响应共10个组，涉及用户282户，理想状态下早峰、腰荷、晚峰最大可限能力约为4.8、4.7、3.2万千瓦，

电力供应应急预案受控对象主要为响应速度相对慢一点的化工、纺织、机械、电子等大工业用户，涉及用户596户，早峰、腰荷、晚峰最大可限能力为39.4、39.6、39.3万千瓦，按行业特点、错峰响应时效分为应急、高温自控、后备等26个组。

有序用电方案和电力供应应急预案总共涉及用户1109户，早峰、腰荷、晚峰最大可限能力为72.3、71.6、71.4万千瓦，可以满足全市53万千瓦的电力应急容量指标，并留有一定裕度。

泰州全市未列入有序用电方案及电力供应应急预案的工业用户均为2018年有序用电补充方案，在电力极为紧张或持续时间较长的情况下，在地方政府的指导下按乡镇适时启动调休。

方案分区汇总表

（单位：户、千瓦）

方案分组信息统计表

                                                  （单位：户、千瓦）

7.3 方案启动原则

1.出现以下情况时，优先通过需求响应柔性调控手段缓解供需矛盾，再根据需要适时启动有序用电方案：

1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

2.全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，及时启动电力供应应急预案。

3. 当有序用电方案及电力供应应急预案所有应参与用户均已参与并实施到位，电网负载仍超出供电能力时；或本地已完成省调所下发的错峰限额，由于全省电网负载仍超出供电能力，导致需紧急追加负荷时；由调度启动超供电能力限电序位表。

8. 方案执行

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《泰州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

8.1 执行原则

8.1.1总体原则

在2018年错峰、避峰期间，必须坚持以下几项原则：

1、提前通知：在条件许可的情况下，尽早通知用户限电，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，更重要是能保障用户的保安用电，保障用户安全。

2、通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业负责人和联系人发布手机短信、负控喊话等多种手段，对于重点错峰用户，再通过电话进行通知，将有序用电信息传到到每个涉及用户。

3、政令畅通：有序用电指令信息及时发布，指令发布、传达需做到清晰，必须明确执行日期、执行时间段，告知用户该时段内用电负荷要控制在多少以内或明确要下降多少负荷等。

4、责任到人：明确企业联系人、有序用电责任人、负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5、令行禁止：要保证有序用电指令传递的严肃性、时效性、准确性、对外的一致性，做到纪律严明，执行认真。

6、监督到位：安排定点人员现场值守、督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

7、如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

8、事后检查：加大有序用电执行情况的监督、检查、考核力度，建立有序用电执行情况工作简报，每日对有序用电执行情况进行通报点评。同时加强对有序用电错峰限电流程和督查人员现场督查规范性的考核，对于违规操作现象及时予以通报。

8.1.2需求响应协同原则

需求响应与有序用电协同原则：

1）对于缺口不大、应急时间相对短的情况。优先启用需求响应，提前组织通知用户开展约定和实时需求响应邀约工作，再根据邀约响应情况计算邀约合计容量，如不能满足指标要求，再同步组织通知方案用户开展有序用电（剔除参加需求响应用户）。有序用电容量原则上按照不低于“指标容量-约定和实时需求响应合计容量”的方式确定。

2）对于缺口大、应急时间持续较长的情况。则按有序用电模式启动方案，对于其中的需求响应签订用户如执行到位，按约定需求响应量认同其参加需求响应邀约。

8.2方案执行

8.2.1紧急性错峰

1、预警等级Ⅳ级操作方案——适用于全市缺口10万千瓦及以下、快速响应、持续时间较短的应急状况。

优先启用大型高载能组用户避峰限电。可根据缺口大小及持续时间选择启动避峰组，避免高载能组长时间持续限电。大型高载能组中包含新浦化工、梅兰化工、海螺水泥、长强钢铁、新扬子造船等用户，该群组企业负荷高，且具备快上快下的特性，该组别由市区负控中心集中操作。

2、预警等级Ⅲ级级操作方案——适用于全市缺口21万千瓦及以下、快速响应、持续时间较短的应急状况。

在启用大型高载能组的基础上,依次启用避峰组，可根据缺口大小及持续时间选择启用部分应急组，避免高载能组、避峰组长时间持续限电。

3、预警等级Ⅱ级操作方案——适用于全市缺口37万千瓦及以下、快速响应、持续时间较短的应急状况。

优先启用大型高载能组、避峰组，再根据缺口大小部分或全部启用应急组。

4、预警等级Ⅰ级操作方案——适用于全市缺口37万千瓦及以上、持续时间较短的应急状况。

优先启用大型高载能组、避峰组、应急组，再根据缺口大小依次启用应急方案中的自控组和后备组，总可控负荷超过53万千瓦。

夏季高温期间，各种预警等级下，均优先启动非工组（含非工需求响应组）限制尖峰时段空调负荷，各非工组在早腰晚三个用电尖峰时段（9：45-10：45、13：00-15：00、20:45-21:45）轮流停用或控制部分空调、照明等设备30分钟，以降低负荷需求。

泰州市有序用电实施方案表（紧急性错峰）

8.2.2阶段性错峰

1、持续时间较长的阶段性错峰状况。

1)优先启动轮休价值相对高的避峰组和应急组执行轮休方案, IV级缺口执行开六停一，III级缺口执行开五停二，II级缺口以上缺口执行开四停三（见轮休实施表）。

2)启动空调、景观亮化等轮开方案，在夏季高温期间，对于机关事业单位、商场宾馆饭店等公共场所，通过电视报纸等媒介宣传、媒体监督、督查队暗访等形式，限制机关事业单位、商场宾馆饭店等公共场所的空调照明电梯等非生产性负荷，严格要求室内气温高于30°时方可开启空调、空调设定温度不得低于26度，在用电高峰（早峰9:00-11:00、腰峰12:30-16:30、晚峰19:00-21:30)时，只开启一半空调，将照明光源减少三分之一以上，电梯开一停一，所有广告用霓虹灯、灯箱一律停止用电，“亮化工程”暂停开启，合理降低空调、照明负荷需求，以减轻电网压力。

3)再根据负荷缺口依次启动自控组，大型高载能组和后备组作为调峰启用。

4）在电网供需仍较为紧张的情况下，在地方经信委的指导下，面向未列入有序用电方案及电力供应应急预案的工业用户组织开展轮休工作，计划按乡镇、街道实施开五停二的轮休，错开用电高峰日生产，将休息日由周六周日调整至周一至周五。

2、当负荷缺口超出I级预警最大控制负荷，且事故情况紧急，危及电网安全时，在启动I级预警的基础上，根据超供电能力限电序位表进行限电。

泰州市有序用电实施方案表（阶段性错峰）

7-8月有序用电轮休实施计划表1（开六停一方案）

7-8月有序用电轮休实施计划表2（开五停二方案）

7-8月有序用电轮休实施计划表3（开四停三方案）

8.3 有序用电实施流程

1.需求响应操作流程

各地负控中心（负荷集成商）在接到需求响应指令后，向当地经信委汇报，通过需求响应业务平台发起邀约，并电话、手机短信、终端信息等方式通知企业联系人，企业联系人确认是否响应邀约。各市根据邀约响应情况计算邀约合计容量，测算能否满足指标要求，判断是否追加有序用电方案。需求响应日各地负控中心（负荷集成商）再次发起执行提醒，负控中心实时监测企业负荷。

2.有序用电操作流程

各地负控中心接到有序用电指令后，根据缺口大小选择有序用电执行方案，向当地经信委汇报，通过电话、手机短信等方式通知企业联系人，同时向企业终端发送错峰通知；被控企业负荷管理终端功控投入，若在规定时间内，企业未压限负荷到限定值，则终端跳闸，控制企业负荷；负控中心实时监测企业负荷。

有序用电实施流程图

流程说明：

1.省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2.省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3.省电力公司营销部安排错峰方案；

4.省电力公司营销部下达错峰要求；

5.市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市经信委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动有序用电方案；

6.市经信委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7.市供电公司营销部分解错峰指标，向市/县/区公司下达错峰要求；

8.市供电公司计量室/市县区营销部根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并具体实施方案；

9. 市供电公司计量室/市县区营销部采集运行班立即通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式发布限电指令；

9.1督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电；

10.有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位；

11. 市供电公司计量室/市县区营销部采集运行班密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时同时督察人员现场督察；

12. 市供电公司计量室/市县区营销部汇总编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部；

13.市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市经信委汇报当日错峰执行情况；

14.省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

9. 负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。

当负荷缺口消除，电网供电能力恢复时，泰州供电公司营销部接调度通知或上级营销部通知后，向市供电公司计量室/市县区营销部下达负荷释放指令，要求释放相应预警等级控制组所控负荷。市/县公司接到指令立即通过短信、电话对相应用户释放控制负荷，同时通知供电公司责任人现场协助用户快速释放负荷，恢复正常生产，并告知电力调度通信中心，汇报市有序用电协调小组办公室和相关分管领导。在负荷释放过程中尽可能从负荷最大的用户以及能够迅速组织生产的用户预先通知负荷释放，以确保电网负荷能够快速提高。

当电力负荷缺口消除，负荷释放顺序原则：具备快上快下的高载能组优先释放负荷，其次释放后备组负荷，再按照先启动先释放的原则依次释放避峰组、应急组负荷，最后释放负荷恢复相对较慢的高温自控组负荷。具体执行时，根据具体情况，区别对待，灵活实施，优先释放负荷响应速度快的企业恢复用电，达到精准控制负荷的目的。

负荷释放流程图

流程说明：

1.开始，省公司营销部接省调控中心负荷释放指令；

2.省公司营销部向各市公司营销部下达负荷释放指令；

3.各市公司营销部及客户服务中心下达负荷释放指令；

4.各县（区、市）营销部及市公司相关责任部门依照方案释放负荷：

4.1、定点人员通知客户责任人；

4.2、中文信息广播通知；

4.3、负控广播通知；

4.4、手机短信平台短信告知；

5.相关企业快速恢复用电，正常生产；

6.结束。

10. 有序用电保障

10.1 组织保障

2018年有序用电工作将在设立的有序用电领导组织及工作体系的基础上，进一步完善网络体系，设立电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组：

10.1.1组织机构

电网调度保障组

成  员：张  勇、俞晓荣、陆志平、王  锐、邹逸云

供电系统保障组

成  员：贾  俊、王淑恒、张  泽、杨庆华、朱  斌、张志宏（运检、安质、变电运维、变电检修、输电运检、配电运检等部门和单位相关人员）

企业端电力应急组

成  员：朱一松、薛林政、陈洵、陈娅、柏兆勇、栾忠飞、陈海涛（营销部、营业电费室、计量室等部门相关人员）

后勤保障组

成  员：薛峰、王锁扣、狄云、高希佩（办公室、思政部、汽车公司、物业公司等部门和单位相关工作人员）

10.1.2工作职责

电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平。制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。

供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，重要变电所安排人员值守。

企业端电力应急组

负责对参与有序用电客户进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对其联络、对接，协助有序用电办公室与相关客户签定《告客户书》、《有序用电方案和电力供应应急预案责任书》等，协助有序用电办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

后勤保障组

4.1通讯保障

以公司常规通信资源和社会公共通信资源为主，应急通信系统为辅，保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通， 信息传输及时无误。

4.2 后勤生活保障

进入二级及以上预警或启动应急响应时，办公室、物业公司应配备值班办公用品、食品；布置相关基层单位根据应急值班、应急队伍等人员数目，按值班和应急需要，储备和提供生活用品；主动询问调度控制中心、生产技术部和安监部等部门，判断事件趋势和可能发生的应急队伍调用情况，预备人员食宿。

4.3  交通运输保障

进入二级及以上预警或启动应急响应时，办公室负责通知公司车队准备好应急车辆2部，充足油料，具备涉水、越野等性能，驾驶员现场值班。

10.2 技术保障

供电公司调度中心和计量采集运维班（负控）做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

计量采集运维班（负控）做好主站设备及用户终端的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。要针对有序用电方案和电力供应应急预案的电力用户制定现场负荷管理装置及其控制回路的巡视、试跳及改造计划，要在迎峰度夏前完成方案用户终端装置及其控制回路整改，确保方案所涉及的全部开关具有稳定、可靠的远程开断能力。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

电力调度室和计量采集运维班（负控）组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急方案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

10.3服务保障

10.3.1 抢修服务保障

1 

特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，客户服务网络中心和抢修部门应制定相应的应急措施。

客户服务网络中心在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速录制95598网上停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

10.3.2备品备件物资保障

生技部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

10.3.3 客户服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2018年有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

1、组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

2、将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快上快下”，使预案取得真正实效；与企业签订电力应急工作责任书，强化预案企业电力应急工作责任意识。

3、加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

4、加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

5、重要电力客户服务保障

了解重要电力客户用电需求，引导企业生产早做安排。在迎峰度夏期间，要求各地重点电力用户每月20日前将下个月度生产用电需求上报，在执行有序用电方案时统筹考虑客户用电需求，指导重要电力客户实施避峰、错峰生产，最大限度地将错峰用电对企业生产的影响降到最低。

10.3.4 信息发布保障

 “公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2018年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

11. 督察方案

11.1 督察目的

为保证地区2018年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷指标执行情况进行督查处理，促使有序用电方案和电力供应应急预案用户有效执行有序用电工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，最大限度地满足经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案和电力供应应急预案启动后，将组织对全市有序用电工作进行督查。

11.2 督察组织机构与工作职责

11.2.1 组织机构

根据国家发改委《有序用电管理办法》、省经信委《关于加强有序用电督查工作的通知》（苏经信电力【2011】381号）要求，为进一步加强有序用电工作，确保有序用电方案的执行效果，成立泰州市有序用电督查小组，成员如下：

组  长：王亚明

副组长：姚军

成  员：李建国、刘彤、王淑恒、张勇、朱一松、薛林政、陈洵、陆建平、俞晓荣、陈娅、柏兆勇、陆志平、于进、栾忠飞、陈海涛

有序用电督查组成员由市、县（区）经信委电力能源处（科）、供电公司营销部（农电工作部）、营业电费部、调度通信中心、电力执法办、各供电所组成。

11.2.2 工作职责

有序用电督查组主要负责有序用电工作执行情况的检查和违反有序用电方案和电力供应应急预案相关企业的处理。负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督查。供电公司相关用电检查人员和供电所人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

（1）督查组工作职责

①督查小组人员在本地区有序用电组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督。

②熟悉有序用电方案和电力供应应急预案及工作流程。

③熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

④在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构。

⑤经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

（2）督查小组成员的资格

①经过必要的培训教育，熟悉有关政策。

②具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能。

③必须具备有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督查证。

11.3 督察流程
有序用电督察流程图

流程说明：

1.准备督察；

2.督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

2.1.督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

2.2.督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

3.汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

4.汇总督察结果；

5.接收汇报。

11.4 督察制度

（1）建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

（2）督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

（3）督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

（4）督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

（5）对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

（6）有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

（7）凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

11.5 违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和省经信委《关于加强有序用电督查工作的通知》（苏经信电力【2011】381号）的规定严肃处理，对执行方案不力、擅自超限额用电的电力用户，要责令整改，情节严重的，可按照国家规定的程序停止供电。参加有序用电方案的电力用户，应接受供电公司对负荷管理终端的检修和控制开关的试跳。对拒不配合和破坏现场终端和控制系统的电力用户，泰州市有序用电办公室将予以警告，情节严重的，采取有关措施予以处理。

11.6 督察纪律

（1）有序用电督查工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督查。

（2）有序用电督查工作人员应认真履行有序用电督查职责，赴用户执行有序用电督查工作时，应随身携带《有序用电工作督查证》，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督查。

（3）有序用电督查人员在执行有序用电督查工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督查现场替代用户进行电工作业。

（4）有序用电督查人员必须遵纪守法、依法督查、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

11.7 定人定点督察

对于有序用电方案和电力供应应急预案用户，实现有序用电工作督查组督查和供电公司责任人督查相结合的督查方式，对有序用电方案和电力供应应急预案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督查。一旦启动有序用电方案和电力供应应急预案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

12. 宣传和培训方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案和电力供应应急预案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

12.1 宣传目的

泰州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，以“有保有限、注重预防、节控并举”为原则，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界理解有序用电工作的意义与难处，支持和配合做好有序用电工作，主动参与错峰用电。鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。特制定此宣传方案。

12.2 宣传组织体系

成立以泰州市有序用电办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由泰州供电公司副总经理姚军担任组长，小组成员由泰州供电公司新闻中心、营销、发策、基建、调度、运检、法律事务等部门组成。

12.3 宣传工作

宣传工作分为四个阶段：（一）宣传准备阶段，（二）广泛宣传阶段，（三）用电单位分类分层次宣传阶段，（四）落实实施宣传阶段。

12.3.1 宣传准备阶段 

（2018年4月）

1、 成立宣传机构、拟定宣传工作计划。首先有序用电办公室需设立专人负责领导宣传工作，泰州供电公司应设立专人负责错峰限电的宣传工作，在泰州市有序用电办公室的领导下，全面负责宣传方面的有关工作，对于在错峰限电期间的宣传方式、宣传口径以及宣传步骤严格审核。

2、召开相关部门和郊县公司宣传工作会议、部署2018年有序用电宣传的准备工作，要求各单位发动人员，深入各用电单位，要求根据各用电单位的性质不同，执行不同的错峰方案。

3、 由市有序用电办公室专人编写有序用电宣传稿和宣讲提纲发至宣传部门，广泛动员社会各界支持有序用电工作，使群众了解有序工作的重要性和必要性。包括以下几部分：

电能特性宣传。主要宣传电能的产供销同时性，让市民了解电能的不可储存。

供电形势的宣传。主要宣传用电高峰还存在着很多不确定因素，另外极端天气、机组上大压小及运行不稳定、电煤、燃气供应不足、基建项目受阻等不确定因素，可能存在季节性、时段性电力供需不平衡的情况。

有序用电工作必要性宣传。为应对可能存在的电力供应不平衡情况，实现“保电网安全、保经济增长、促社会发展、保社会稳定、构建和谐”的目标，开展有序用电工作的必要性，号召全社会积极参与，主动作为，充分利用好有限的电力资源，齐心协力做好有序用电工作。

有序用电方案和电力供应应急预案的宣传。主要宣传我市已制定好的《泰州市2018年有序用电方案和电力供应应急预案》。这些方案的实施需要用电单位的主动、积极配合，这样才能最大程度地满足用电单位的用电需要，将影响降到最低。

居民错峰方法及节约用电的宣传。主要鼓励居民参与节电，错峰用电，降低电费支出的小窍门等。

合理使用空调的宣传。面向居民用户、机关事业单位、宾馆饭店商场超市等公共场所宣传合理启动空调、合理设定空调温度、合理使用空调等。

4、建立有序用电工作电信息网站，利用微信、电力一点通等平台，与用户充分互动，宣传有序用电的目的和意义，及时上传有序用电信息，安排专人负责网站的更新，全面提高宣传效果。

5、 制作宣传材料，主要包括：制作有序用电工作宣传片；节电技术宣传资料等。

12.3.2 广泛宣传阶段 

（2018年5月）

1、 由市经信委牵头，召开各市（区）有序用电专题工作会议，各市（区）政府主管部门参加，会上下发有序用电工作文件，通报全省及我市供用电形势，布置有序用电工作。

2、根据批准的有序用电方案和电力供应应急预案，召开市迎峰度夏有序用电新闻发布会。

3、 通过供电流动服务车以及电力展示厅来做全方位宣传。结合节能宣传周、科普宣传周活动，供电服务车在深入市民广场、居民小区作供电服务、节约用电，有序用电的宣传。电力展示厅系统地让参观者了解电力供应的原理以及加强需求侧管理的意义，了解当前电力供需平衡的情况。同时，走进校园，对青少年开展节约用电、合理用电宣传。

4、深入用户现场，做到有序用电宣传“走进厂房、走进商场、走进小区”。筛选出本地用电量排名前25%的台区，针对用电量较高的小区和低压小动力用户通过现场宣讲、投递宣传材料等方式，重点开展错峰用电宣传， 确保用户理解有序用电工作的意义与难处，主动参与错峰用电。

12.3.3 用电单位分类分层次宣传阶段

（2018年5月-6月）

1、 分类分层次召开用电单位有序用电工作会议。根据2018年市政府批准的有序用电方案和电力供应应急预案，会同市经信委召开迎峰度夏新闻发布会，召集客户，分类、分地区召开迎峰度夏动员、有序用电工作会议，会上布置有序用电工作，下发一系列有序用电工作文件，让每家用电单位认清形势，清楚该做什么，怎么做。

2、 走访市政府、军分区和各重点单位。上门宣传电力供需形势和采取的有效措施，争取得到这些单位的理解和认可。

3、 加强客户宣传培训。重点是宣传有序用电方案和电力供应应急预案，培训客户内部有序用电方案和电力供应应急预案制定、限电操作、负荷释放操作及调荷措施，与有序督查人员加强配合等。为客户提供有序用电法律法规、电力需求侧管理调整负荷的科学、合理用电措施、节电技术及安全用电措施等知识，以进一步加强电力需求侧管理，实施有序用电，帮助和指导广大电力用户科学用电、合理用电、节约用电，鼓励用户积极支持和参与到电力需求侧管理工作中，提高能源利用率，充分利用好有限的电力资源，为构建和谐社会，实现“保增长、促发展、调结构”的目标。

4、走进社区宣传科学、合理、节约用电。向居民宣传节约用电的宣传。发放宣传册，呼吁居民避峰用电，削峰填谷，缓解电网压力；利用经济杠杆调动居民参与错峰的积极性。

12.3.4 落实实施宣传阶段

（2018年6月－9月）

（一）通过传统的报刊、电视、广播、网络等多种渠道，宣传节约用电、避峰用电的知识，努力推动全社会建立节约用电，避峰用电的意识，营造共同承担、共度难关的社会氛围。

1、在泰州电视台、泰州晚报、泰州广播电台、泰无聊网站等各类媒体上播放或刊登有关节约用电公益广告，主要包含节约用电的社会意义、空调负荷对电网的影响、节电先进典型和经验、节电小常识等，引导居民用户避峰用电。（6月下旬至8月中旬）

2、在泰州电视台播放节约用电宣传滚动字幕。（6月下旬至8月中旬）

3、出现33℃及以上高温天气时，在泰州电视台天气预报过程中请主持人每天做适当的节约用电宣传，提倡“空调温度高一度，高峰关闭半小时” 。（夏季高温季节）

4、在泰州电视台的新闻类节目如《泰州新闻》、《新闻夜班车》中公开曝光社会浪费电力能源的行为。（夏季高温季节）

5、供电营业厅受理客户业务时，向客户免费发放节约用电、科学用电、节电新技术等各类用电宣传资料；供电营业厅播放PPT等节约用电宣传动画。（6月下旬至8月中旬）

（二）针对用电密度较高的居民小区，采用短信宣传和现场活动结合的方式，普及节约用电知识与技能，提倡“空调温度高一度，高峰关闭半小时”，重点引导该部分用户避峰用电。

1.短信宣传方案

1）用户选择。由市公司筛选用电量前20%的居民用户清单及联系人信息，由各市（区、县）公司负控班通过有序用电短信平台分批发送宣传短信，计划于6月23日-8月22日（初定，根据天气情况进行适当调整）按每周发送一次的原则重点宣传到户。

2）短信模板。尊敬的用户，您好！长时间使用空调可能出现鼻塞、头晕等“空调病”症状，为了您的健康，为了我们的家园减少一分雾霾，建议您在10:00-10：30、13:00-14:00、21：00-21:30高峰用电时段尽量关闭空调，开窗换气。让我们的社会更低碳、更环保，为后人留存一片蓝天！衷心的感谢您做出的贡献！    **市有序用电办公室

12.4 培训方案

12.4.1 培训组织

供电公司成立培训领导小组，由分管副总任组长，人力资源部主任、营销部主任副组长。下设办公室，由公司人力资源部、营销部（客户服务中心）、调控中心相关人员组成。

12.4.2 培训内容

主要培训内容包括：

1、有序用电相关工作要求及文件学习。

2、当年度全省电力供需形势、泰州市应急容量指标、有序用电年度方案等。

3、有序用电方案实施操作流程演练，电力用户信息采集系统、有序用电监测系统功能使用培训。

4、负荷管理系统功能使用培训，含有序用电错峰限电操作流程、负荷管理系统喊话及信息发布、场终端在使用操作规范，终端常用的设置以及终端提示信息的含义、电力负荷管理管理终端与开关隔离等相关功能培训。

5、有序用电督查方案的内容、实施方法及现场督查工作要求等。

6、值班人员相关值班及技能培训。

12.4.3 培训对象

培训对象：各市（县）公司有序用电专职、各市（县）负控运行班（采集运维班、计量班）、现场督查人员、电力用户责任人。

12.4.4 培训形式

针对培训涉及的对象，结合培训内容，培训方式将采用自学、集中授课等相结合的方式。

1、自学

将整理过的有序用电相关文件规定、工作流程及标准、相关系统操作使用手册等发放给有序用电相关人员，自行学习，其中负控人员还要自学负控专业知识，并积极参加省公司组织负控专业单元制培训。

2、集中授课

针对全省及我市有序用电供用电形势、有序用电方案、有序用电错峰限电流程及相关操作系统采用集中培训的方式，以教师授课、培训人员实地操作、现场指导答疑等方式进行，每季度组织开展一次。

12.4.5 时间安排

13. 演习方案 

13.1 背景

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电，对社会造成的危害和影响是难以估量的。为此，泰州市制定了2018年有序用电方案和电力供应应急预案，方案充分应对了电网突发性机组跳机、灾难天气、燃气机组缺气等多种情况下，电网将发生突发性、时段性、阶段性限电情况，为确保电网安全稳定运行，检验2018年有序用电方案和电力供应应急预案的可操作性，提高应急处置能力，为做好我市的有序用电工作，建立健全有效的有序用电机制，确保社会电力供应正常秩序，尽最大可能减少限电损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。根据泰州市有序用电办公室要求，我市将有针对性地开展2018年有序用电方案演习。

13.2依据

（1）《电力法》；

（2）《电力供应与使用条例》；

（3）国家发改委《有序用电管理办法》；

（4）国家电网公司《有序用电管理办法》。

13.3 演习目的和意义

1、通过演习，增强企业的应急意识、社会责任意识和内部应急能力，提高全社会处置缺电事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定。

2、通过本次演习，增强供电公司调度、营销、督查、有关企业之间协作和配合能力。

3、针对2018年江苏电网可能出现的缺电局面，通过有序用电方案和电力供应应急预案实施演习，检验方案效果以及电网信息传递的正确性与及时性。

4、通过演习，考验和检验我市有序用电机制和体系的合理性和有效性，并从中提出改进的措施和办法，进一步完善、细化有序用电方案和电力供应应急预案，指导实际工作。

5、通过演习，锻炼有序用电管理队伍，不断提高有序用电处理要领，为一旦发生电网限电电事件时能快速有效处置和把限电损失降到最低限度而积累经验。

13.4 演习基本原则

1、必须遵循安全第一、组织严密、措施有效的原则，确保演习安全；

2、必须从实战出发，要有针对性、代表性，以高耗能、高污染企业为主，确保演习效果；

3、采用统一领导、统一布置，分级负责、上下联动方法，确保演习成功。

13.5 演习安排

1、参加单位

泰州市有序用电办公室、各市（区）经信委电力能源科、供电公司相关部门、有关方案用户，各基层供电公司。

2、 参加演习人员

总指挥：姚军、季昆玉

总导演：吴旭鸣

导  演：陈娅

演习人员：供电公司电力调度控制中心、营销部、计量室、负控相关人员，各市（区）经信委电力能源科、相关责任企业责任人、联系人，供电公司相关责任人，供电公司通信、车辆等有关后勤保障人员。

　3、演习时间、地点安排

泰州市有序用电模拟演习地点定于泰州供电公司营销部三楼会议室。

演习时间初定于X月X日下午14：30至17：00(具体待定)进行。演习过程时间要求如下：

13：20演习导演、演习人员、技术支持人员就位，测试演习系统环境。

13：40参演单位导演、演习人员测试电话、对时、点名。

14：00领导讲话

14：30宣布演习正式开始。

17：00演习结束

4、演习方式

为减轻演习组织、协调工作难度，节约演习人力、物力，本次演习采取市供电公司设置演习主会场，各县公司设置演习分会场，供电公司责任人事先全部在演习企业现场。针对同一限电事件，供电公司系统各单位在同一时间进行演习，演习情况通过演习电话回放。

13.6 演习要求

1、对演习准备工作的要求

（1）为确保本次演习收到实际效果，各参演部门和相关人员应对演习方案严格保密，演习内容的酝酿、策划及准备工作仅限于参演指挥、导演，指挥和导演组成应相对固定。禁止透露任何演习内容。

（2）演习内容的编制要结合泰州市区的实际情况，做到整个演习在实际操作时间内，本单位参演人员完成适当的操作和处理任务。

（3）演习指挥至少应准备一部手机；导演应至少准备一部开放本地网功能的行政电话和一部手机，被演人员应准备好上报的企业联系表中号码的手机。模拟演习期间，所有通讯通道应保持畅通。

演习、导演电话于演习前两天调试完毕，于演习前两天熟悉演习场地，第一次试演习电话及导演电话。演习当天各部门和单位演习人员及通讯负责人提前一小时进入演习场地第二次试电话并对时。

演习电话必须与实时运行电话隔离，演习场地也应尽量远离实际调度控制台和负荷控制台。演习地点与实际运行控制台之间必须有明显隔离带。

演习室必须安装电话回放设备，以保证导演及现场观摩人员能实时监听到被演人员的通话情况。

各部门和单位演习方案、人员名单、参演电话在演习前5天报市有序用电办公室汇总。

2、对演习实施工作的要求

（1）本次演习只模拟，不操作。调度、负控进行模拟操作时，应按照实际操作的规范进行。应有专人对参演人员进行监护，监护人员应落实到位，确保参演人员不对设备进行实际操作。

（2）所有观摩演习人员，必须在指定范围内进行观摩，不得影响和干预演习的正常进行。

（3）参演单位应按照演习方案中的规定，设定各次电网事故控制负荷、临时调整用电计划以及其它情况的发生时间及现象。对上下级调度及负控演习内容的相关部分，在其开始前，导演应与上下级调度导演联系。

（4）参演导演负责本单位演习和整体演习间的协调工作，演习内容全部结束后及时向演习总指挥和其他相关部门汇报并简要说明演习情况（演习经过、效果、在线监测工况、参加演习人数和有无失误等）演习结束后离场须得到有序用电办公室导演同意。

（5）演习实际进行时，参演人员可参阅有关规定，还应向参演人员提供必要的文件资料。

（6）演习实际进行时，必须有通信专业人员在场，以保障整个演习通信畅通。

（7）演习过程由供电公司新闻中心全程跟踪、报道。

（8）演习导演书面上报演习情况，包括有序用电方案落实、方案实施流程及效果、应急方案以及在演习中碰到的问题。

13.7 演习方式

13.8 演习内容

13.8.1 接省调通知泰州地区应急负荷指标10万千瓦

1、区调通知有序用电办公室联系人分配各县（市）限额。

2、通知各县（市）最高可用负荷。

3、各县（市）执行有序用电方案。

4、区调通知市区负控值班员执行应急指令。

5、负控值班员执行应急方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

6、负控监督客户执行情况并向有序用电办公室汇报。

7、各地汇报应急方案启动及执行情况。

13.8.2 省调通知计划负荷调整，泰州地区限负荷21万。

1、区调通知有序用电办公室联系人分配各县（市）限额。

2、通知各县（市）最高可用负荷。

3、各县（市）执行有序用电方案。

4、区调通知市区负控值班员执行应急指令。

5、负控值班员执行应急方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

6、负控监督客户执行情况并向有序用电办公室汇报。

7、各地汇报应急方案启动及执行情况。

13.8.3 省调通知**电厂#机故障解列，紧急限负荷37万。

1、区调通知有序用电办公室联系人分配各县（市）限额。

2、通知各县（市）最高可用负荷。

3、各县（市）执行有序用电方案。

4、区调通知市区负控值班员执行应急指令。

5、负控值班员执行应急方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

6、负控监督客户执行情况并向有序用电办公室汇报。

7、各地汇报应急方案启动及执行情况。

13.8.4 省调通知恢复供电。

1、区调通知有序用电办公室联系人。

2、通知各县（市）执行负荷释放方案。

3、市区负控值班员执行负荷释放方案，通过负控广播喊话、发送中文信息、有序用电短信平台等途径通知应急客户。

4、执行结束后汇报调度。

13.9 演习评估总结

（1）为使演习达到预计目的，确保演习顺利进行，组织专家对演习总体方案和各分方案进行评审。

（2）邀请省公司领导或省内有序用电工作专家，对演习过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演习评价报告，对今后工作提供借鉴和指导。

（3）演习结束后进行总结。

附件1：

2018年泰州市有序用电方案和电力供应应急预案（报省）.xls