引言

2018年，江苏经济继续保持稳定发展态势，预计全省最大调度用电需求将达到10800-11200万千瓦，较去年同期增长582-982万千瓦，同比增长5.70-9.61%。

2018年受淘汰落后产能机组以及区外资源尚未固化等因素影响，预计夏季高峰全网电力供需处于紧平衡状态，在出现极端高温天气情况下，全省存在约440万千瓦的供需缺口。如遇燃气机组出力不足、机组突发临检等不确定因素影响，用电缺口可能进一步扩大。同时，受区域供电能力不足影响，无锡斗陆分区、苏州石牌分区、镇江访晋分区存在约10-35万千瓦不等的电力缺口。

为贯彻落实科学发展观，加强电力需求侧管理，促进电力资源优化配置，积极应对今年电力供应总体趋紧形势，维护正常供用电秩序，保障居民生活和重要客户电力供应。依据国家发展改革委《有序用电管理办法》（发改运行〔2011〕832号）、《国家电网公司有序用电管理办法》（国家电网营销〔2012〕38号）等文件，根据江苏省经信委的统一部署和指导，制定容量为500万千瓦的有序用电方案和500万千瓦的电力供应应急预案。

一、有序用电工作原则

（一）政府主导 履行职责。有序用电工作政策性强、涉及面广，关系地方经济发展和社会和谐稳定，有序用电工作应坚持以各级人民政府为主导，主管部门组织协调，发电企业有效配合，电网企业为重要实施主体，指导电力客户落实有序用电限电措施，切实履行电网企业重要实施主体职责。

（二）安全稳定 统筹兼顾。有序用电应确保电网运行稳定、电力客户人身和设备安全，维护正常供用电秩序。综合考虑地区经济结构、电网负荷特性、用电构成等因素，合理均衡采取有序用电措施，兼顾地区间公平，统筹全社会整体效益。

（三）有保有限 节控并举。优先采用节电措施降低负荷需求，严格执行国家节能减排政策，限制关停淘汰项目、过剩产能和高耗能、高排放企业用电，着力压限不合理用电需求。充分发挥用电信息采集等系统的监督作用，切实保障居民生活和涉及公众利益、国家安全的重要客户用电供应。

（四）供需平衡 留有裕度。以满足电网安全运行方式、合理优化电力资源配置为基础，将整体供需平衡与局部供需平衡相结合，根据预测的最大电力缺口，留有裕度，组织实施有序用电方案，保证预案操作的灵活性和可行性，做到“限电不拉路”。

（五）注重预防 规范实施。提前制定有序用电方案，细化企业内部负荷控制措施，加强电力供需平衡监测，及时发布预警，建立健全有序用电工作管理制度、技术标准，按管理职责分级组织开展工作，确保有序用电各项措施落实到位。

二、电力供需形势分析预测

（一）电力供应能力分析

1．电力供应能力分析

根据目前掌握的机组投产计划及核准进度，2018年夏季高峰前，新投产机组容量合计488万千瓦，火电机组328万千瓦，风电100万千瓦，光伏10万千瓦，非统调50万千瓦。预计全省调度装机容量将达到11376万千瓦的规模（不含阳城机组，2017年底规模为10920万千瓦）。预期夏季受机组临检、燃气供应、机组出力不足等情况影响，7月受阻容量约2370万千瓦，计划区外受电能力2079万千瓦，预计最高可调出力约9006万千瓦，最大电力资源11085万千瓦。

2. 跨区跨省电力交易情况分析

根据年度运行方式安排，2018年迎峰度夏期间，全省计划最大受进电力2079万千瓦（已落实计划），考虑临时双边交易和调度台临时交易，实际受电可能进一步扩大。

表1 2018年迎峰度夏江苏电网电力交易情况

单位：万千瓦

3．本年度来煤情况预计

江苏地区迎峰度夏期间供煤维持平稳态势，预计不会出现缺煤停机或因缺煤导致的发电能力受阻情况，因煤质差以及机组供热可能会出现降出力情况，初步按照影响380万千瓦考虑。

（二）用电需求分析

1. 经济运行

2017年，江苏省经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，全省经济发展迈上新台阶，改革创新展现新活力，转型升级取得新成效，发展质量得到新提升，民生福祉获得新改善，社会事业实现新进步。

今年以来，全省经济总体继续保持平稳运行。一季度，全省全社会用电量累计完成1449.0亿千瓦时，同比增长11.1%，增速比去年同期上升7.5个百分点；累计完成工业用电量990.5亿千瓦时，同比增长7.3%，增速较去年同期上升6.3个百分点，全省用电量增速呈现较快增长的发展态势。2018年一季度我省经济开局良好，纵观全年经济政策，预计全年经济增长将呈现前高后底的发展态势。预计2018年三四季度经济将继续保持增长势头，但增速预计将略低于一二季度。

2. 气候气温

2017年全省夏季平均气温偏高，平均高温日数20.9天，比常年夏季偏多13.4天，为1961年以来夏季第2多值（2013年32天）。尤其在7月12～30日，我省出现1961年来罕见的大范围持续性高温天气，期间全省平均气温为31.7℃，较常年同期（27.9℃）偏高3.8℃，较2013年同期（30.5℃）还偏高1.2℃。持续高温造成空调负荷大量释放，高峰时期达到，3400万千瓦，占全省调度用电负荷的33.27%。

根据省气象台预测，今年夏季江苏总降水量为接近常年略多，降水阶段性特征明显，部分地区有内涝或洪涝，平均气温略高、高温日数偏多。4、5月份降水较常年偏少，气温淮北偏高0～1℃，其它地区偏高1～2℃，5月上中旬可能有1～2天高温日出现。7月全省平均高温日数，沿江及苏南8～11天，苏北地区6～9天，8月全省平均高温日数，沿江及苏南6～9天，苏北地区5～7天。总的来说，今年夏季气候属于正常年景，但是不能排除极端事件的影响。江苏地区由于城市化程度较高，夏季用电受气象因素影响较大，考虑夏空调负荷自然增长，预计2018年夏季空调负荷在3500万千瓦左右，如出现极端持续性高温天气，则空调负荷释放可能达到3900万千瓦水平。

3. 年度用电需求

根据平均负载率法预测2018年全省最高调度用电负荷10690万千瓦，同比增长472万千瓦，增长率为5.92%；根据分类负荷叠加法预测2018年全省最高调度用电负荷10944万千瓦，同比增长726万千瓦，增长率为7.10%。综合以上预测结果，预测2018年迎峰度夏期间，江苏最高调度用电负荷将达10800万千瓦，如出现极端高温天气，则负荷水平将可能进一步上升至11200万千瓦。

（三）电力供需平衡情况分析预测

根据《江苏省“十三五”能源发展规划》以及省政府淘汰落后耗煤产能的要求，江苏电网“十三五”关停容量约280万千瓦，对全省电力平衡及局部分区电网电力平衡产生较大影响。同时我省电力供需平衡受区外来电资源影响较大，按照目前区外固化资源2079万千瓦进行测算，预计2018年夏季高峰时，江苏电网高负荷水平值存在370万千瓦供电缺口，低负荷水平值有30万千瓦供电裕度。极端气温下可能出现的尖峰负荷需要通过需求侧管理等措施解决。

在分区平衡方面，2018年相关迎峰度夏工程陆续投产后，部分分区供电紧张的局面将有所缓解，但个别分区仍然存在电力缺口。其中苏州石牌分区和无锡斗山分区在建设过渡期间存在电力缺口，镇江访晋分区存在35万千瓦电力缺口，其余分区供电能力均满足要求。

三、负荷指标分配

根据省经信委要求，《2018年江苏省有序用电方案》和《2018年江苏省电力供应应急预案》各按500万千瓦容量编制。经综合考虑各地区用电负荷结构、业扩增长和各分区供电能力等因素，容量指标分解如下表所示。有序用电调控指标可根据负荷实际变化和工作需要及时调整。

表2 2018年全省有序用电方案和电力供应应急预案容量分配表

单位：万千瓦

四、各地市错避峰安排计划及汇总

2018年，江苏全省有序用电方案涉及客户35710户，最大转限电负荷1367.2万千瓦，各市有序用电方案的具体措施见表3。

五、工作要求

（一）职责分工

1.省经济和信息化委员会：负责全省有序用电管理工作，落实省政府有关工作部署，确定全省有序用电调控指标并分解下达到各市,编制并组织实施全省有序用电方案，指导各地、电网企业、发电企业、电力客户开展有序用电工作，监督检查方案执行落实情况。

2.国网江苏省电力有限公司: 全省有序用电工作的重要实施主体，负责全省电力供需平衡监测预警，配合编制、组织实施有序用电方案和参与相关监督检查工作，牵头组织全省负荷管理系统建设、运行和维护，通报分析全省有序用电措施执行落实情况。

3.市经信委：负责当地有序用电管理工作，编制并实施当地有序用电方案，组织方案演练,监督检查方案执行落实情况。

4.市供电公司：负责本地区电力供需平衡监测，发布预警信息，配合经信委编制、组织实施有序用电方案和开展应急演练、监督检查，向电力客户下达启动、变更和取消有序用电措施指令，落实负荷管理系统技术措施，指导电力客户科学、合理用电，统计上报本地区有序用电工作情况。

5.电力客户：有序用电工作的执行主体，根据下达给本单位的调控指标，编制内部负荷控制措施，执行有序用电指令。结合自身实际，积极实施电力需求侧管理，提高电力使用效能。重要客户按照国家有关规定配置应急保安电源。

6.发电企业：负责组织好燃料供应及储备，加强发电机组运行管理和检修维护，服从电网统一调度，提高机组出力水平，确保用电高峰时期机组满发稳供。

（二）有序用电方案编制和落实

市经信委会同当地供电公司组织各类电力客户，认真开展用电负荷摸底调查，建立数据上报、汇总等管理制度，及时向社会和相关电力客户公布有序用电方案及政策，优先考虑涉及电力客户提报的轮休和错避峰方案建议，根据省里下达的调控指标，统筹安排全市各参与客户有序用电计划，编制本地区（含所辖县、区）2018年有序用电方案和电力供应应急预案及有序用电负荷调控措施安排表，压限负荷能力满足指标要求，于3月10日前报省经信委电力处、省电力公司营销部。

电力客户根据下达给本单位的调控指标，结合所从事行业特点和本单位实际，统筹生产计划，编制班次、设备检修和生产调休等内部负荷控制措施，将压限负荷细化落实到具体的时段、车间、设备和班组，并将本单位内部负荷控制措施报本市（县、区）经信委、供电公司备案。

各级供电公司定期发布本地区电力供需平衡预测、月度及短期供用电信息。发电企业按要求定期提供本月发电装机、生产及检修计划，燃料调运和储备情况等。

（三）组织实施

1.有序用电培训及演练

为进一步提高有序用电管理及重要客户供用电安全服务水平，各市经信委会同当地供电公司在迎峰度夏（冬）前，至少开展1次有序用电演练，检验有序用电实施方案的可操作性和执行效果，理顺有序用电工作流程和协调机制，提高快速响应能力。

2.有序用电预警

省电力公司密切跟踪电力供需走势，预测电网将出现电力缺口时，将用电限额等级报经省经济和信息化委同意后，立即下达至各市，同时迅速向社会发布预警信息。各级电网企业定期发布本地区电力供需平衡预测、月度及短期供用电信息。发电企业按要求定期提供本月发电装机、生产及检修计划，燃料调运和储备情况等。

3.有序用电方案启动

各市接到省下达的启动有序用电通知后，立即通知所辖县（市、区）及相关电力客户，衔接组织好错避峰和轮休方案的执行落实，依据方案确定的负荷、电量调控指标安排有关客户实施有序用电。原则上按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电力电量平衡。当电网供电能力发生变化时，均衡有序调整相关电力客户的用电限额，方便客户有计划地调整生产班次或轮休避峰用电，科学组织生产运营，尽量满足合理电力需求，减少限电损失。

（1）短时应急。当出现非持续性的短时间、小负荷缺口时，采取错避峰措施实施有序用电调控，在用电高峰时段组织客户转移、削减或中断用电负荷，减少高峰用电需求，必要时采用负控限电措施。

（2）长时应急。当出现持续性的长时间、大负荷缺口时，先启动轮休、季节检修方案，再采取错避峰措施解决短时间高峰负荷缺口。

（3）突发应急。当出现突发性较大负荷缺口时，对具有较快响应能力的电力客户实施紧急错避峰措施。当出现临时性大负荷缺口时，在确保生产安全的前提下，对有序用电方案内相关客户采取临时限电措施。

4.有序用电方案实施

（1）事前通知。各级电网企业应严格执行政府批准的有序用电方案，在对客户实施、变更、取消有序用电措施前，要通过公告、电话、传真、短信等方式通知相关客户。

（2）及时响应。方案涉及的电力客户接到有序用电指令时，要积极响应，加强用电管理，按照指令要求采取班次调整、设备检修和生产调休等措施，确保内部负荷调控指标落实到位。

（3）监测跟踪。电网企业充分利用用电信息采集系统和电力负荷管理系统，对有序用电措施的实施效果进行实时监测，严格控制关停淘汰项目以及高耗能、高排放企业等不合理用电需求，保障重要客户电力供应。

（4）紧急应对。紧急状况下，各级电网企业严格执行限电序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案，保障应对突发和紧急情况下的快速反应和应急处置能力。

（5）释放告知。当电网供需平衡、有序用电工作结束时，各级电网企业应及时告知方案涉及电力客户，及时恢复正常生产秩序。

5.有序用电效果统计及上报

有序用电方案实施期间，各市供电公司指导所属区、县级公司认真做好有序用电影响用电负荷、用电量等统计工作，填报有序用电执行情况日报表，确保统计数据全面、准确。各市供电公司上午9点前将前一日有关情况报当地经信委、省电力公司，省电力公司汇总后于10点前报省经信委。各级经信部门及时向地方政府汇报当地有序用电工作情况。省经信委会同省电力公司将对有序用电各项限电措施的响应速度、影响范围和程度、实施效果等进行评估。

6.有序用电工作的监督检查

为确保有序用电政策落实到位，各级经信部门应建立健全监督管理机制，加大有序用电工作的监督检查和问题查处力度，确保工作规范有效，切实保障电力供应紧张时期电网运行和供用电秩序稳定。

（1）重点检查内容。

有序用电组织体系建设和运行情况。是否建立有序用电工作协调机制，组织召开有序用电工作会议，加强供需形势宣传，并按规定程序批准启动有序用电方案，以及有序用电工作汇总上报情况。

电力客户负荷调查情况。是否深入客户调查对接，了解掌握客户的用电特性、生产特性及实施有序用电的潜力。

有序用电方案的编制、审批情况。是否公正合理地分解落实有序用电调控指标，贯彻落实国家和省有关规定情况。

有序用电措施执行落实情况。电力供需平衡预警发布情况，实施、变更及取消有序用电措施提前通知、事后告知义务履行情况，供电缺口减少时电力负荷释放情况，有序用电措施响应及执行情况。

电力客户限额指标执行情况。是否严格按照限额指标，结合本单位生产计划，编制班次调整、设备检修和生产调休等内部负荷控制措施，电气设备运行情况，接入负荷管理系统的开关能否正确动作。

地方公用及地调企业自备电厂出力潜力情况。有序用电期间，是否积极通过各项措施鼓励企业顶峰发电，努力缓解电力供需矛盾。

（2）主要惩处措施。

对电力客户基础信息弄虚作假、不执行限电指令、客户侧设备改造达不到负荷控制要求的，不配合供电公司跳闸功能测试、接入的，破坏电力负荷管理终端的行为，予以制止、责令整改、通报处罚，必要时可依据国家有关法律法规停止电力供应。

对违反有序用电方案和相关政策的电网企业责令改正，情节严重的给予通报批评。

对非计划停机或长期降出力的发电企业核减年度发电量计划。

对各地有序用电限额执行情况与后期限额调整实施挂钩考核，对限额执行及时到位的，适当提高后一阶段限额。

六、 附则

本方案自下发之日起生效，有效期至下一年度有序用电方案下发之日止。

表3：江苏省2018年度有序用电措施汇总表

单位：户、万千伏安、万千瓦