1. 编制目的

2019年，预计我市电力供需基本平衡。但受出现极端天气、机组非计划停运、天燃气供应等不确定因素影响，电网迎峰度夏、迎峰度冬期间不排除出现一些突发性情况发生。为进一步做好2019年电力保障工作，有效对应可能出现的供用电矛盾和突发情况，促进电力资源优化配置，根据省苏工信委电力[2019]108号文，以及省电力公司、市发改委相关要求，编制了《南通市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》。

2. 适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，南通电网因全省或我市极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等诸多因素影响，出现的电力供应不足情况。

3. 工作原则

（1） 确保电网安全运行和电力可靠供应的原则。以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，积极服务全市经济社会发展大局，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

（2） 落实绿色发展理念，坚持有保有限原则。将有序用电管理与“稳增长、调结构，保民生”相结合，促进地区产业结构调整和节能减排，优先保障及重点限制用户，严格遵循《有序用电管理办法》中第十一条、第十二条明确的规定，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，先限能耗高、污染物排放高的企业，其次限产能过剩的行业的企业，然后限低附加值的企业，最后限其他企业和用户。将宾馆饭店、商场超市、写字楼等非工业用户中央空调纳入有序用电方案。

（3） 实现有序用电与需求响应有机结合的原则。将申报参与需求响应负荷纳入有序用电方案编制，当出现电力供应缺口时，应根据指令适时启动方案，若此时已先行启动需求响应，应充分考虑同一用户的响应负荷与错避峰负荷重叠的情况，保证执行效果。

（4） 兼顾全社会效益的原则。综合考虑地区经济结构，分区电网缺口、用电负荷特性等因素，统筹采用需求响应、有序用电措施，兼顾全社会效益。

（5） 控制负荷方式以负荷管理系统控制、需求响应平台削峰两种手段的原则。通过负荷管理系统远程控制功能，提高应急反应速度，做到“快上快下”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放，确保控制到位不拉线路。

（6） 实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的有序用电指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

（7） 坚持分级管理，实行分级预警原则，在电力供应紧张时，根据缺口大小，将有序用电状况设置4个预警等级，分别为：Ⅳ级预案（缺口：一般）；Ⅲ级预案（缺口：较重）；Ⅱ级预案（缺口：严重）；Ⅰ级预案（缺口：特别严重）。预警等级由地方电力管理部门根据电网缺口情况向社会公布。

4. 组织体系

为确保有序用电方案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。

4.1. 工作机构

由南通市电力工作领导小组做好有序用电工作的组织领导、方案实施及督查等工作。各地区均建立相应网络、组织机构。

南通市电力工作领导小组：

组  长：单晓明

副组长：尹建勇、许志龙

成员单位：南通市监察委、宣传部、发展和改革委员会、工信局、教育局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城管局、交通局、水利局、商务局、应急管理局、信访局、市场监督局、南通供电公司、各县（市）、区人民政府。

领导小组下设办公室，由郝三旺兼任办公室主任，办公地点设在市发展和改革委员会内。

建立有序用电办公室，办公室成员名单如下：

主  任： 郝三旺

副主任：陈仲兴、傅靖

成  员：李霜、蔡宇华、顾文权、李秋实、张权、陆剑锋、戴通生、蒋晓明、徐洪武、施沩、黄勇、朱富云、张圣健、唐玉婷、吴强、周建勇、袁源、李云鹏、朱建宝、吴元华、陈国建、徐剑峰、沈涛、茅雷、倪一心、王澜、各县（市）、区发展和改革委员会（经发局）分管主任（局长）。

办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组：

1、电网调度保障组

组  长：李云鹏

副组长：黄  峰

成  员：调度中心相关人员

2、供电系统保障组

组  长：严锋  

副组长：朱建宝、陈国建、吴元华、茅雷、戴通生

成  员：运维检修、安监、线路、配电、变电检修、变电运行等部门和单位相关人员

3、企业端电力应急组

组  长：张权

副组长：陆剑锋、戴通生、蒋晓明、沈涛、张坚平

成  员：营销部、供电服务公司等部门相关人员

4、后勤保障组

组  长：李秋实

副组长：李卫军、倪一心、徐立阳

成  员：办公室、思政部、通源汽车公司、物业公司等部门和单位相关工作人员

4.2. 工作职责

电力工作领导小组：研究决定重大决策，统筹协调预案编审、任务分解、工作督察、成效评估、奖惩考核等重要事项。

有序用电办公室：具体负责电力供应应急预案编制、宣传发动、组织实施、现场督察、统计分析、效果评估、信息沟通与相关协调工作。

有序用电方案企业：目标是要将有序用电指令执行到位，具体职责有：签订相关责任书；明确责任人和联系人，配备合格电气人员；确认机台设备、应急容量、响应速度和操作轮次，编制企业内部控制预案，保证电力供应应急预案有效落实。

有序用电督察组：现场值守、督察预案执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报；督察人员经授权可进行现场操作控制负荷。

4.3. 联系网络

5. 供用电形势分析

5.1. 2018年度全市用电情况

（1） 全市用电量情况

2018年1-12月份南通市全社会用电量完成433.31亿千瓦时，同比增长8.18%，增速同比上升了1.3个百分点，扭转了上年用电量增幅下滑的局面。其中：第一产业完成6.81亿千瓦时，同比增长7.9%，增幅同比上升了1.8 %；第二产业完成301.46 亿千瓦时，同比增长7.5%，其中工业完成275.76 亿千瓦时，同比仅增加电量15.9亿千瓦时，同比增长7.26%，增幅同比上升3.46 %；第三产业完成56.6亿千瓦时，同比增长11.21%，增幅基本与上年持平；居民用电68.4亿千瓦时，同比增长8.76%，同比增增速同比下降了8.93个百分点，没有维持上年二位数的增长态势。

2018年南通电网调度供电量为425.3亿千瓦时，同比增长6.6％，全年日调度电量超1亿千瓦时总共有318天。从分区来看，如东、海安的调度电量增长领先于其他地区，增长率达8.9%。海安的负荷增长领先于其他地区，达到了4.7% 。各地区的统调负荷率与去年相比大体持平，市区统调负荷率在分区中为最高，为87.4%，启东电网的负荷率相对较低，全年平均仅为80.7% 。

图5.1  2011年-2018年电网调度电量走势

图5.2   市区及各县调度电量增幅

（2） 电网负荷情况

2018年南通电网调度用电最高负荷出现在7月26日10:57，为750.7万千瓦，同比增长0.1％；最大调度日用电量出现在8月10日，为1.59亿千瓦时，同比增长3.0%。

图5.3  2011年-2018年电网调度最高负荷走势

2018年迎峰度夏期间，特别是7月气温较往年有所下降，7月平均最高温度32.6℃，较去年同期下降2.29℃，平均最低温度25.8℃，较去年同期下降1.36℃。极端最高温度36℃（7月27日），较去年同期低4℃；极端最低温度23℃（7月2日），较去年同期高2℃，城乡居民生活用电增长不明显，7月电量与去年同期基本持平。

表5.2    2018年南通市年度供电情况

（3） 用电负荷特性分析

（1）2018年南通地区最高调度负荷为750.7万千瓦（7月26日10:57），当月同比增长0.08%。最大峰谷差率出现在2月，为74.36%，具体见下表：

表5.3   2018年1-12月负荷及峰谷差情况表

单位：万千瓦、％

（2） 2018年夏季典型日为7月26日，日负荷率γ为82.55%，日最小负荷率β为68.96%。大于等于90％最大负荷出现的天数为21天，持续小时数为137小时；大于等于95％最大负荷出现的天数为10天，持续小时数为37小时；大于等于97％最大负荷出现的天数为5天，持续小时数为12小时。

表5.4    2016-2018年尖峰负荷持续时间一览表

 单位：小时

（3） 2017、2018年夏季典型日负荷曲线图见下图，典型负荷日曲线形状变化不是很大，负荷高峰时间逐渐呈现出了三个较明显的峰段。各峰段高峰值分别出现在上午10至11点，12至13点，和晚上20至21点左右。各峰段之间低谷值分别位于中午12点，下午18至19点，这和作息时间基本一致，表明了非工业类负荷及居民负荷不平衡度增长对曲线形状的影响。

图5.4       典型日负荷曲线

（4） 降温负荷专题分析

 1.降温电量

空调降温负荷电量，主要集中在每年的6月至8月，这里根据南通每年降温电量与每年的6月至8月全社会用电量，结合每年35度以上极端高温天气持续天数进行对比分析。2011～2018年6～8月份南通地区全社会用电量、降温电量占比、极端高温持续天数如下表所示：

表5.5     历年降温电量与高温天数

  单位：亿千瓦时、％、天

图5.6    历年全社会电量、降温电量、高温天数

（4） 分析8年数据，可以看出南通降温电量占6月-8月全社会电量比重在6～19％之间，其中，2013、2017、2018年夏季受高温影响，高温持续天数长，分别为18、28和17天，降温电量占比较高，2013年降温电量占比达16.4%，2017年降温电量占比达19.0%，2018年降温电量占比达17.8%，降温电量情况与极端高温持续天数密切相关。以上分析还可以看出2016年以后，高温持续天数有逐年增长趋势，据此估计降温电量仍将保持持续增长，降温电量占比将维持在17%左右。

（5） 2.最大降温负荷分析

（6） 2011～2018年6～8月份南通统调最大负荷与最大降温负荷关系如下表所示。分析8年数据，可以看出降温负荷占统调负荷比重在22～35％之间，其中，2017年夏季受极端持续高温影响，最大降温负荷占比最高为34.7％，8年平均占比为29.1%，最大降温负荷占比未呈现明显的增长性。预计未来几年，最大降温负荷与调度最大负荷占比将维持在30%左右。

表5.6       历年降温负荷趋势

单位：万千瓦、％

图5.7       降温负荷

3.降温负荷与气温分析

2011～2018年6～8月份南通日平均气温（6月-8月每日最高最低气温平均）、日最高气温、日最低气温、最大降温负荷如下表所示：

表5.7         温度趋势

单位：摄氏度、万千瓦

图5.8    降温负荷与温度关系

通过对比发现，降温负荷随着气温的增加而增加。28～30度时，气温每增加1度，降温负荷变化平缓；30～32度时，气温每增加1度，降温负荷变化平缓；32～35度、35度以上气温每增加1度，降温负荷增加明显，基本是持续35度以上三天，每天气温每增加1度，负荷增加25万千瓦左右。

4.采暖电量

最近五年迎峰度冬期间（2013年11月~2018年3月）南通地区全社会用电量，结合每年0度以下极端高温天气持续天数进行对比分析。2013年11月~2018年3月南通地区全社会用电量、采暖电量占比、采暖电量贡献率、极端低温持续天数如下表所示：

表5.8      历年降温负荷趋势

 单位：万千瓦、％

分析近5年数据，可以看出南通采暖电量占冬季全社会电量比重在0.1～1.5％之间，其中，2014、2018年冬季受低温影响，低温持续天数长，采暖电量占比较高，2014年采暖电量占比达0.5%，2018年采暖电量占比达1.5%，采暖电量情况与极端低温持续天数密切相关。以上分析还可以看出2017年以后，降温电量将保持持续增长，降温电量占比将维持在1%左右。

5.采暖负荷分析

2014～2018年冬季南通统调最大负荷与采暖负荷关系如下表所示。分析五年数据，可以看出采暖负荷占统调负荷比重在4～15％之间，对最大负荷贡献率为33.7%。采暖负荷与极端低温持续天数密切相关。其中，2014、2018年冬季受低温影响，低温持续天数长，采暖负荷占比较高，2014年采暖负荷占比达7.9%，2018年采暖负荷占比达14.9%，五年平均占比为7.8%，预计未来几年，采暖负荷与统调最大负荷占比将维持在13%左右。

表5.9    2014-2018年采暖负荷情况

单位：万千瓦、％

图5.9      采暖负荷

6.采暖负荷与气温分析

2013～2018年11～3月份南通日平均气温、日最高气温、日最低气温、最大降温负荷如下表所示：

表5.10     温度趋势

 单位：摄氏度、万千瓦

图5.10     采暖负荷与温度关系

通过对比发现，采暖负荷随着气温的降低而增加。气温下降幅度越大，采暖负荷增加越明显。

5.2. 2019年度电力需求分析

5.2.1. 电力市场环境分析预测

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。从外部看，全球经济总体处于回暖周期，但增长动能放缓，不确定因素有所增加。从国内看，我国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期，发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变，但经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力。从我市看，多重国家战略机遇叠加，长三角一体化上升为国家战略将释放更多红利。李克强总理在通考察时指出，要把通州湾建设成为长江经济带战略支点，将进一步提振南通发展的信心、增强南通发展的动力。但与此同时，受宏观环境和深层次矛盾影响，我市经济趋稳向好的基础还不牢固，一些苗头性潜在性问题逐步显现，经济运行稳中有忧、稳中有难。

（一）有利因素

一是产业发展机遇空前。当前，“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇在我市交汇叠加，特别是长三角一体化上升为国家战略，我市江海联动、陆海统筹的优势进一步凸显，“三大枢纽”加快建设，一批重特大产业项目陆续落户。长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市的新定位将有利于进一步集聚优势资源，促进制造业平稳增长，全面提升产业发展能级。

二是增量拉动效应发挥。根据各板块上报情况汇总，2019年全市新增应税销售2000万元以上新增长点680家，合计新增应税销售661亿元，比2018年（新增618亿元）增加43亿元，拉动全市增幅6.7个百分点。其中，新增应税销售5000万元以上新增长点314家，合计新增568亿元。

三是高质量发展深入推进。近期，国家、省连续出台降低企业成本负担和降费减税等相关文件，我市坚持以“亩产论英雄”为导向，坚持把大项目、大产业、大企业作为重要抓手，着力打造先进制造业集群，加快兑现稳增长促转型政策，贯彻落实民营经济高质量发展10条措施，进一步优化营商环境，这些都为2019年全市工业经济做大做强提供有力支撑。

（二）不利因素

一是经济下行压力加大。从相关指标及调研情况来看，元月份，江苏省工业品价格小幅回落，工业生产者出厂价格指数（PPI）环比下降0.6%，同比下降0.3%；工业生产者购进价格指数（PPIRM）环比下降1.2%，同比下降1%。元月份，全国制造业采购经理指数（PMI）为49.5%，仍低于临界点，同比下降3.5%，环比上月提升0.1个百分点。企业对市场反映冷热不均，但总体预期保持谨慎，扩张意愿及增长信心有所不足。

二是贸易摩擦影响逐步显现。我市对美贸易比重较大、依存度较高，两轮加税清单涉税出口额106亿元，占对美出口额44%，涉税进口65亿元，占对美进口额79%。我市机电、家具、化工产品出口及大豆进口将受较大影响。此外，中美贸易摩擦将间接影响产业链上下游企业的订单承接，企业吸引高新技术领域外资尤其是美资的难度将大幅增加，部分企业向其他国家和地区转移的意向增强，同时相关企业增资扩产计划也会受到一定程度的干扰。

三是产品价格有所回落。近两个月来，原油价格大幅下跌，徘徊在50美元/桶左右，制约了产成品价格的上涨。元月份，我市重点跟踪的棉花、螺纹钢、煤炭等13个大宗商品价格环比有8个商品价格出现回落。2018年我市工业应税销售的大幅增长得益于产品价格的上涨，而随着产成品价格的回落，将影响2019年工业应税销售的增幅。

四是减量因素有所增加。一方面，2019年由于关停并转、市场不景气等减量因素预计造成应税销售减少186亿元，多于2018年（减量170亿元）。另一方面，2019年我市将按照相关规定标准继续关停一批“三行业”（化工、印染、钢丝绳）企业。为保障秋冬季空气质量持续改善，省大气污染防治办要求从2018年11月至2019年2月对钢铁、建材、铸造、化工等行业实行错峰生产。

5.2.2. 用电量分析预测

分别采用部门分析法、回归分析和产业单耗法等三种方法对2019年全年全社会用电量进行预测：

（一）电量需求预测

分别采用部门分析法、回归分析和产业单耗法等三种方法对2019年全年全社会用电量进行预测：

1. 部门分析法

根据目前三次产业用电的增长趋势和在全社会用电中的占比，对2019年全社会用电量进行预测结果如下：

表5.11       部门分析预测

 单位：亿千瓦时；%

2. 时间趋势法

根据2000年～2018年南通全社会用电量进行多项式拟合，并进行外推。按照数值分析原理，计算出2000年以来用电量计算出电量与年份之间的回归方程，拟合曲线如图所示，回归方程为：y= 0.415x2 + 15.53x + 22.15，R²=0.993。其中x为目标年份与起始年份间的时长，y为目标年份全社会用电量。

表5.12         时间趋势预测

单位：亿千瓦时、％

3. 产业单耗法

根据历史数据计算出2000年以来一产用电单耗、二产用电单耗、三产用电单耗以及人均生活用电量。根据产业结构调整方向及能耗降低的目标要求，预计各产业单耗将逐渐降低。而随着城市化水平的提高及人民生活水平的提高，人均生活用电量逐渐增加。

根据三次产业及人口预测值可计算出2019年三次产业用电及人均生活用电，并计算出用电量预测值如下：

表5.12      单耗预测

单位：亿千瓦时、％

4. 预测结果

根据上述三种方法预测，经专家干预， 2019年南通地区全社会用电量结果如下：

表5.13             方案比较

单位：亿千瓦时、％

南通地区2019年全社会用电量为463.9亿千瓦时，同比增长7.1％。

（二）电力负荷预测

1. 时间趋势法

根据 2000 年～2018年南通全社会最大负荷进行多项式拟合，并进行外推。按照数值分析原理，计算出全社会最大负荷与年份之间的回归方程：y=0.903x2+23.05x+75.42，R²=0.996。其中x为目标年份与起始年份间的时长，y为目标年份全社会最大负荷。据此计算出2019年全社会最大负荷为839.4万千瓦。

表5.11   2000年以来全社会最大负荷拟合曲线

表5.14          时间趋势法预测

  单位：万千瓦、％

2. 最大负荷利用小时数法

根据用电量预测结果，选用最大负荷利用小时数法对2019年地区全社会最大负荷进行预测，具体结果见下表。

表5.15          最大负荷利用小时数预测

  单位：万千瓦、h、％

3. 预测结果

表5.16            负荷预测推荐

单位：万千瓦、％

参考最大负荷小时利用数预测方案，考虑近年来出现的极端高温天气，经专家干预，预计2019年全社会最大负荷为830万千瓦，同比增长5.9%。预计2019年调度最大负荷发生在晚上，即调度负荷同样为830万千瓦，同比增长10.56%。

5.3. 2019年度电力平衡分析

5.3.1 全省电力平衡情况

常规气象条件下，预测2019年全省最高调度用电负荷在10700万千瓦，同比增长412万千瓦，增长率为4.0%；极端气象条件下，预测2019年全省最高调度用电负荷11300万千瓦，同比增加1012万千瓦，增长率9.8%。极端高温可能出现的尖峰负荷需通过需求侧管理削减。

5.3.2 本地区电力平衡情况

1、东南片供需平衡情况

2019年南通电网东南片最大调度负荷预计为455万千瓦，考虑到崇明需要南通电网转供负荷预计最大为30万千瓦，东南片在2019年最高供电需求将达到485万千瓦。

2019年220kV新丰变升压为500kV后，通东南片从500千伏电网的下载能力为245万千瓦（其中三官殿最先达到限额105万、此时东洲下载80万、新丰下载60万），接入220千伏统调机组上网出力为300万千瓦（华能140、吕四港120、通州燃机40），接有非统调机组高峰发电约15万千瓦，2019年负荷高峰期间通东南片供电能力约为560万千瓦。因此，东南片在2019年负荷高峰期间供电裕度为75万千瓦，较为宽裕。若新丰500千伏输变电工程在2019年迎峰度夏前不能按时投运，南通220千伏通东南分区最大供电能力降至465万千瓦，分区存在22万千瓦供电缺口，若分区内最大一台机组（吕四港一台60万千瓦机组）跳闸，分区存在供电缺口27万千瓦。因此，应确保新丰500千伏输变电工程在2019年迎峰度夏前按时投运。

2、西北片供需平衡情况

2019年南通电网西北片最大调度负荷预计为355万千瓦，2019年仲洋变扩建第三台500千伏主变后，西北分区从500千伏电网的下载能力为380万千瓦（其中仲洋最先达到限额210万、此时胜利下载110万、如东下载60万），接入220千伏统调机组上网出力为65万千瓦（天生港电厂），接有非统调机组高峰发电约15万千瓦，2019年负荷高峰期间通西北片供电能力为460万千瓦。因此，西北片在2019年负荷高峰期间供电裕度为105万千瓦，较为宽裕。若仲洋变扩建第三台500千伏主变工程不能按时投运，西北分区供电裕度为40万千瓦。

6. 预案调控目标

根据省发改委、省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案及电力供应应急预案编制错峰负荷总量为88万千瓦，其中有序用电方案编制错峰负荷44万千瓦、电力供应应急预案44万千瓦。按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各辖市预案调控目标：

表6.1 南通市有序用电调控负荷

7. 方案简介

7.1. 方案总述

7.1.1 总体情况

《南通市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》涉及用户5037户（剔除重复出现因素），包括紧急错峰方案、阶段性控制负荷方案二大子方案，在电网缺口不同状态下采取不同的控制方法。其中紧急控制方案涉及1386户，最大控制负荷106万千瓦。在紧急性错峰方案中，增补了环保红黑名单组。另外考虑了东南片区跳闸引起的缺口情况，编制了东南片区区域缺口错峰方案，东南片区缺口应对方案涉及933户，最大可控负荷30万千瓦。在阶段性控制负荷方案涉及用户4207户，最大控制负荷102.97万千瓦左右（该方案包含电力需求响应子方案、非工业空调控制子方案、高耗能检修子方案、工业企业分组轮休方案）。电力供应应急预案作为有序用电方案的后备方案，一旦有序用电方案不能填补电力缺口，则启动电力供应应急预案。

表7.1 2019年有序用电方案汇总

单单位：万千瓦

7.1.2. 用户分组

（1） 《紧急错峰方案》用户组：

1） 电力需求响应一-二组；

2） 环保红黑名单控制组；

3） 有序用电方案非工用户一-二组；

4） 有序用电方案紧急错峰一组-四组；

5） 电力供应应急预案紧急错峰一组-四组；

6） 区域缺口错峰组。

（2） 《阶段性错峰方案》用户组：

1） 有序用电方案非工用户一-二组；

2） 水泥行业轮休组

3） 有序用电方案错峰错时生产用户一组-二组；

4） 有序用电方案工业企业轮休一组-七组；

5） 高耗能检修一组-三组；

6） 电力供应应急预案工业企业轮休一组-七组。

7.2.紧急性避峰方案

7.2.1. 概述

本方案根据电网缺口划分四个预警等级，即Ⅳ级-I级预警等级。包含、电力需求响应一-二组、环保红黑名单组、有序用电方案紧急错峰一组-四组、电力供应应急预案紧急错峰一组-四组、非工用户组。紧急错峰组中电力需求响应组最先启动，所选用户主要为签订需求响应协议的用户，其次是环保不过关的环保红黑名单组、应急响应速度快、错峰能力强的大用户以及高污染的水泥和钢丝绳企业,同时控制部分非工用户空调负荷，以确保电网在需要紧急控制负荷时既能迅速控制负荷，确保电网安全，又能以有序用电为手段促进企业转型升级。方案中电力需求响应用户355户，响应负荷30.19万千瓦。紧急错峰用户为9组共1386户，安排最大控制负荷106万千瓦。方案中基本按照环保不过关企业、水泥、砖瓦、钢丝绳企业、机械铸造、纺织、电子、船舶等顺序,同时按照各大行业变压器容量1000千伏安及以上企业每度电所产生的税收情况得出贡献率再与资源占用情况进行比较,分别排序，贡献率比资源占用情况低的则在有序用电方案中，其它的依次逐步安排到电力供应应急预案紧急错峰四个组别种。

同时考虑东南片区一台机组跳闸（吕四港一台60万千瓦机组）跳闸，分区存在供电缺口27万千瓦、若2019年220kV新丰变升压为500kV工程不能在迎锋度夏前投运，同时崇明需要南通电网转供负荷预计最大为30万千瓦，通东南分区供电能力将下降100万千瓦，供电能力缺口25万千瓦。

将区域缺口错峰方案列入紧急性错峰方案的范畴，东南片出现缺口安排用户933  户，安排最大控制负荷30万千瓦。

（1）有序用电方案：

有序用电紧急错峰五个用户组，共涉及用户818户，最大可控负荷：早峰53.85万千瓦、腰峰55.84万千瓦、晚峰59.5万千瓦。由于南通市所有的钢厂全部关停，没有将钢厂列入今年的有序用电方案中，若任何一个钢厂开启，则随时进行方案滚动修改，将钢厂负荷列入方案紧急错峰第一组中。方案中1-4组主要考虑了水泥、砖瓦、钢丝绳、部分纺织以及机械铸造业部分用户。环保红黑名单组则是由政府提供的环保不过关名单用来在电网紧急情况下优先启动错峰。本方案适用于当大机组跳闸、区外来电减少、或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需紧急控制负荷情况。

紧急错峰五个组启动的同时，首先启动电力需求响应组，共涉及二组355户，响应负荷30.19万千瓦。其次启动非工用户组控制空调负荷，共涉及二组547户，最大可控负荷：早峰17.43万千瓦，腰荷16.24万千瓦，晚峰5.72万千瓦。

（2）电力供应应急预案

电力供应应急预案中紧急错峰四个用户组，共涉及568户用户，电力供应应急方案中紧急性控制负荷方案最大可控负荷：早峰52.43万千瓦、腰峰51.92万千瓦、晚峰46.92万千瓦。本方案适用于当大机组跳闸、区外来电减少、或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需紧急控制负荷，但有序用电方案已经不能适应电力缺口，或者说紧急控制负荷的电力缺口已经超过44万千瓦以上情况。

（3）区域缺口错峰方案

东南片区一台机组跳闸（吕四港一台60万千瓦机组）跳闸、若2019年220kV新丰变升压为500kV工程不能在迎锋度夏前投运时，东南片区缺口应对方案涉及市区港闸区、崇川区、通州区、海门市、启东市，最大总缺口27万千瓦。根据缺口容量按涉及地区编制了应对方案，方案涉及933户，最大可控负荷30.37万千瓦。

7.2.2. 预警等级及用户分组子方案

（1） Ⅳ级控制负荷子方案（电力缺口0-17.6万千瓦）

Ⅳ级控制负荷子方案首先包含电力需求响应一、二组。全市首先统一安排2019年需求响应错峰企业错峰， 2019年需求响应企业参加全市统一需求响应错峰安排。具体如下表：

表7.2  需求响应控制负荷子方案负荷调控统计表(单位：万千瓦)

    其次包含非工用户一-二组、有序用电方案紧急错峰第一、二用户组，共925户，其中非工用户组547户，紧急用户组378户，实际安排控制负荷：早峰27.99万千瓦、腰峰31.05万千瓦、晚峰34.53万千瓦。在紧急情况下首选电力需求响应，然后非工用户一-二组控制空调负荷，需求响应、非工用户组不能满足Ⅳ级预警等级存在的缺口，则由紧急错峰第一、二用户组逐户填补缺口。具体如下表：

表7.3 Ⅳ级控制负荷子方案负荷调控统计表

单单位：万千瓦

（2）III级控制负荷子方案（电力缺口17.6-26.4万千瓦）

III级控制负荷子方案。在Ⅳ级控制负荷子方案包含组别基础上，增加有序用电方案紧急错峰第三用户组，共1098户，其中非工用户组547户，紧急用户组1538户，实际安排控制负荷：早峰27.99万千瓦、腰峰30.05万千瓦、晚峰34.53万千瓦。

表7.4 III级控制负荷子方案负荷调控统计表

单单位：万千瓦

（3）II级控制负荷子方案（缺口26.4-44万千瓦）

  在III级控制负荷子方案包含组别基础上，增加有序用电方案紧急错峰第四组用户组，共1165户，其中非工用户组547户，紧急用户组641户，实际安排控制负荷：早峰45.46万千瓦、腰峰46.08万千瓦、晚峰49.48万千瓦。

表7.5 Ⅱ级控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（4）I级控制负荷子方案（缺口44-88万千瓦）

   在II级控制负荷子方案包含组别基础上，增加电力供应应急预案紧急错峰第一用户组-第四用户组，共568户，其中非工用户组547户，紧急用户组1933户，实际安排控制负荷：早峰102.85万千瓦、腰峰95.05万千瓦、晚峰103.65万千瓦。

表7.6    I级控制负荷子方案负荷调控统计表

单单位：万千瓦

   （5）区域缺口错峰方案

当东南片区缺口负荷25万千瓦以内时，涉及市区港闸区、崇川区、通州区、海门市、启东市。共933户，实际安排控制负荷：早峰30.37万千瓦、腰峰30.26万千瓦、晚峰25万千瓦。

表7.7 区域缺口错峰负荷调控统计表（一）

单位：万千瓦

7.3. 阶段性控制负荷方案

7.3.1. 概述

本方案包含《控制非工用户空调负荷控制负荷子方案》、《企业错时生产控制负荷子预案》、《普通工业企业轮休控制负荷子方案》、《水泥行业轮休子方案》、《企业轮休控制负荷子方案》、《高耗能企业停产检修控制负荷子方案》6个子方案共涉及22组5167户用户，最大可控负荷为102.97万千瓦左右。

本方案适用于系统内由主设备检修、较大设备故障等原因引起的电力供应受限，且较长时间难以恢复；或可预见的季节性电力需求增长引起电力供应短缺，造成较长时间地区电力供应不足。本方案用户主要由响应时间较长的用户组成，可根据情况单独或组合进行轮控。

7.3.2. 阶段性控制负荷子方案

（1） 非工组控制负荷子方案：

    通过适当限制机关、商场、宾馆、饭店、基建临时用电、路灯、学校、医院等非工业企业用电负荷以及工业企业非生产性负荷，减少对工业企业生产性负荷的限制，最大限度满足工业企业的用电需求，为工业经济的快速发展提供坚强的电力保障。包含非工用户组用户部分空调负荷，共547户，实际安排控制负荷17.43万千瓦。其中非工一组164户已经进行了负控中央空调改接线，夏季可以实行刚性或柔性控制。负控中央空调改接线项目还在实施过程中，改造后的企业将陆续增补近非工一组。非工二组为其它变压器容量500千伏安以上非工用户。

    该子方案主要涉及宾馆、商场、写字楼，安排在夏季（7-8月份）启动，以达到夏季用电高峰期渲染全社会节约用电的良好气氛的目的，同时适当减少错峰对工业企业正常生产的影响，确保地方经济稳步发展。限制非生产性用电控制空调负荷子方案具体安排如下表：

表7.9非生产性企业空调控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（2） 企业错时生产控制负荷子方案：

       通过调查和征求用户意见，安排部分原8：00-16：00生产的企业错时生产，这部分用户生产时间调整为6：00-14：00或12：00-20：00。该方案包含阶段性错峰错时生产组全部控制负荷，共107户，早峰负荷前移，削减早峰负荷0.6342万千瓦。填补午间负荷2.2145万千瓦，削减晚间负荷0.5548万千瓦，削减腰荷负荷1.5803万千瓦 。该方案适用于夏季高峰期间，即7-8月份使用，要求企业克服困难，重新调整生产班次。原则上这部分企业在夏季实行错时生产后，不再安排轮休。企业错时生产控制负荷子方案具体安排如下表：

    表7.10企业错时生产控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（3） 水泥行业轮休组

通过阶段性控制水泥行业高耗能企业用电负荷，达到阶段性电力供需平衡。根据南通市发改委、南通供电公司安排，在长期错峰限电情况下，全市所有的水泥企业参加企业轮休安排，每周轮休天数多安排1天。子方案包含钢铁水泥组全部控制负荷，共21户，实际安排控制负荷1.83万千瓦。水泥行业阶段性控制负荷子方案具体安排如下表：

表7.11水泥行业轮休控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（4） 工业企业轮休控制负荷子方案：

      包含有序用电方案工业企业轮休一组-七组、电力供应应急预案工业企业轮休一组-七组用户全部控制负荷，共4207户，最大安排控制负荷102.97万千瓦。其中：有序用电方案工业企业轮休一组-七组用户2355户，实际安排最大控制负荷50.8万千瓦；电力供应应急预案工业企业轮休一组-七组用户1831户，实际安排最大控制负荷50.44万千瓦。

    该方案适用于全年每月阶段性缺电情况，根据阶段性缺口大小滚动安排企业实现开六停一－开三停四轮休。电力供应应急预案作为有序用电的后备方案，当有序用电方案不能满足阶段性电力错峰要求，电网阶段性电力缺口在44万千瓦基础上不断增加时，有序用电阶段性控制负荷方案已经不能满足现有缺口，则启动电力供应应急预案工业企业轮休一组-七组补充控制负荷。工业企业轮休控制负荷子方案具体如下表：

       表7.12有序用电方案工业企业轮休调控调控负荷统计表

单位：万千瓦

表7.13 电力供应应急预案工业企业轮休调控调控负荷统计表

单位：万千瓦

（5） 高耗能检修组控制负荷子方案：

通过安排高耗能企业，主要是化工企业以及部分玻璃制造企业集中7-8月份检修，阶段性减少企业电力需求，达到阶段性电力供需平衡。包含高耗能检修第一用户组、第二用户组、第三用户组，其中第一用户组和第二用户组分别安排在7月份上半月和下半月检修，第三用户组在8月份上半月检修。方案共涉及285户，实际安排控制负荷如下表：

表7.14高耗能检修组控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

7.4. 方案启动原则

（1） 出现以下情况时，需及时启动有序用电方案：

（一）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

   （二）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

（2） 全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，需及时启动电力供应应急预案。

（3） 电力平衡分级预警等级按南通市有序用电方案启动后实际电力缺口与省下达南通市2016年最大控制负荷指标占比大小划分为四个等级：I级：特别严重（60%以上）；II级：严重（40-60%）；III级：较重（20-40%）；IV级：一般（20%以内），相应分四个轮次进行控制负荷操作。

四个电力平衡分级预警等级的量化指标为：IV级预警，南通市负荷缺口在0-17.6万千瓦；III级预警，南通市负荷缺口在17.6-26.4万千瓦；II级预警，南通市负荷缺口在26.4-44万千瓦；I级预警，南通市负荷缺口在44-88万千瓦。

当南通电网电力平衡预警超过Ⅰ级，即南通电力缺口缺口超过70万千瓦以上，或电网十分紧急情况下，若区外受电通道大功率失去，则根据上级调度指令启动《南通市2019年度超供电能力拉路序位表》。

（4） 启动有序用电方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先非工组、高耗能钢铁水泥分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

8. 方案执行

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《南通市2019年有序用电方案及电力供应应急预案》执行到位，有序用电启动操作，必须遵守以下原则：

1、提前通知：在条件许可的情况下，尽早通知用户限电，给用户留有时间自行降低负荷，降低用户限电损失，保障用户生产安全。

2、通知到户：通过短信互动平台及负控终端中文信息、电话通知、负控喊话等多种手段，将有序用电信息传到到每个涉及用户。

3、政令畅通：指令发布、传达须做到清晰、明确，有序用电信息及时向用户传达，对有序用电各环节进行梳理，确保能有效执行各项政令。

4、责任到人：明确企业联系人、有序用电负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5、监督到位：根据需要安排定点人员现场值守，督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

6、如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

8.1. 有序用电总体实施流程

图8.1 有序用电总体实施流程

流程说明：

1.省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2.省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3.省电力公司营销部安排错峰方案；

4.省电力公司营销部下达错峰要求；

5.市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市发改委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动应急预案；

6.市发改委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7.市供电公司营销部专业室分解错峰指标，向县公司营销部下达错峰要求；

8.市供电公司营销部专业室下达错峰指标及错峰要求，确定错峰实施方案，并通知计量室具体实施方案；

8.1县供电公司营销部根据市供电公司营销部专业室下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案；

9.市供电公司营销业务支持中心立即通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式发布限电指令；

9.1市公司营销业务支持中心、开发区供电服务中心、通州营业部以及县公司督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电；

10.有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位；

11.市供电公司营销业务支持中心密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时同时督察人员现场督察；

12.市供电公司营销业务支持中心汇总编制当天错峰限电日报并报市供电公司营销部专业室；

12.1县公司营销部编制当天错峰限电日报并上报市公司营销部专业室。

12.2市供电公司营销部专业室汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市发改委汇报当日错峰执行情况；    

13.省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

8.2.紧急错峰子方案实施流程

8.2.1. 启动时机

当大机组跳闸、区外来电减少或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需紧急控制负荷时，启动紧急性错峰方案。紧急性错峰方案主要包含有序用电方案需求响应组、非工一-二组、紧急错峰一组-四组、电力供应应急预案紧急错峰一组-四组用户，按从前到后顺序相继投入，直至控制负荷达到要求，如多次启动方案，可适当轮流启动各组别，在有效控制负荷的同时兼顾公平。紧急性错峰方案原则上先启动需求响应组、非工组、然后启动高能耗、高污染、低贡献的企业错峰。全市钢铁企业现已停产，到时若已恢复生产，则纳入紧急错峰安排，启动优先级仅次于需求响应组。

8.2.2. 启动操作

   （1）当紧急性错峰负荷缺口为IV级预警等级缺口：

需紧急控制0-17.6万千瓦负荷时，即在IV级预警等级缺口时，首先服从省发改委、电力公司需求响应指令，最先启动需求响应用户组。若需求响应不能满足IV级预警等级缺口要求，则启动《IV级控制负荷子方案》，首先启动环保红黑名单组。其次，若全市任何一个钢厂恢复生产，则首先安排其紧急错峰在此基础上再按剩余缺口依次启动有序用电方案中非工一组、非工二组、有序用电方案紧急一组、紧急二组，安排相关用户紧急错峰。

   （2）当紧急性错峰负荷缺口为Ⅲ级预警等级缺口,启动《Ⅲ级控制负荷子方案》：

需紧急控制17.6-26.4万千瓦负荷时，即在Ⅲ级预警等级缺口时，首先服从省发改委、电力公司需求响应指令，最先启动需求响应用户组。若需求响应不能满足IV级预警等级缺口要求，则启动《Ⅲ级控制负荷子方案》，首先启动环保红黑名单组。其次，若全市任何一个钢厂恢复生产，则首先安排其紧急错峰，在此基础上再按剩余缺口依次启动有序用电方案中非工一组、非工二组、有序用电方案紧急一组、紧急二组、紧急三组，安排相关用户紧急错峰。

(3)当紧急性负荷缺口为II级橙色预警等级缺口，启动《II级控制负荷子方案》，其中：

需紧急控制26.4-44万千瓦负荷时，即在级预警等级缺口时，首先服从省发改委、电力公司需求响应指令，最先启动需求响应用户组。若需求响应不能满足Ⅲ级预警等级缺口要求，则启动《II级控制负荷子方案》，首先启动环保红黑名单组。其次，若全市任何一个钢厂恢复生产，则首先安排其紧急错峰在此基础上再按剩余缺口依次启动有序用电方案中非工一组、非工二组、有序用电方案紧急一组、紧急二组、紧急三组、紧急四组，安排相关用户紧急错峰。

 (4)当紧急性负荷缺口为I级红色预警等级缺口，启动《I级控制负荷子方案》，其中：

需紧急控制44-88万千瓦负荷时，首先服从省发改委、电力公司需求响应指令，最先启动需求响应用户组。若需求响应不能满足II级预警等级缺口要求，则启动《I级控制负荷子方案》，首先启动环保红黑名单组。其次，若全市任何一个钢厂恢复生产，则首先安排其紧急错峰，最后在启动有序用电方案非工用户一、二组、紧急错峰一-四组用户错峰的基础上，按剩余缺口的大小，将电力供应应急预案中紧急错峰一-四组用户全部或部分启动，安排相关用户紧急错峰。其中：

①当按剩余缺口0-11万千瓦负荷时，启动电力供应应急预案补充紧急错峰，投入电力供应应急预案中紧急错峰一组。

②当按剩余缺口11-22千瓦负荷时，启动电力供应应急预案补充紧急错峰，投入电力供应应急预案中紧急错峰一、二组。

③当按剩余缺口22-33千瓦负荷时，启动电力供应应急预案补充紧急错峰，投入电力供应应急预案中紧急错峰一－三组。

④当按剩余缺口33-44千瓦负荷时，启动电力供应应急预案补充紧急错峰，投入电力供应应急预案中紧急错峰一－四组。

当多次启动电力供应应急预案补充紧急错峰时，可根据错峰指标大小轮流单独或组合投入电力供应供应应急预案中紧急错峰一－四组。

（5） 当220千伏新丰变升压为500千伏工程不能在迎峰度夏期前投运，东南片区出现供电缺口情况，首先启动南通市区港闸区、崇川区、通州区、启东市、海门市的需求响应用户，然后启动这些地区非工用户一组、二组用户，最后投入南通市区港闸区、崇川区、通州区、启东市、海门市缺口应对方案组用户。

8.2.3. 实施流程

图8.2 南通市紧急错峰子方案实施流程

流程说明：

8.3. 阶段性错峰方案启动流程

8.3.1 启动时机

    电网出现可预见的较长时间电力缺口时，需要在一段时间内实施错峰限电，则启动阶段性错峰方案。在阶段性电力供需要失衡时，按照预警等级，根据实际缺口大小，将各分组进行组合，实行按组轮休。8.3.2. 启动操作

  （1）当阶段性负荷缺口为IV级蓝色预警等级缺口，即全市阶段性缺口0-17.6万千瓦负荷时：

① 7-8月份，启动《限制非生产性用电控制负荷子方案》，将非工用户组用户空调、照明负荷降低17.43万千瓦；

②启动《环保红黑名单组》，首选环保不过关企业每天控制负荷，每日8：00-22：00将环保不过关企业用户正常生产负荷降低2.73万千瓦；

③启动《错时生产控制负荷子方案》，安排阶段性错峰错时生产组用户错时生产，将生产时间由8：00-16：00调整为6：00-14：00或12：00-20：00，降低高峰时段用电负荷0.916万千瓦；

④ 启动《水泥行业阶段性控制负荷子方案》，每日8：00-22：00将水泥企业轮控组用户正常生产负荷降低1.83万千瓦左右；

⑤若全市钢铁企业有恢复生产的，由首先安排其每日8:00－22:00停产错峰，在此基础上按剩余缺口大小安排有序用电方案中轮休一-七组继续实现开六停一轮休；

若全市钢铁企业继续停产，启动《普通工业企业轮休控制负荷子方案》，安排有序用电方案中轮休一-七组继续实现开五停二轮休。

（2）当阶段性负荷缺口为Ⅲ级黄色预警等级缺口，即存在阶段性缺口17.6-26.4万千瓦时：

① 7-8月份，启动《限制非生产性用电控制负荷子方案》，将非工用户组用户空调、照明负荷降低17.43万千瓦；

②启动《环保红黑名单组》，首选环保不过关企业每天控制负荷，每日8：00-22：00将环保不过关企业用户正常生产负荷降低2.73万千瓦；

③启动《错时生产控制负荷子方案》，安排阶段性错峰错时生产组用户错时生产，将生产时间由8：00-16：00调整为6：00-14：00或12：00-20：00，降低高峰时段用电负荷0.916万千瓦；

④ 启动《水泥行业阶段性控制负荷子方案》，每日8：00-22：00将水泥企业轮控组用户正常生产负荷降低1.83万千瓦左右；

⑤若全市钢铁企业恢复生产，由首先安排其每日8:00－22:00停产错峰，在此基础上按剩余缺口大小安排有序用电方案中轮休一-七组继续实现开五停二轮休；

⑥若全市钢铁企业继续停产，启动《普通工业企业轮休控制负荷子方案》，安排有序用电方案中轮休一-七组继续实现开四停三轮休。

   （3）当阶段性负荷缺口为Ⅱ级橙色预警等级缺口，即存在阶段性缺口26.4-44万千瓦时：

① 7-8月份，启动《限制非生产性用电控制负荷子方案》，将非工用户组用户空调、照明负荷降低17.43万千瓦；

②启动《环保红黑名单组》，首选环保不过关企业每天控制负荷，每日8：00-22：00将环保不过关企业用户正常生产负荷降低2.73万千瓦；

③启动《错时生产控制负荷子方案》，安排阶段性错峰错时生产组用户错时生产，将生产时间由8：00-16：00调整为6：00-14：00或12：00-20：00，降低高峰时段用电负荷0.916万千瓦；

④ 启动《水泥行业阶段性控制负荷子方案》，每日8：00-22：00将水泥企业轮控组用户正常生产负荷降低1.83万千瓦左右；

⑤若全市钢铁企业恢复生产，由首先安排其每日8:00－22:00停产错峰，在此基础上按剩余缺口大小安排有序用电方案中轮休一-七组继续实现开四停三轮休；

⑥若全是钢铁企业继续停产，启动《普通工业企业轮休控制负荷子方案》，安排有序用电方案中轮休一-七组则实现开三停四轮休。

（4）、当阶段性负荷缺口为Ⅰ级红色预警等级缺口，即存在阶段性缺口44-88万千瓦时，且有序用电方案中的阶段性错峰子方案中的企业轮休安排小于实际电力缺口，已经不能满足错峰指标要求，必须再启动电力供应应急预案中的阶段性错峰子方案，安排电力供应应急预案中工业企业轮休一-七组轮休。其中：

①当剩余缺口0-11万千瓦负荷时，安排电力供应应急预案中工业企业轮休一－七组执行开六停一轮休。

②当剩余缺口11-22万千瓦负荷时，安排电力供应应急预案中工业企业轮休一－七组执行开五停二轮休；

③当剩余缺口22-33万千瓦负荷时，安排电力供应应急预案中工业企业轮休一－七组执行开四停三下轮休。

④当剩余缺口33-44万千瓦负荷时，安排电力供应应急预案中工业企业轮休一－七组执行开三停四轮休。

（6） 当企业轮休安排不能满足错峰要求时，在7月1日-15日、7月16日-31日、8月1日-15日三个阶段分别安排高耗能检修一个组用户集中检修。

（7） 在有序用电方案和电力供应应急预案所有错峰子预案全部启动后，仍存在电力缺口时，启动超供电能力拉路限电序位表错峰限电。

（8） 有序用电方案轮休组、电力供应应急预安轮休组每天轮休时间为8：00-22：00，每日22：00至次日8：00可以安排正常生产。

（9） 启动工业企业轮休方案时，若钢厂恢复生产、非工用户组、环保红黑名单组、错时用户组、高耗能检修组等子方案错峰负荷能够达到或超过方案安排要求，则相应减少轮休天数。

(10)控制非工企业空调负荷，非工用户一组为空调负控接线已改造用户，可进行刚性或柔性控制。非工用户二组以引导、宣传为主。工业企业自行控制空调负荷。

(11)水泥行业轮休组、工业轮休组轮休时间是每天8：00-22：00，22：00以后至次日8：00可以安排正常生产,但环保红黑名单组用户低谷时段仍不得生产。

8.3.3. 实施流程

（7） 启动需求响应组控制负荷，由市公司统一安排，接到省公司指令后，协助市发改委通过需求响应平台直接进行需求响应邀约，并通知县公司营销部，县公司营销部做好监测督查工作。

（8） 启动非工组控制负荷，经南通市有序用电协调小组决定后由市有序用电协调小组办公室通知相关用户控制空调、照明、路灯、基建临时用电等非生产性负荷，并通知供电公司。供电公司营销部接到通知后立即通过发送手机及负控终端信息、终端喊话、电话通知等方式告知用户控制空调、照明等非生产性用电负荷。对具备柔性控制条件的用户将进行水温调节控制。

（9） 启动企业错时生产控制负荷，经南通市电力工作领导小组决定后，由市有序用电协调小组办公室至少提前1天通知相关用户执行。有序用电协调小组办公室同时通知供电公司，供电公司营销部接到通知后立即通过发送手机及负控终端信息、终端喊话、电话通知等方式告知用户，并于次日8：00-22：00中的非生产时段投入功控，功控定值按企业保安负荷下发。

（10） 启动工业企业轮休控制负荷，经南通市电力工作领导小组决定后，由有序用电协调小组办公室至少提前1天通知相关用户执行。有序用电协调小组办公室同时通知供电公司，供电公司营销部接到通知后立即通过发送手机及负控终端信息、终端喊话、电话通知等方式告知用户，并于次日8：00将用户功控投入，22：00将用户功控解除，功控定值按企业保安负荷下发，部分大用户按照经济保障负荷下发功控定值。

（11） 启动高耗能检修组集中检修，经南通市电力工作领导小组决定后，由有序用电协调小组办公室至少提前2天通知相关用户执行。有序用电办公室同时通知供电公司，供电公司营销部接到通知后立即通过发送手机及负控终端信息、终端喊话、电话通知等方式告知用户，并于停产检修休首日8：00将用户功控投入，直至停产检修结束将用户功控解除，功控定值按保安负荷下发。客户服务中心同时通知供电公司责任人现场督用户用户停产检修执行情况。

（12） 电力平衡预警信息由有序用电协调小组办公室发布，当方案启动时是否发布相应等级电力平衡预警信息由南通市有序用电协调小组决定，电力平衡预警信息可通过报纸、电视、广播、短信、电话、书面通知等方式发布。

(8)市公司计量室/县供电公司营销部（客户服务中心）和电网调度控制中心分别通过负荷管理系统和调度自动化系统做好负荷监测、记录和汇总工作。

图8.3 南通市阶段性错峰方案实施流程

流程说明

8.4需求响应方案启动流程

8.4.1需求响应与有序用电协同机制

8.4.1.1接到省公司次日仅执行需求响应的情况

（1）地市公司在仅接到省公司需求响应执行通知时，提前一天按1.5倍负荷缺口发送约定响应邀约;

（2）当晚发现确认参与用户量不足时，则将实时需求响应资源作为补备手段，在执行时段前2小时发送通知，告知用户调控时段。

（3）实时需求响应未反馈用户视为同意参与响应，实施需求响应用户通过主站系统进行主动调控。

8.4.1.2接到省公司次日执行需求响应和有序用电的情况

（1）安排需求响应措施（含实时需求响应），需求响应负荷容量不参与调控目标计算；

（2）通过负荷管理系统刚性控制安排地区调整厂休、集中检修等有序用电错峰措施；

（3）通过负荷管理系统刚性控制安排有序用电紧急避峰措施；

（4）有序用电错峰措施和紧急避峰措施参与调控目标计算；

（5）同时参与有序用电措施和需求响应措施的用户，按有序用电方式通知。需求响应容量认定按照需求响应申报容量确定。若未按有序用电措施执行到位，需求响应容量不予认定。

9. 负荷释放预案

9.1. 总述

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。     

南通有序用电方案及电力供应应急预案既要最大限度地降低因缺电造成的损失，又要最大限度的满足社会用电需求，实现社会效益与企业效益双赢。市有序用电办公室将定时、主动与电网调度、负控、95598工作站、用户、气象台加强信息沟通。提前掌握电网负荷、气温变化及新增用电负荷情况，准确掌握最新用电负荷变化的信息，并根据上述信息及时修改、调整、落实有序用电错峰措施，特别是对每天的两个高峰时段错峰时间作出适当调整，及时通知避峰用户尽可能缩短避峰时间，快速恢复用电，努力提高有序用电工作的预见性、可控性和灵活性。各级地方政府要加大对企业有序用电重要意义及电网形势宣传。同时，为加强用电负荷的预测，使有序用电工作做到限得下，放得开，用得上，特编制了以下几种不同情况下的用电负荷释放方案：负荷释放方案分为启动《紧急错峰方案》后负荷释放方案、启动《阶段性错峰方案》后负荷释放方案2大类负荷释放子方案。需求响应用户自行恢复生产。

图9.1 负荷释放实施流程图

9.2. 启动紧急错峰子方案负荷释放方案

当IV-Ⅰ级预警等级以内紧急性错峰负荷缺口消除（电网区域缺口紧急错峰），电网供电能力恢复时，南通供电公司营销部专业室接调度通知或上级营销部通知后，向计量室、县公司营销部（客户服务中心）下达负荷释放指令，要求释放相应预警等级控制组所控负荷。计量室、县公司接到指令立即通过短信、电话对相应用户释放控制负荷，同时通知供电公司责任人现场协助用户快速释放负荷，恢复正常生产，并告知电力调度通信中心，汇报市有序用电协调小组办公室和相关分管领导。在负荷释放过程中尽可能从负荷最大的用户以及能够迅速组织生产的用户预先通知负荷释放，以确保电网负荷能够快速提高。

9.3. 启动阶段性有序用电方案后负荷释放方案

（1） 当电网供电能力恢复时，需要释放非生产性用电控制负荷：电力调度控制中心通知营销部释放负荷，营销部立即向有序用电办公室汇报，有序用电办公室立即通知各级发改委，各级发改委通知限制非生产性用电控制负荷子方案用户释放非生产性用电控制负荷，恢复正常非生产性用电。各级供电公司责任人现场协助企业尽快恢复正常生产。

（2） 当电网供电能力恢复时，需要释放高耗能检修组控制负荷：电力调度控制中心通知营销部释放负荷，营销部立即向有序用电办公室汇报，有序用电办公室立即通知各级发改委，各级发改委通知企业季节性检修控制负荷的化工用户尽快结束检修，恢复正常生产。同时市公司营销部计量室、县公司营销部（客户服务中心）通过短信、电话通知、系统广播信息等方式通知企业尽快结束检修，恢复正常生产。各级供电公司责任人到现场通知企业尽快恢复正常生产。

（3） 当电网供电能力恢复时，需要释放工业轮休用户组控制负荷：电力调度控制中心通知营销部，由营销部向市有序用电办公室汇报，并通知营销部计量室、县公司营销部（客户服务中心）。各级公司营销部（客户服务中心）立即解除所控用户组功控，同时通过短信、电话通知、系统广播信息等方式通知企业立即恢复正常生产。各级供电公司责任人到现场通知企业尽快恢复正常生产。对于能立即组织生产、负荷能快上的企业优先解除所控用户功控，并优先通知。黄名单用户最后通知。同时由市有序用电协调小组办公室通知各级发改委，各级发改委通知各级乡镇，各级乡镇通知所辖区域内轮休企业释放负荷。

（4） 负荷快速释放的其它注意事项

1) 为确保释放负荷能够快速，原则上以多种手段先通知高负荷用户，确保负荷迅速上升。

2) 要求各用电单位配电房在用电紧张时期加强值班，对配电值班人员加强培训，配电值班人员应能熟练掌握控制负荷和开放负荷的方法。并结合演习，要求相关企业配合进行内部控制负荷和开放负荷的演习。

3) 要求相关企业详细制定本单位内部的负荷释放预案,在接到负控运行组开放负荷的通知后,按照本单位的负荷释放方案能很快将单位内部负荷用上去,将控制负荷对生产的影响降至最小。

4) 各级地方主管部门以及供电公司做到通讯、网络信息畅通，在用电紧张期手机必须24小时畅通。

5) 市公司营销部计量室、县营销部（客户服务中心）随时关注电网负荷变化情况和负荷控制情况，若在中午时段和腰荷时段，实际用电负荷在计划指标以下，立即通知响应速度快的企业迅速组织生产。

10. 应急预案保障

10.1. 组织保障

2019年有序用电工作将在设立的领导组织及办公室的基础上，进一步完善网络体系，在办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组。

10.1.1. 组织机构

电网调度保障组

成  员：调度中心相关人员

供电系统保障组

成  员：生技、安监、线路工区、配电工区、变电检修、变电运行等部门和单位相关人员

企业端电力应急组

成  员：营销部、企业服务中心、供电服务公司等部门相关人员

后勤保障组

成  员：办公室、思政部、通源汽车公司、物业公司等部门和单位相关工作人员

10.1.2. 工作职责

电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平.制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。要求操作熟练，意外情况下能迅速恢复重要保电单位供电。

供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，安排重要变电所人员值守。

企业端电力应急组

负责对执行有序用电工作单位进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对执行有序用电工作单位联络、对接，并协助有序用电协调小组办公室与有序用电工作单位签定《有序用电工作社会责任书》，协助有序用电协调小组办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

后勤保障组

负责有序用电工作期间的后勤保障工作;安排好有序用电工作期间的生产用车辆调度;负责对有序用电工作进行新闻宣传和报导。

10.2. 技术保障

供电公司调度控制中心和负控运检班做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

负控运检班做好设备的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。对用户开关状态和执行机构进行检查摸底，对于电动操作机构失灵的用户，开出整改通知单，限期整改，保证开关能按照负管终端指令正确动作。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

电力调度控制中心和负控运检班组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急预案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

10.3. 服务保障

10.3.1. 抢修服务保障

特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，客户服务网络中心和抢修部门应制定相应的应急措施。

客户服务网络中心在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速录制95598网上停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

10.3.2. 备品备件物资保障

生技部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

10.3.3. 增值、延伸服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2016年有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

1、组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

2、将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快下快上”，使预案取得真正实效；与企业签订电力应急工作责任书，强化预案企业电力应急工作责任意识。

3、加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

4、加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

10.3.4. 有序用电工作信息服务保障

“公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2019年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

11. 督察方案

11.1. 督察目的

为保证地区2019年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷管理指标进行督察处理，促使有序用电方案用户有效执行电力应急工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，电力最大限度地满经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案启动后，将组织对使电力应急管理工作进行督察。

11.2. 督察组织机构与工作职责

11.2.1. 组织机构

成立有序用电督察组，成员如下：

组  长：尹建勇  许志龙

副组长 郝三旺 陈仲兴

成  员：各级县（市）、区发改委（经发局）业务科室、供电公司营销部、客服中心、调度控制中心、各供电所。

督察组主要负责有序用电工作执行情况的检查和违反有序用电方案相关企业的处理。

由市发改委、县（市）、区发改委（经发局）、供电公司等共同组织督察队伍，负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督察。供电公司相关用电检查人员和供电所人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

11.2.2. 工作职责

（1） 督察组工作职责

①督察小组人员在本地区电力应急组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督。

②熟悉有序用电方案及工作流程。

③熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

④在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构。

⑤经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

（2） 督察小组成员的资格

①经过必要的培训教育，熟悉有关政策。

②具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能。

③必须具备有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督察证。

11.2. 督察流程

图11.1 有序用电操作督察流程

流程说明：

1.准备督察；

2.督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

2.1.督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

2.2.督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

3.汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

4.汇总督察结果；

5.接受汇报。

11.3. 督察制度

（1） 建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

（2） 督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

（3） 督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

（4） 督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

（5） 对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

（6） 有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

（7） 凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

11.4. 违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，情节严重的，要按照国家规定的程序停止供电，取消企业电气负责人和相关人员的电工证、变电运行人员上岗证书以及相关资质，并依法追究相关人员责任。

南通市有序用电企业中止供电通知书（模板）

____________________：

 _______年______月______日经现场督查，确认你单位未执行南通市有序用电协调工作组的有序用电工作指令，经警告你单位仍然未在规定时间整改到位，依照《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《有序用电管理办法》的规定，从_______年______月______日______时起中止向你单位供电，引起的一切后果由贵方负责。

检查日期：_______________

检查人：_____________工作证号：______________

企业签收：_____________签收日期：________________

11.5. 督察纪律

（1） 有序用电电力应急督察工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督察。

（2） 有序用电电力应急督察工作人员应认真履行电力应急督察职责，赴用户执行电力应急督察工作时，应随身携带《电力应急工作督察证》，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督察。

（3） 有序用电电力应急督察人员在执行电力应急督察工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督察现场替代用户进行电工作业。

（4） 有序用电电力应急督察人员必须遵纪守法、依法督察、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

11.6. 定人定点督察

对于有序用电方案用户，实现有序用电工作督察组督察和供电公司责任人督察相结合的督察方式，对有序用电方案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督察。一旦启动有序用电方案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

12. 宣传、培训方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

12.1. 宣传目的

南通市2019年有序用电方案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界支持和配合做好有序用电工作，鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。特制定此宣传方案。

12.2. 宣传组织体系

南通供电公司内部成立宣传工作小组，由南通供电公司副总经理陈仲兴担任组长，小组成员由南通供电公司新闻中心、营销、发建、调度、生技、法律事务等部门组成。

12.3. 宣传工作

宣传工作分为四个阶段：（一）宣传准备阶段，（二）广泛宣传阶段，（三）用电单位分类分层次宣传阶段，（四）落实实施宣传阶段。      

12.3.1 宣传准备阶段  2019年4月

1、由南通市电力工作领导小组全面开展宣传方面的有关工作，营造全社会科学有序用电的良好氛围。

2、召开相关部门和县（市）公司宣传工作会议、部署2019年有序用电宣传的准备工作，要求各单位发动人员，深入各用电单位，要求根据各用电单位的性质不同，执行不同的错峰方案。

3、 由市有序用电办公室专人编写有序用电宣传稿和宣讲提纲发至宣传部门，广泛动员社会各界支持有序用电工作，使群众了解有序工作的重要性和必要性。包括以下几部分：

一、 电能特性宣传。主要宣传电能的产供销同时性，让市民了解电能的不可储存。

二、供电形势的宣传。主要宣传夏季用电高峰还存在着很多不确定因素，另外极端天气、机组上大压小及运行不稳定、电煤、燃气供应不足、基建项目受阻等不确定因素，可能存在季节性、时段性电力供需不平衡的情况。

三、电力应急工作必要性宣传。为应对可能存在的电力供应不平衡情况，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标，开展电力应急有序用电工作的必要性，号召全社会积极参与，主动作为，充分利用好有限的电力资源，齐心协力做好有序用电工作。

四、有序用电方案的宣传。主要宣传我市已制定好的3个应急方案，如紧急性错峰方案，阶段性错峰等方案。这些方案的实施需要用电单位的主动、积极配合，这样才能最大程度地满足用电单位的用电需要，将影响降到最低。

五、 居民错峰方法及节约用电的宣传。主要鼓励居民参与节电，错峰用电，降低电费支出的小窍门等。

9、建立有序用电工作电信息网站。利用网络宣传有序用电的目的和意义，及时上传有序用电信息，安排专人负责网站的更新。

10、 制作宣传材料，主要包括：制作专题音像节目、制作有序用电工作宣传片、电视媒体专题采访。

11、 宣传资料：有序用电形势宣传、节电技术宣传资料

12.3.2 广泛宣传阶段  2019年5月

1、 由市发改委牵头，召开各县（市）、区有序用电专题工作会议，各县（市）、区政府主管部门参加，会上下发有序用电工作文件，通报南通市的供用电形势，布置有序用电工作。

2、根据批准的有序用电方案，召开市迎峰度夏有序用电新闻发布会。

3、 通过供电流动服务车以及电力展示厅来做全方位宣传。结合节能宣传周、科普宣传周活动，供电服务车在深入市民广场、居民小区作供电服务、节约用电，有序用电的宣传。电力展示厅系统地让参观者了解电力供应的原理以及加强需求侧管理的意义，了解当前电力供需平衡的情况。同时，走进校园，对青年开展节约用电、合理用电宣传。

12.3.3 用电单位分类分层次宣传阶段 2019年5月-6月

1、 分类分层次召开用电单位有序用电工作会议。根据2013年市政府批准的电力应急预案，会同市发改委召开迎峰度夏新闻发布会，召集客户，分类、分地区召开迎峰度夏动员、有序用电工作会议，会上布置有序用电工作，下发一系列有序用电工作文件，让每家用电单位认清形势，清楚该做什么，怎么做。

2、 走访政府及重点单位。上门宣传电力供需形势和采取的有效措施，取得理解和认可。

3、 加强客户宣传培训。重点是宣传有序用电方案，培训客户内部有序用电方案制定、限电操作、负荷释放操作及调荷措施，与有序督察人员加强配合等。为客户提供有序用电法律法规、电力需求侧管理调整负荷的科学、合理用电措施、节电技术及安全用电措施等知识，以进一步加强电力需求侧管理，实施有序用电，帮助和指导广大电力用户科学用电、合理用电、节约用电，鼓励用户积极支持和参与到电力需求侧管理工作中，提高能源利用率，充分利用好有限的电力资源，为构建和谐社会，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标。

4、走进社区宣传科学、合理、节约用电。向居民宣传节约用电的宣传。发放宣传册，呼吁居民避峰用电，削峰填谷，缓解电网压力；利用经济杠杆调动居民参与错峰的积极性。

12.3.4 落实实施宣传阶段  2019年6月－9月

1、根据天气和负荷变化情况，适时在媒体上做好形势宣传，营造为保经济社会发展的良好、和谐供用电氛围。

2、加强有序用电信息发布工作。在用电高峰期间，市有序办坚持日报制度，设专人负责编制，每天向省电力公司、市委、市政府、市经委汇总报送用电高峰期间用电日报，内容包括：全市日用电情况、错峰限电情况、95598报修受理情况、电网运行情况,以便领导及时掌握供用电信息正确决策。同时，在供电公司对外有序用电网站上实时发布有序用电信息，便于客户合理安排生产，降低影响。

12.4. 培训方案

12.4.1 培训组织

供电公司成立培训领导小组，由分管副总任组长，人力资源部主任、营销部主任副组长。下设办公室，由公司人力资源部、营销部、客服中心、调度控制中心相关人员组成。

12.4.2 培训内容

主要培训项目包括：

（1） 有序用电工作相关工作要求及文件学习。

（2） 有序用电方案学习，预案实施操作流程学习演习。

（3） 负荷管理系统喊话、信息发布等相关功能培训。

（4） 负控值班人员相关值班及技能培训。

12.4.3 培训对象

培训对象：负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员等。

12.4.4 时间安排

1、成立培训组织机构、制定培训计划，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训。

2、举办3期培训班，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训，帮助用户做好企业内部错峰预案。

13. 演习方案 

13.1. 背景

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电，对社会造成的危害和影响是难以估量的。为此，南通市制定了2019年有序用电方案，预案充分应对了电网突发性机组跳机、灾难天气、燃气机组缺气、等多种情况下，电网将发生突发性、时段性、阶段性限电情况，为确保电网安全稳定运行，检验2019年有序用电方案的可操作性，提高应急处置能力，为做好我市的有序用电工作，建立健全有效的有序用电机制，确保社会电力供应正常秩序，尽最大可能减少限电损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。根据南通市有序用电协调小组办公室要求，我市将有针对性地开展2019年有序用电方案演习。

13.2. 依据

（1） 《2019年南通市有序用电方案和电力供应应急预案》；　

（2） 《电力法》；

（3） 《电力供应与使用条例》；

（4） 国家电网公司《有序用电管理办法》；

（5） 国家发改委《有序用电管理办法》；

（6） 《江苏省电力公司有序用电管理办法》。

13.3. 演习目的和意义

1、通过演习，增强企业的应急意识、社会责任意识和内部应急能力，提高全社会处置缺电事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定。

2、通过本次演习，增强供电公司调度、营销、督察、有关企业之间协作和配合能力。

3、针对2019年江苏电网可能出现的缺电局面，通过电力应急预案实施演习，检验预案效果以及电网信息传递的正确性与及时性。

4、通过演习，考验和检验我市有序用电机制和体系的合理性和有效性，并从中提出改进的措施和办法，进一步完善、细化有序用电方案，指导实际工作。

5、通过演习，锻炼电力应急管理队伍，不断提高有序用电处理要领，为一旦发生电网限电电事件时能快速有效处置和把限电损失降到最低限度而积累经验。

13.4. 演习基本原则

1、必须遵循安全第一、组织严密、措施有效的原则，确保演习安全；

2、必须从实战出发，要有针对性、代表性，以高耗能、高污染企业为主，确保演习效果；

3、采用统一领导、统一布置，分级负责、上下联动方法，确保演习成功。

13.5. 演习安排

1、参加单位

南通市有序用电协调小组办公室、县（区）政府、供电公司相关部门、有关预案用户，各基层供电公司。

2、 参加演习人员

总指挥：郝三旺

总导演：陈仲兴

导  演：张权、黄峰

演习人员：供电公司电力调度控制中心、营销部、客户服务中心、负控相关人员，县（区）政府、相关责任企业责任人、联系人，供电公司相关责任人，供电公司通信、车辆等有关后勤保障人员。

3、演习时间、地点安排

根据实际情况待定

4、演习方式

为减轻演习组织、协调工作难度，节约演习人力、物力，本次演习采取市供电公司设置演习主会场，各县公司设置演习分会场，供电公司责任人事先全部在演习企业现场。针对同一限电事件，供电公司系统各单位在同一时间进行演习，演习情况通过演习电话回放。

13.6. 演习要求

1、对演习准备工作的要求

（1） 为确保本次演习收到实际效果，各参演部门和相关人员应对演习方案严格保密，演习内容的酝酿、策划及准备工作仅限于参演指挥、导演，指挥和导演组成应相对固定。禁止透露任何演习内容。

（2） 演习内容的编制要结合南通市区的实际情况，做到整个演习在实际操作时间内，本单位参演人员完成适当的操作和处理任务。

（3） 演习指挥至少应准备一部手机；导演应至少准备一部开放本地网功能的行政电话和一部手机，被演人员应准备好上报的企业联系表中号码的手机。模拟演习期间，所有通讯通道应保持畅通。

演习、导演电话于演习前两天调试完毕，于演习前两天熟悉演习场地，第一次试演习电话及导演电话。演习当天各部门和单位演习人员及通讯负责人提前一小时进入演习场地第二次试电话并对时。

演习电话必须与实时运行电话隔离，演习场地也应尽量远离实际调度控制台和负荷控制台。演习地点与实际运行控制台之间必须有明显隔离带。

演习室必须安装电话回放设备，以保证导演及现场观摩人员能实时监听到被演人员的通话情况。

各部门和单位演习方案、人员名单、参演电话在演习前5天报市有序用电协调小组办公室汇总。

2、对演习实施工作的要求

（1） 本次演习只模拟，不操作。调度、负控进行模拟操作时，应按照实际操作的规范进行。应有专人对参演人员进行监护，监护人员应落实到位，确保参演人员不对设备进行实际

      操作。

（2） 所有观摩演习人员，必须在指定范围内进行观摩，不得影响和干预演习的正常进行。

（3） 参演单位应按照演习方案中的规定，设定各次电网事故控制负荷、临时调整用电计划以及其它情况的发生时间及现象。对上下级调度及负控演习内容的相关部分，在其开始前，

      导演应与上下级调度导演联系。

（4） 参演导演负责本单位演习和整体演习间的协调工作，演习内容全部结束后及时向演习总指挥和其他相关部门汇报并简要说明演习情况（演习经过、效果、在线监测工况、参加

      演习人数和有无失误等）演习结束后离场须得到有序用电办公室导演同意。

（5） 演习实际进行时，参演人员可参阅有关规定，还应向参演人员提供必要的文件资料。

（6） 演习实际进行时，必须有通信专业人员在场，以保障整个演习通信畅通。

（7） 演习过程由供电公司新闻中心全程跟踪、报道。

（8） 演习导演书面上报演习情况，包括有序用电方案落实、方案实施流程及效果、应急方案以及在演习中碰到的问题。

13.7. 演习内容

另外根据实际情况和要求编写演习剧本

13.8. 演习评估总结

（1） 为使演习达到预计目的，确保演习顺利进行，组织专家对演习总体方案和各分方案进行评审。

（2） 邀请省公司领导或省内有序用电工作专家，对演习过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演习评价报告，对今后有序用电工作提供借鉴和指导。

（3） 演习结束后进行总结。