1. 编制目的

根据省预测，2019年全省电力供需基本平衡，考虑到可能出现的极端天气、机组非计划停运、天然气供应等不确定因素影响，迎峰度夏（冬）期间部分地区仍可能出现电力缺口。为进一步做好2019年电力保障工作，应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，促进电力资源优化配置，按照省工信厅《关于做好2019年有序用电和需求响应有关工作的通知》苏工信电力【2019】108号文件要求，编制《2019年徐州市有序用电方案》和《2019年徐州市电力供应应急预案》。

2. 适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组非计划停运、天然气供应不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，徐州市范围内出现的电力供需失衡情况。

3. 工作原则

（1）方案编制以国家发改委《电力需求侧管理办法》和《有序用电管理办法》为指导，以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，积极服务我市“稳增长、调结构、保民生”的工作大局，以确保电网运行稳定，维护供用电秩序的平稳有序为目标，综合考虑地区经济结构、分区电网缺口、用电负荷特性等因素，统筹采用需求响应、有序用电措施，兼顾全社会效益。一是坚持“属地负责”的原则。根据《有序用电管理办法》的规定，各县（市）、区发改委（局）作为当地电力运行的主管部门，负责本行政区域内的有序用电管理工作，要积极组织供电公司，认真细致编制方案，科学确定企业限电容量指标和启动顺序。二是坚持“有保有限”原则。当出现电力供应缺口时，保障居民、农业、重要共用事业和公益服务用电等优先购电用户，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。根据《有序用电管理办法》有关规定，结合“263”行动、去产能等要求，对列入方案的用户进行细化分类，先限能耗高、污染物排放高的企业，最后限其他企业和用户。

（2）我省需求响应机制已初步建立，成功实施了电力需求响应，实现了有序用电管理从行政指令向市场化方式的转变。2019年，有序用电方案和电力供应应急预案编制的同时，优先考虑安排需求响应手段。将可参与需求响应的用户及负荷纳入有序用电方案编制，引导和鼓励已列入有序用电方案的用户积极参与需求响应。将需求响应作为有序用电的前置手段及柔性方式，在出现全网或局部区域电力缺口时，应优先通过开展需求响应缓解供需矛盾，尽可能的保障工业企业生产经营活动的正常开展，最大限度地保障社会经济稳定运行。实施需求响应工作应坚持“安全可靠、公平公正、开放透明”的原则，通过经济杠杆，引导用户自愿参与，自行削减尖峰负荷。在不影响用户正常生产的前提下，充分挖掘非生产性负荷参与潜力，增强用户与电网之间的互联、互动，实现电力资源的优化配置。

（3）坚持方案有效性原则。通过分析用户用电负荷历史数据和现场调查等方式对纳入预案的用户开展逐户用电情况分析和调查，全面掌握生产特点、用电负荷特性、负荷终端装用情况及跳闸轮次安排情况、错避峰设备容量、响应速度以及恢复用电时限等信息。根据调查情况，按照用户用电特性、响应速度的不同科学编制预案，确保预案中安排的用户错峰容量和响应速度与其错峰能力相一致。认真收集本地区相关配套企业、形成产业链关系企业的生产用电情况，以利于限电及恢复措施的整体安排。针对预知时间早迟、应急容量大小、持续时间长短等多种可能组合出现的情况，根据负荷的响应速度和响应容量编排多种方案和策略。将缺电对企业生产经营的影响降到最低。

（4）负荷调控优先采取需求响应方式，邀约用户主动避峰。原负荷管理系统调控的方式作为后备手段，确保应急反应速度，做到“快上快下”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

（5）实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的有序用电指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

（6）确保错峰方案灵活性。错峰负荷按缺口大小占本市最大需求负荷比例分为四个等级（Ⅳ级：3%及以下；Ⅲ级：3%-6%；Ⅱ级：6%-10%；Ⅰ级：10%以上）。各县（市）要根据不同等级安排不同的错峰方案，要将迎峰度夏前投产的本地区新上钢铁、水泥等行业高载能用户纳入方案，要综合运用紧急错峰、避峰生产、检修、轮休等多种有序用电手段，灵活安排用户轮流错峰。针对夏季和冬季用电高峰期间可能出现的连续电力缺口，要将工业企业通过错时生产、轮休、设备检修等方式错峰用电，减少亮化工程和景观照明用电，限制娱乐场所用电等措施纳入方案，避免出现长时间对部分企业持续限电的情况。

（7）进一步提高非工业空调负荷调控能力。为降低有序用电对工业企业生产的影响，营造全社会共同承担的良好氛围，将各县（市）、区大型非工业用户纳入年度有序用电方案，掌握中央空调用电可控能力。在出现负荷缺口时，优先控制大型非工业用户不必要的空调负荷用电。进一步提升技术手段，研究空调柔性调控方式，为本地区非工业用户加装分布式监测终端，通过探索研究既能降低非工业空调用电负荷，尽可能不影响空调效果的方法，合理调控空调用电负荷提供技术支撑。

4. 组织体系

为确保有序用电方案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。

4.1 工作机构

（1）徐州市有序用电协调领导小组

徐州市有序用电协调领导小组由分管副市长担任组长，市发改委主任、供电公司总经理任副组长，协调领导小组成员由市发改委、市商务局、市公安局、市应急管理局、供电公司组成。下设办公室，由市发改委与供电公司联合办公，办公地点设在市发改委，市发改委分管主任担任主任，供电公司分管副总经理任副主任，有序用电协调领导小组办公室人员由市发改委、供电公司相关职能部门的同志组成。具体负责领导和整体协调全市的有序用电工作。

市有序用电协调领导小组人员名单

组  长： 副市长  王剑锋

副组长： 市发改委主任  臧晓鹏

         国网徐州供电公司总经理  王旭

成  员： 市发改委副主任、市公安局副局长、供电公司副总经理、市商务局副局长、市应急管理局副局长、供电公司营销部主任

市有序用电协调领导小组办公室人员名单

主  任： 市发改委副主任  陈志伟

副主任： 国网徐州供电公司副总经理  甄文波

成  员： 市发改委 能源处处长  刘昊晨

         国网徐州供电公司 营销部主任  杨睿

         国网徐州供电公司市场及大客户服务室主任 宋宜强

         国网徐州供电公司 计量室主任  冀永芳

国网徐州供电公司 安监部主任  张云飞

         国网徐州供电公司调度控制中心主任   郝威

         各县（市）供电公司分管副总经理、贾汪供电营业部分管副总经理

（2）国网徐州供电公司有序用电领导小组和工作小组

为加强对有序用电工作的领导，确保用电高峰期间徐州电力供应安全、可靠，国网徐州供电公司相应成立 “国网徐州供电公司有序用电领导小组”，领导小组由公司总经理任组长，生产、营销副总经理任副组长，领导小组成员由营销部、运维检修部、调度控制中心、办公室、各县（市）公司、贾汪供电营业部等负责人组成。

下设有序用电工作小组，在“国网徐州供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。

有序用电领导小组成员名单：

组  长：国网徐州供电公司总经理  王旭

副组长：国网徐州供电公司副总经理  甄文波 张伟

成  员：国网徐州供电公司营销部主任  杨睿

        国网徐州供电公司办公室主任  尹鹏

        国网徐州供电公司调度控制中心主任  郝威

            国网徐州供电公司运维检修部主任  姜华

国网徐州供电公司市场及大客户服务室主任  宋宜强

        国网徐州供电公司计量室主任   冀永芳

国网徐州供电公司安监部主任   张云飞

        各县（市）供电公司副总经理  林海  赵岩 肖德林 李博  刘乾峰 倪靖猛，贾汪供电营业部副总经理 刘永

工作小组成员名单：

组  长：国网徐州供电公司营销部主任  杨睿

副组长：国网徐州供电公司营销部副主任  仇磊

国网徐州供电公司调控中心副主任  高海龙

成  员：国网徐州供电公司营销部、市场及大客户服务室、计量室、营业及电费室、各县（市）供电公司、贾汪供电营业部相关专职人员

（3）国网徐州供电公司有序用电办公室

国网徐州供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部。在用电高峰期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员主要由营销、调度人员组成。负责用电高峰期间有序用电的信息收集、汇总及处理，负责有序用电管理全过程。

（4）有序用电督查组：

徐州市有序用电协调领导小组办公室下设徐州有序用电工作督查小组，人员由市发改委、供电公司、新闻媒体、相关企业等部门代表组成，具体负责实施用电高峰期间有序用电指令执行情况的检查与监督。有序用电督查工作实行区域管理，各县（市、区）设立专门机构负责本区域的检查与督查工作。

4.2 工作职责

有序用电领导小组：研究决定重大决策，统筹协调预案编审、任务分解、工作督察、成效评估、奖惩考核等重要事项。

有序用电办公室：作为有序用电领导小组下设的日常机构，具体负责电力供应应急预案编制、宣传发动、组织实施、现场督察、统计分析、效果评估、信息沟通与相关协调工作。

有序用电方案企业：目标是要将有序用电指令执行到位，具体职责有：签订相关责任书；明确责任人和联系人，配备合格电气人员；确认机台设备、应急容量、响应速度和操作轮次，编制企业内部控制预案，保证电力供应应急预案有效落实。

有序用电督察组：现场值守、督察预案执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报；督察人员经授权可进行现场操作控制负荷。

徐州市有序用电协调领导小组：负责根据电网供应能力和负荷预测变化情况，不定期召开协调会议，研究、协调并决定徐州市保证正常供用电秩序及安全可靠供电的重要事项和重大决策，领导全市的电力有序供应工作。

有序用电协调领导小组办公室：具体负责处理全市有序用电日常工作，报告和向社会通报全市供用电情况，负责信息的沟通和相关协调工作。

国网徐州供电公司有序用电领导小组和工作小组：将电网安全放在首位，制定优化有序用电工作方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电需求。在电力供应紧张时，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排有序用电工作。根据电网供需情况利用技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

营销部：营销部为有序用电归口管理部门，全面负责有序用电管理工作，协调有序用电期间各部门之间的工作。

市场及大客户服务室：负责市区各项预案的编制、维护、上报和预案的有效操作执行。

县（市）供电公司：负责本地区各项预案的编制、维护、报批、上报和预案的有效操作执行。

电力调度控制中心：负责合理安排电网运行方式，确保主网运行的最安全、最可靠。加强负荷预测，协助做好本地区的发用电平衡，必要时合理调整运行方式，尽量满足用电需求，及时通报电网供应能力等信息。

运维检修部：加强对变电站和电气设备的检查，确保供电设施运行安全，如遇变电站和电气设备发生故障，及时组织抢修。

党群工作部：负责全市电力供需形势和有序用电相关工作信息的对外宣传和发布。

国网徐州供电公司有序用电办公室：负责用电负荷指标的分配，分析电网供需形势，及时掌握供电信息，定期向有序用电领导小组办公室汇报电力供需情况。根据限电指标决定启用的限电方案和轮次，向负控中心发出启动预案指令，向95598提供错峰信息。根据负控中心提供的数据信息，组织开展有序用电检查督查工作。负责对各部门反馈的信息进行汇总，并上报有序用电协调领导小组办公室。

有序用电预案企业：按有序用电工作要求制定本企业内部预案，并组织相关人员学习熟悉预案。有序用电责任人的联系电话在用电高峰期间保持通讯畅通，变电所、配电室安排24小时值班，值班人员定时巡视负控终端，如有故障及时报修。值班人员熟悉负控终端的功能，了解各指示灯的作用，收到终端通知时严格按照要求执行，当听到终端广播喊话点名时请马上通过终端外挂话筒与负控中心联系。听从有序用电领导小组办公室指派的监督工作人员的指令，收到错峰指令时及时启动内部预案进行限电直到满足错峰要求。执行错峰指令后应及时关心负荷释放时间，做好释放负荷准备工作，尽早恢复生产。

有序用电检查督查组：检查督查小组在徐州市有序用电协调领导小组办公室的领导下，具体负责实施对各预案执行情况的检查监督。熟悉有序用电预案工作流程。熟悉巡视检查区域的企业的用电情况。经有序用电协调领导小组办公室授权，根据国网徐州供电公司有序用电办公室提供的信息，现场处理预案执行不力的情况，经授权负责执行强制措施，处理结果报有序用电协调领导小组办公室。

5. 供用电形势分析

 5.1 2018年度全市用电情况

（1） 全市用电量情况

 2018年，徐州地区全社会用电量352亿千瓦时，同比降低2.54%；徐州电网运行平稳，受环保整治影响，全年全社会用电量较去年降低较多，企业供、售电量较去年同期下降较大，其中企业供电量累计下降3.13%，售电量累计下降2.78%。贾汪区和铜山区，关停的高耗能企业较多，供售电量同比下降10%以上。

（2） 电网最高用电负荷和空调负荷分析

2018年最高负荷652万千瓦出现在8月8日，气温28～37℃；无空调典型日4月18日（选取4月份持续晴到多云天气、非周末时段）负荷364.8万千瓦，气温17～25℃，扣除自然增长负荷，估算降温负荷约为280万千瓦，空调负荷占比约43%，较去年空调负荷增加约10万千瓦。

调度口径主要数据统计

最大用电负荷情况                                 单位：万千瓦

供电量实绩                                 单位：亿千瓦时

5.2  2019年度电力需求分析

5.2.1 本地区2019年负荷增长情况

考虑到经济形势的复杂性及大用户受调控政策影响用电不可预期性，此次负荷预测主要参考次年负荷增长量所占当年业扩报装完成容量比值。“十一五”期间此比值在25%左右，“十二五”期间此比值在7%左右。“十三五”期间此比值逐年降低至5%左右。2019年（负荷增量/业扩容量）%预计为5%，预计徐州地区2019年最高调度负荷预计低值约为700万千瓦，同比增长7.41%。若夏季出现持续极端高温天气条件，对比2018年极端高温下的空调负荷情况，则2019最高调度负荷预计高值为720万千瓦，同比增长10.48%。

5.2.2 本地区2019年负荷平衡分析

2019年迎峰度夏前，徐州西分区大屯新厂2台35万千瓦机组投运，徐州西分区最大可调出力约374万千瓦，三堡、任庄主变最大受电能力295万千瓦，最大供电能力约为669万千瓦。预计最大负荷约450万千瓦，供电裕度219万千瓦。2019年夏季高峰期间，徐州西分区内机组满发，以及分区内最大一台220千伏机组故障时，供电能力满足负荷需求且有较大供电裕度。

2019年电网电力平衡情况（徐州西）                单位：万千瓦

2019年迎峰度夏前，宿迁二厂2台60万千瓦发电机组投运，徐宿分区最大可调出力约300万千瓦，岱山、双泗、姚湖、钟吾、沭阳主变最大受电能力540万千瓦，最大供电能力约为840万千瓦。预计最大负荷660万千瓦（其中徐州地区250万千瓦），供电裕度约180万千瓦。2019年夏季高峰期间，徐宿分区内机组满发，以及当分区内最大一台机组跳闸时，供电能力均能满足负荷需求且有较大供电裕度。

2019年电网电力平衡情况(徐宿分区)                 单位：万千瓦

6. 预案调控目标

按照省发改委《关于做好2019年有序用电和需求响应有关工作的通知》（苏工信电力〔2019〕108号）要求，徐州地区有序用电方案错峰容量为82万千瓦，其中，有序用电方案容量41万千瓦，电力供应应急预案容量41万千瓦。考虑到企业生产负荷变化、特殊气候及经济环境变化的因素，我市在省发改委下达的指标上增加15万千瓦备用负荷，错峰负荷容量为97万千瓦。然后按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各县（市）预案调控目标：

表五  各（县）市有序用电调控负荷（单位：万千瓦）

7. 方案简介

    7.1 方案总体情况

2019年有序用电方案和电力供应应急预案共包含91个分组，涉及用户1199户，可削减负荷约98.87万千瓦，其中需求响应用户16户，响应负荷8.24万千瓦；非工空调方案包含77家非工企业，空调监视负荷4.88万千瓦，可控负荷2.79万千瓦；景观照明用户13户，可控负荷0.02万千瓦。方案分为有序用电方案、电力供应应急预案。将在不同电网缺口情况下启动相应的控制方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。其中有序用电方案包含64个分组，涉及用户986户，最大控制负荷52.78万千瓦，电力供应应急预案包含27个分组，涉及用户213户，最大控制负荷46.09万千瓦。

表六    2018年徐州地区方案汇总  （单位万千瓦）

    7.2 有序用电方案介绍

本方案包含需求响应负荷、非工企业空调负荷和景观照明负荷，共计64个分组，可削减负荷52.78万千瓦。方案用户以高耗能企业和普通生产企业组成，各地区按照行业类别进行分组，每组可限负荷大致相同，便于灵活滚动参与错峰；出现负荷缺口时，优先启用需求响应邀约工业用户和非工业空调调控用户主动错峰；同时倡导化工等连续生产企业，通过检修、轮休方式参与有序用电错峰。各县（市）方案均设立了景观照明负荷分组，尽可能的减少生产企业的压力；方案设置了安全保障负荷和经济保障负荷，在调峰压力不大的情况下，保证生产企业的基本生产负荷不受影响。对使用低谷电生产和短期暂停的用户，因这部分用户在高峰时段无负荷，方案设立了高能耗监控组，利用负荷管理系统实时监控企业的用电情况，一旦发现用户在高峰时段进行生产，可将该企业排入方案组进行错峰限电。当负荷出现缺口时，根据缺口大小调整执行方案，持续出现缺口时，滚动投入各分组用户。

    7.3 应急方案介绍

本方案共包含27个分组，可削减负荷46.09万千瓦，适用于快上快下的错峰要求，能够实现对错峰曲线的修补，当有序用电方案执行中需要紧急下降负荷或快速释放负荷时，本方案用户能够满足要求。该方案是由用电量较大的高耗能企业组成，且其生产流程可以满足快上或快下的要求。方案执行时需提前30分钟通知用户，企业采取自降的方式完成错峰任务；且这部分用户控制开关良好，必要时可以采取负荷控制的方式进行错峰。

    7.4《徐州地区分级响应操作表》说明

（1）在用电高峰期出现电力供应缺口时，根据缺口情况，发出需求响应邀约，最大可削减8.24万千瓦高峰负荷；

（2）再投入11个非工空调调控分组，可削减峰值负荷2.79万千瓦；

（3）如缺口较大，各县（市）根据市发改委和供电公司共同下达的缺口指标，投入相应方案分组；

（4）出现较长期缺口时，各县（市）根据缺口等级按照操作表所列分组序号，依次滚动投入方案分组，保证方案用户参与错峰的公平性。同时启动轮休、检修、措施生产等方案，引导用户主动避峰，减少因停电给用户带来的损失。

    7.4子方案介绍

（1）徐州市区方案简介

市区总容量为10万千瓦，涉及工业用户63户，其中有序用电方案为5万千瓦，涉及工业用户23户、非工业用户54户；电力供应应急预案为5万千瓦，涉及工业用户40户。

有序用电方案由普通工业用户共分为9组，分别是：空调负荷调控1-5组，涉及用户50户，可调控空调负荷2.3万千瓦；景观照明负荷调控1组，涉及用户4户，可调控空调负荷0.015万千瓦；快速响应1组，涉及工业用户10户，错峰负荷1.68万千瓦；快速响应2组，涉及工业用户10户，错峰负荷0.42万千瓦；快速响应备用3组，涉及工业用户3户，错峰负荷0.78万千瓦；需求响应组，涉及工业用户1户，错峰负荷1.5万千瓦

电力供应应急预案由能够快上快下的高耗能、高污染、过产能以及源网荷签约的企业组成，共分为6组，分别是：徐州市区应急1组，涉及工业用户5户，错峰负荷 0.12万千瓦；徐州市区应急2组，涉及工业用户9户，错峰负荷 0.62万千瓦；徐州市区应急3组，涉及工业用户6户，错峰负荷 1.5万千瓦；徐州市区应急4组，涉及工业用户4户，错峰负荷 0.04万千瓦；徐州市区应急5组，涉及工业用户4户，错峰负荷 1.6万千瓦；源网荷签约组，涉及工业用户10户，错峰负荷 1.6万千瓦

在电力Ⅳ缺口情况下，本地区错峰容量为1.5万千瓦，投入分组为：徐州市区非工空调控制1-4组。

在电力Ⅲ缺口情况下，本地区错峰容量为3万千瓦，投入分组为：徐州市区非工空调控制1-5组；徐州市区应急2组。

在电力Ⅱ缺口情况下，本地区错峰容量为5万千瓦，投入分组为：徐州市区非工空调控制1-5组；快速响应1-2组;景观照明，需求响应组。

（2）丰县方案简介

丰县供电公司方案总容量为6万千瓦，涉及用户191户，其中有序用电方案为3万千瓦，涉及工业用户168户、非工业用户7户；电力供应应急预案为3万千瓦，涉及工业用户16户。

有序用电方案由普通工业用户共分为5组，分别是：丰县欢口主变应急组，涉及工业用户9户，约定响应负荷为0.15万千瓦；徐州丰县非工空调控制组，涉及用户7户，可调控空调负荷0.06万千瓦；徐州丰县有序用电方案1组，涉及工业用户49户，错峰负荷0.54万千瓦；徐州丰县有序用电方案2组，涉及工业用户59户，错峰负荷0.88万千瓦；徐州丰县有序用电方案3组，涉及工业用户13户，错峰负荷2.04万千瓦；徐州丰县暂停组，涉及用户38户，涉及负荷0.03万千瓦。

电力供应应急预案由能够快上快下的企业组成，共分为2组，分别是：徐州丰县应急1组，涉及工业用户3户，错峰负荷 0.85万千瓦；徐州丰县源网荷分组，涉及工业用户13户，错峰负荷 2.42万千瓦。

在电力Ⅳ缺口（3%）情况下，本地区错峰容量为1万千瓦，投入分组为：徐州丰县非工空调控制组、徐州丰县有序用电方案1组、徐州丰县有序用电方案2组。

在电力Ⅲ缺口（6%）情况下，本地区错峰容量为2万千瓦，投入分组为：徐州丰县非工空调控制组、徐州丰县有序用电方案1组、徐州丰县有序用电方案2组、徐州丰县有序用电方案3组。

在电力Ⅱ缺口（10%）情况下，本地区错峰容量为3万千瓦，投入分组为：丰县欢口主变应急组、徐州丰县非工空调控制组、徐州丰县有序用电方案1组、徐州丰县有序用电方案2组、徐州丰县有序用电方案3组、徐州丰县暂停组。

在电力Ⅰ缺口（10%以上）情况下，本地区错峰容量为6万千瓦，投入分组为：丰县欢口主变应急组、徐州丰县非工空调控制组、徐州丰县有序用电方案1组、徐州丰县有序用电方案2组、徐州丰县有序用电方案3组、徐州丰县暂停组、徐州丰县应急1组、徐州丰县源网荷分组。

（3）贾汪区方案简介

贾汪供电营业部方案总容量为14.27万千瓦，涉及工业用户177户，其中有序用电方案为6.79万千瓦，涉及工业用户114户、非工业用户2户；电力供应应急预案为7.48万千瓦，涉及工业用户61户。

有序用电方案由普通工业用户共分为9组，分别是：徐州贾汪需求响应1组，涉及工业用户5户，约定响应负荷为1.75万千瓦；徐州贾汪空调负荷调控1组，涉及用户2户，可调控空调负荷0.03万千瓦；徐州贾汪有序用电1组，涉及工业用35户，错峰负荷2.10万千瓦；徐州贾汪有序用电2组，涉及工业用户15户，错峰负荷0.45万千瓦；徐州贾汪有序用电3组，涉及工业用户57户，错峰负荷0.79万千瓦；徐州贾汪有序用电4组，涉及工业用户3户，错峰负荷0.82万千瓦；徐州贾汪有序用电5组，涉及工业用户1户，错峰负荷0.8万千瓦；徐州贾汪有序用电6组，涉及工业用户1户，错峰负荷0.1万千瓦；徐州贾汪有序用电7组，涉及工业用户1户，错峰负荷1万千瓦；徐州贾汪有序用电8组，涉及工业用户1户，错峰负荷0.7万千瓦。

电力供应应急预案由能够快上快下的高耗能、高污染、过产能的企业组成，共分为5组，分别是：徐州贾汪应急1组，涉及工业用户15户，错峰负荷0.78万千瓦；徐州贾汪应急2组，涉及工业用户43户，错峰负荷 1.90万千瓦；徐州贾汪应急3组，涉及工业用户1户，错峰负荷 1.5万千瓦；徐州贾汪应急4组，涉及工业用户1户，错峰负荷 1.5万千瓦；徐州贾汪应急5组，涉及工业用户1户，错峰负荷1.8万千瓦。

在电力Ⅳ缺口（3%）情况下，投入分组为：有序用电方案徐州贾汪非工空调控制1组、应急方案徐州贾汪应急1组。

在电力Ⅲ缺口（6%）情况下，投入分组为：有序用电方案徐州贾汪非工空调控制1组、应急方案徐州贾汪应急1组、应急方案徐州贾汪应急2组、应急方案徐州贾汪应急3组。

在电力Ⅱ缺口（10%）情况下，投入分组为：有序用电方案徐州贾汪非工空调控制1组、应急方案徐州贾汪应急1组、应急方案徐州贾汪应急2组、应急方案徐州贾汪应急3组。

在电力Ⅰ缺口（10%以上）情况下，投入分组为：有序用电方案徐州贾汪非工空调控制1组、应急方案徐州贾汪应急1组、应急方案徐州贾汪应急2组、应急方案徐州贾汪应急3组、应急方案徐州贾汪应急3组、应急方案徐州贾汪应急4组、应急方案徐州贾汪应急5组、有序用电方案徐州贾汪有序用电1组、徐州贾汪有序用电2组、徐州贾汪有序用电3组、徐州贾汪有序用电4组、徐州贾汪有序用电5组、徐州贾汪有序用电6组、徐州贾汪有序用电7组、徐州贾汪有序用电8组。

（4）沛县方案简介：

沛县供电公司方案总容量为8.11万千瓦，涉及工业用户88户，非工业用户4户，其中有序用电方案为3.4万千瓦，涉及工业用户85户、非工业用户4 户；电力供应应急预案为4.72万千瓦，涉及工业用户2户。

有序用电方案由普通工业用户共分为6组，分别是：有序用电方案1组，涉及工业用户2户，错峰负荷4.72万千瓦；有序用电方案2组，涉及工业用户9户，错峰负荷1.16万千瓦；有序用电方案3组，涉及工业用户8户，错峰负荷0.5万千瓦，有序用电方案4组，涉及工业用户6户，错峰负荷0.42万千瓦；有序用电方案5组，涉及工业用户36户，错峰负荷1.17万千瓦；有序用电方案6组，涉及工业用户26户，错峰负荷0.51万千瓦；空调负荷调控1组，涉及用户4户，可调控空调负荷0.073万千瓦。

电力供应应急预案由能够快上快下的高耗能、高污染、过产能的企业组成，分为1组，是：徐州沛县应急组，涉及工业用户2户，错峰负荷4.9万千瓦。

在电力Ⅳ缺口（3%）情况下，本地区错峰容量为1.16万千瓦，投入分组为：有序用电方案2组

在电力Ⅲ缺口（6%）情况下，本地区错峰容量为2.08万千瓦，投入分组为：有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组。

在电力Ⅱ缺口（10%）情况下，本地区错峰容量为3.4万千瓦，投入分组为：非工空调1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组、有序用电方案5组、有序用电方案6组。

在电力Ⅰ缺口（10%以上）情况下，本地区错峰容量为8万千瓦，投入分组为：非工空调1组、有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组、有序用电方案5组、有序用电方案6组。

（5）新沂市方案简介

新沂供电公司方案总容量为56.82万千瓦，涉及用户161户，其中有序用电方案为8万千瓦，涉及用户124户；电力供应应急预案为8.6万千瓦，涉及工业用户37户。

有序用电方案共分为11组，分别是：需求响应1组，涉及工业用户2户，约定响应负荷为2.15万千瓦；空调负荷调控1组，涉及用户10户，可调控空调负荷0.04万千瓦；有序用电1组，涉及工业用户9户，错峰负荷1.4万千瓦；有序用电2组，涉及工业用户14户，错峰负荷0.64万千瓦；有序用电3组，涉及工业用户3户，错峰负荷0.26万千瓦；有序用电4组，涉及工业用户10户，错峰负荷0.51万千瓦；有序用电5组，涉及工业用户6户，错峰负荷0.57万千瓦；有序用电6组，涉及工业用户11户，错峰负荷0.91万千瓦；有序用电7组，涉及工业用户14户，错峰负荷0.4万千瓦；有序用电8组，涉及工业用户13户，错峰负荷0.65万千瓦；徐州新沂有序用电备用1组，涉及工业用户32户，错峰负荷0.32万千瓦。

电力供应应急预案由能够快上快下的高耗能、高污染、过产能的企业组成，共分为4组，分别是：徐州新沂应急1组，涉及工业用户7户，错峰负荷6万千瓦；徐州新沂应急2组，涉及工业用户10户，错峰负荷1.39万千瓦；徐州新沂应急3组，涉及工业用户9户，错峰负荷0.51万千瓦；徐州新沂应急4组，涉及工业用户11户，错峰负荷0.79万千瓦；

在电力Ⅳ缺口（3%）情况下，本地区错峰容量为2万千瓦，投入分组为：有序方案需求响应1组。

在电力Ⅲ缺口（6%）情况下，本地区错峰容量为4万千瓦，投入分组为：有序方案需求响应1组、有序方案非工空调控制组、有序方案1组。

在电力Ⅱ缺口（10%）情况下，本地区错峰容量为8万千瓦，投入分组为：有序方案需求响应1组、有序方案非工空调控制组、有序方案8各组、徐州新沂有序用电备用1组。

在电力Ⅰ缺口（10%以上）情况下，本地区错峰容量为16万千瓦，投入分组为：徐州新沂需求响应1组、有序方案非工空调控制组、有序方案8个组、徐州新沂有序用电备用1组、应急方案4个组。

（6）邳州市方案简介

邳州供电公司方案总容量为39.982万千瓦，涉及工业用户130户，其中有序用电方案为3万千瓦，涉及工业用户111户。电力供应应急预案为3万千瓦，涉及工业用户19户。

有序用电方案由普通工业用户共分为6组，分别是：；有序用电1组，涉及工业用户20户，错峰负荷0.6082万千瓦；有序用电2组，涉及工业用户6户，错峰负荷1.0392万千瓦；有序用电3组，涉及工业用户16户，错峰负荷0.9968万千瓦，有序用电4组，涉及工业用户21户，错峰负荷0.4487万千瓦，有序用电5组，涉及工业用户25户，错峰负荷0.5956万千瓦,有序用电6组 , 涉及工业用户23户，错峰负荷0.9961万千瓦。

 电力供应应急预案由能够快上快下的高耗能、高污染、过产能的企业组成，共分为2组，分别是：徐州邳州应急1组，涉及工业用户2户，错峰负荷2.853万千,徐州邳州应急2组，涉及工业用户17户，错峰负荷 0.4658万千瓦。

在电力Ⅳ缺口（3%）情况下，本地区错峰容量为0.6082万千瓦，投入分组为：有序用电1组

在电力Ⅲ缺口（6%）情况下，本地区错峰容量为2.6442万千瓦，投入分组为：有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组。

在电力Ⅱ缺口（10%）情况下，本地区错峰容量为4.6845万千瓦，投入分组为：有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组、有序用电方案5组、有序用电方案6组。

在电力Ⅰ缺口（10%以上）情况下，本地区错峰容量为6.26万千瓦，投入分组为：有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组，有序用电方案5组、有序用电方案6组,徐州邳州应急方案1组、徐州邳州应急方案2组。

（7）铜山区方案简介

铜山供电公司方案总容量为148.83万千瓦，涉及工业用户247

户，其中有序用电方案为14.07万千瓦，涉及工业用户210户、非工业用户12户；电力供应应急预案为14.04万千瓦，涉及工业用户25户。

有序用电方案分为7组，分别是：需求响应组，涉及用户8户，可调控负荷4.1万千瓦；空调负荷调控组，涉及用户3户，可调控空调负荷0.25万千瓦；有序用电1组，涉及工业用户46户，错峰负荷3.06万千瓦；有序用电2组，涉及工业用户38户，错峰负荷2.06万千瓦；有序用电3组，涉及工业用户41户，错峰负荷2.59 万千瓦；有序用电4组，涉及工业用户77户，错峰负荷2.06 万千瓦；景观照明1组，涉及用户9户，错峰负荷0.2万千瓦。

电力供应应急预案由能够快上快下的高耗能、高污染、过产能的企业组成，共分为4组，分别是：徐州铜山应急1组，涉及工业用户2户，错峰负荷 2.75万千瓦；徐州铜山应急2组，涉及工业用户3户，错峰负荷 1.51万千瓦；徐州铜山应急3组，涉及工业用户3户，错峰负荷 3.55万千瓦；徐州铜山源网荷应急组，涉及工业用户17户，错峰负荷6.23万千瓦。

在电力Ⅳ缺口（3%）情况下，本地区错峰容量为3.23万千瓦，投入分组为：非工空调控制组、有序用电方案1组。

在电力Ⅲ缺口（6%）情况下，本地区错峰容量为7.35万千瓦，投入分组为：非工空调控制组、有序用电方案1组、需求响应组、景观照明控制组。

在电力Ⅱ缺口（10%）情况下，本地区错峰容量为16.81万千瓦，投入分组为：非工空调控制组、景观照明控制组、需求响应组、有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组、应急1组。

在电力Ⅰ缺口（10%以上）情况下，本地区错峰容量为28.11万千瓦，投入分组为：非工空调控制组、景观照明控制组、需求响应组、源网荷控制组、有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组、应急1组、应急2组、应急3组。

（8）睢宁县方案简介

睢宁供电公司方案总容量为6.11万千瓦，涉及工业用户73户，非工业用户1户，其中有序用电方案为3.08万千瓦，涉及工业用户63户、非工业用户1 户；电力供应应急预案为3.03万千瓦，涉及工业用户10户。

有序用电方案由普通工业用户共分为7组，分别是：有序用电方案1组，涉及工业用户4户，错峰负荷1.2万千瓦；有序用电方案2组，涉及工业用户4户，错峰负荷0.46万千瓦；有序用电方案3组，涉及工业用户12户，错峰负荷0.42万千瓦，有序用电方案4组，涉及工业用户15户，错峰负荷0.5万千瓦；有序用电方案5组，涉及工业用户15户，错峰负荷0.43万千瓦；有序用电方案6组，涉及工业用户15户，错峰负荷0.26万千瓦；空调负荷调控1组，涉及用户1户，可调控空调负荷0.024万千瓦；。

电力供应应急预案由能够快上快下的高耗能、高污染、过产能的企业组成，共分为3组，分别是：徐州睢宁应急1组，涉及工业用户4户，错峰负荷1.62万千瓦；徐州睢宁应急2组，涉及工业用户4户，错峰负荷 0.62万千瓦；徐州睢宁应急3组，涉及工业用户6户，错峰负荷 0.85万千瓦。

在电力Ⅳ缺口（3%）情况下，本地区错峰容量为1.2万千瓦，投入分组为：有序用电方案1组

在电力Ⅲ缺口（6%）情况下，本地区错峰容量为2.08万千瓦，投入分组为：有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组。

在电力Ⅱ缺口（10%）情况下，本地区错峰容量为3.08万千瓦，投入分组为：非工空调1组、有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组、有序用电方案5组、有序用电方案6组。

在电力Ⅰ缺口（10%以上）情况下，本地区错峰容量为6.11万千瓦，投入分组为：非工空调1组、有序用电方案1组、有序用电方案2组、有序用电方案3组、有序用电方案4组、有序用电方案5组、有序用电方案6组、徐州睢宁应急方案1组、徐州睢宁应急方案2组、徐州睢宁应急方案3组。

    7.5方案启动原则

出现以下情况时，需及时启动有序用电方案：

（1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

（2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

（3）出现特高压双极闭锁事故。

全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，需及时启动电力供应应急预案。

启动有序用电方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，按月制定滚动实施计划。有序用电方案和电力供应应急方案组按当月用电保障安排表时间间隔轮换，确保每次均有一个有序用电方案高耗能方案组及电力供应应急方案一个应急方案组可以错峰用电。

  8. 方案执行

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《徐州2019年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

（1）市营销部有序用电专职在接到省营销部有序用电专职下达的次日错避峰的执行方案等级、各时段错峰负荷后，将次日错避峰指标分解，并下发到市公司市场及大客户服务室需求侧管理专职、县公司营销部有序用电专职。

（2）市公司市场及大客户服务室需求侧管理专职、县公司营销部有序用电专职接受到次日错避峰指标后，于前一日在“电力客户用电信息采集系统”中选择次日参与错避峰客户专门编组，形成次日有序用电执行方案，交由有序用电值班员执行。

（3）有序用电值班员严格按照有序用电执行方案，于前一日设定次日参与错避峰客户的功率定值、功控时段、保安负荷、开关轮次并下发到客户负荷管理终端，同时通过短信、广播、电话等方式通知客户明日限电信息。

（4）有序用电值班员于当日错避峰开始后，必须按错峰时段要求，将当日有序用电执行方案客户终端解除保电并投入功率控制。

（5）有序用电值班员在错峰开始后，每15分钟巡测一次当前方案客户的实时负荷，检查、记录方案执行实时效果，并向有序用电专职和带班领导反馈。

（6）市公司市场及大客户服务室需求侧管理专职、县公司营销部有序用电专职根据有序用电值班员反馈的执行效果，可以根据实际情况调整当日有序用电执行方案的客户（组），并报市公司营销部汇总统一后上报省公司批准。变化后的有序用电执行方案作为当日考核的依据。

（7）对当日紧急错避峰、轮休、检修执行不到位的客户，市公司市场及大客户服务室、县公司营销部应及时安排有序用电定点服务责任人（督察员）现场检查，保证有序用电方案执行到位。

（8）市公司计量室、县公司营销部应安排检修人员对当日错避峰过程中故障的负荷管理终端进行现场抢修维护。

在2019年错峰、避峰期间，必须坚持以下几项原则：一是按照徐州市发改委的要求，坚持“有保有压、保控结合”的原则，在电力供应出现缺口时，优先保证居民生活用电、社会公共场所、重点单位、重点企业、重点项目的合理用电；严格限制高耗能、高排放和产能过剩企业的用电。二是加强过程控制。分管领导挂帅，不断完善有序用电操作管理，做到令行禁止。严格做到执行有命令、操作有依据、过程有记录、事后有检查、结果有考核。

  8.1有序用电实施流程

流程说明：

（1）省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

（2）省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

（3）省电力公司营销部安排错峰方案；

（4）省电力公司营销部下达错峰要求；

（5）市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市发改委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动应急预案；

（6）市发改委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

（7）市供电公司营销部分解错峰指标，向市公司市场大客户服务室、县公司营销部下达错峰要求；

（8）市公司市场及大客户服务室根据市公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并通知市公司计量室具体实施方案；

县公司营销部根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案；

（9）市公司计量室按照执行方案设定功率定值，并通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式向方案用户和相关领导和部门发布限电指令；

督察人员按照带班领导和有序用电专职的要求，及时到有序用电指令未执行到位的用户现场督促、指导用户错峰限电；

（10）有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案，按时、足额的完成限制负荷的工作；

（11）市公司计量室密切监控方案用户错峰负荷执行情况，对错峰未执行到位的，应及时通知督察人员到现场督察并报带班领导，同时做好督察情况记录；

（12）县公司营销部编制当天错峰限电日报并上报市公司计量室；

（13）市公司计量室汇总当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部；

（14）市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市发改委汇报当日错峰执行情况；

（15）省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

  9. 负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。    

负荷释放实施流程图

 10. 应急预案保障

  10.1 组织保障

2019年有序用电工作将在设立的领导组织及办公室的基础上，进一步完善网络体系，在办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组。

    10.1.1组织机构

电网调度保障组

成  员：电力调度控制中心相关人员；

供电系统保障组

成  员：运维检修部、安全监察质量部(保卫部)、输电运检室、变电运维室、配电运检室等部门和单位相关人员；

企业端电力应急组

成  员：营销部、市场及大客户服务室、营业及电费室、农电公司等部门相关人员；

后勤保障组

成  员：办公室、党群工作部（工会、团委）、先行汽车服务公司、物业公司等部门和单位相关工作人员。

    10.1.2工作职责

电网调度保障组

负责安全、合理调度运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平；制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练；要求操作熟练，意外情况下能迅速恢复重要保电单位供电。

供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，安排重要变电所人员值守。

企业端电力应急组

负责对执行有序用电工作单位进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对执行有序用电工作单位联络、对接，并协助有序用电协调小组办公室与有序用电工作单位签订《有序用电工作社会责任书》，协助有序用电协调小组办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

后勤保障组

负责有序用电工作期间的后勤保障工作;安排好有序用电工作期间的生产用车辆调度;负责对有序用电工作进行新闻宣传和报导。

  10.2 技术保障

国网徐州供电公司电力调度控制中心和计量室做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

计量室做好设备的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。对用户开关状态和执行机构进行检查摸底，对于电动操作机构失灵的用户，开出整改通知单，限期整改，保证开关能按照负管终端指令正确动作。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

电力调度控制中心和计量室组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急预案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

  10.3 服务保障

    10.3.1 抢修服务保障

特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力稳定，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，客户服务网络中心和抢修部门应制定相应的应急措施。

95598服务督办远程工作站在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速录制95598网上停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修的队伍。

    10.3.2备品备件物资保障

运维检修部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

    10.3.3 增值、延伸服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2019年有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

（1）组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术；

（2）将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快上快下”，使预案取得真正实效；与企业签订电力应急工作责任书，强化预案企业电力应急工作责任意识；

（3）加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全；

（4）加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

    10.3.4 有序用电工作信息服务保障

 “公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2019年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

  11. 督察方案

  11.1 督察目的

为保证地区2019年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷管理指标进行督察处理，促使有序用电方案用户有效执行电力应急工作要求，在电力供应失衡快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，电力最大限度地满经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案启动后，将组织对电力应急管理工作进行督察。

  11.2 督察组织机构与工作职责

    11.2.1 组织机构

成立有序用电督察组，人员组成为：

组  长：市发改委副主任

副组长：供电公司副总经理

成  员：各级县、区发改委电力科；市、县供电公司营销部；市场及大客户服务室；计量室；营业及电费室；各供电所人员组成。

    11.2.2 工作职责

督察组工作职责

（1）督察小组人员在本地区电力应急组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督；

（2）熟悉有序用电方案及工作流程；

（3）熟悉巡视检查区域的企业限电情况；

（4）在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作监控指挥中心；

（5）经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

督察小组成员的资格

（1）经过必要的培训教育，熟悉有关政策；

（2）具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能；

（3）必须具备有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督察证。

  11.3 督察流程

有序用电操作督察流程

流程说明：

（1）准备督察；

（2）督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

（3）汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

（4）汇总督察结果；

（5）接收汇报。

  11.4 督察制度

（1）建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班；

（2）督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证；

（3）督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报；

（4）督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行；

（5）对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理；

（6）有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式；

（7）凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

  11.5 违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，情节严重的，要按照国家规定的程序停止供电，取消企业电气负责人和相关人员的电工证、变电运行人员上岗证书以及相关资质，并依法追究相关人员责任。

  11.6 督察纪律

（1）电力应急督察工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督察；

（2）电力应急督察工作人员应认真履行电力应急督察职责，赴用户执行电力应急督察工作时，应随身携带《电力应急工作督察证》，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督察；

（3）电力应急督察人员在执行电力应急督察工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督察现场替代用户进行电工作业；

（4）电力应急督察人员必须遵纪守法、依法督察、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

  11.7 定人定点督察

对于有序用电方案用户，实现电力应急工作督察组督察和供电公司责任人督察相结合的督察方式，对有序用电方案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督察。一旦启动有序用电方案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

  12. 宣传、培训方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

  12.1 宣传目的

徐州市2019年有序用电方案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界支持和配合做好有序用电工作，鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。

  12.2 宣传组织体系

成立以徐州市有序用电协调领导小组办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由国网徐州供电公司副总经理甄文波担任组长，小组成员由国网徐州供电公司党群工作部、营销部、发展策划部、电力调度控制中心、运维检修部、办公室等部门组成。

  12.3 宣传工作

宣传工作分为四个阶段：（一）宣传准备阶段，（二）广泛宣传阶段，（三）用电单位分类分层次宣传阶段，（四）落实实施宣传阶段。     

    12.3.1 宣传准备阶段  2019年4月

（1）成立宣传机构、拟定宣传工作计划。首先有序用电协调小组办公室需设立专人负责领导宣传工作，国网徐州供电公司应设立专人负责错峰限电的宣传工作，在徐州有序用电协调小组的领导下，全面负责宣传方面的有关工作，对于在错峰限电期间的宣传方式、宣传口径以及宣传步骤严格审核；

（2）召开相关部门和郊县公司宣传工作会议、部署2019年有序用电宣传的准备工作，要求各单位发动人员，深入各用电单位，要求根据各用电单位的性质不同，执行不同的错峰方案；

（3）由市有序用电办公室专人编写有序用电宣传稿和宣讲提纲发至宣传部门，广泛动员社会各界支持有序用电工作，使群众了解有序工作的重要性和必要性。包括以下几部分：

电能特性宣传。主要宣传电能的产供销同时性，让市民了解电能的不可储存；

供电形势的宣传。主要宣传夏季用电高峰还存在着很多不确定因素，另外极端天气、机组上大压小及运行不稳定、电煤、燃气供应不足、基建项目受阻等不确定因素，可能存在季节性、时段性电力供需不平衡的情况；

电力应急工作必要性宣传。为应对可能存在的电力供应不平衡情况，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标，开展电力应急有序用电工作的必要性，号召全社会积极参与，主动作为，充分利用好有限的电力资源，齐心协力做好有序用电工作；

电力应急预案的宣传。主要宣传我市已制定好的两个应急方案，如2018年徐州市有序用电方案，2019年徐州市电力供应应急预案。这些方案的实施需要用电单位的主动、积极配合，这样才能最大程度地满足用电单位的用电需要，将影响降到最低；

居民错峰方法及节约用电的宣传。主要鼓励居民参与节电，错峰用电，降低电费支出的小窍门等；

（4）建立有序用电工作电信息网站。利用网络宣传有序用电的目的和意义，及时上传有序用电信息，安排专人负责网站的更新；

（5）制作宣传材料，主要包括：有序用电倡议书、宣传展板、节能纪念品等；

（6）制作专题音像节目：制作有序用电工作宣传片；电视媒体专题采访；

（7）宣传资料：节电技术宣传资料。

    12.3.2 广泛宣传阶段  2019年5月

（1）由市发改委牵头，召开各县区电力应急专题工作会议，各区县政府主管部门参加，会上下发有序用电工作文件，通报徐州市供用电形势，布置有序用电工作；

（2）根据批准的有序用电方案，召开市迎峰度夏有序用电新闻发布会；

（3）通过供电流动服务车以及电力展示厅来做全方位宣传。结合节能宣传周、科普宣传周活动，供电服务车在深入市民广场、居民小区作供电服务、节约用电，有序用电的宣传。电力展示厅系统地让参观者了解电力供应的原理以及加强需求侧管理的意义，了解当前电力供需平衡的情况。同时，走进校园，对青年开展节约用电、合理用电宣传。

    12.3.3 用电单位分类分层次宣传阶段 2019年5月-6月

（1）分类分层次召开用电单位有序用电工作会议。根据2019年市政府批准的电力应急预案，会同市发改委召开迎峰度夏新闻发布会，召集客户，分类、分地区召开迎峰度夏动员、有序用电工作会议，会上布置有序用电工作，下发一系列有序用电工作文件，让每家用电单位认清形势，清楚该做什么，怎么做；

（2）走访省政府、市政府、军区和各重点单位。上门宣传电力供需形势和采取的有效措施，争取得到这些单位的理解和认可；

（3）加强客户宣传培训。重点是宣传电力应急预案，培训客户内部有序用电方案制定、限电操作、负荷释放操作及调荷措施，与有序督察人员加强配合等。为客户提供有序用电法律法规、电力需求侧管理调整负荷的科学、合理用电措施、节电技术及安全用电措施等知识，以进一步加强电力需求侧管理，实施有序用电，帮助和指导广大电力用户科学用电、合理用电、节约用电，鼓励用户积极支持和参与到电力需求侧管理工作中，提高能源利用率，充分利用好有限的电力资源，为构建和谐社会，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标；

（4）走进社区宣传科学、合理、节约用电。向居民宣传节约用电的宣传。发放宣传册，呼吁居民避峰用电，削峰填谷，缓解电网压力；利用经济杠杆调动居民参与错峰的积极性。

    12.3.4 落实实施宣传阶段  2019年6月－9月

（1）根据天气和负荷变化情况，适时在媒体上做好形势宣传，营造为保经济社会发展的良好、和谐供用电氛围；

（2）加强有序用电信息发布工作。在用电高峰期间，市有序用电领导小组办公室坚持日报制度，设专人负责编制，每天向省电力公司、市委、市政府、市发改委汇总报送用电高峰期间用电日报，内容包括：全市日用电情况、错峰限电情况、95598报修受理情况、电网运行情况,以便领导及时掌握供用电信息正确决策。同时，在供电公司对外有序用电网站上实时发布有序用电信息，便于客户合理安排生产，降低影响。

  12.4 培训方案

    12.4.1 培训组织

国网徐州供电公司成立培训领导小组，由分管副总任组长，人力资源部主任、营销部主任任副组长。下设办公室，由公司人力资源部、营销部、市场及大客户服务室、营业及电费室、计量室、调度控制中心相关人员组成。

    12.4.2 培训内容

主要培训项目包括：

（1）有序用电工作相关工作要求及文件学习；

（2）有序用电方案学习，预案实施操作流程学习演习；

（3）负荷管理系统信息发布等相关功能培训；

（4）负控值班人员相关值班及技能培训。

    12.4.3 培训对象

培训对象：有序用电值班员、现场督察员、电力用户责任人、现场调查人员等。

    12.4.4 时间安排

（1）成立培训组织机构、制定培训计划，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训；

（2）举办3期培训班，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训，帮助用户做好企业内部错峰预案。

   13. 演习方案

13.1 背景

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电，对社会造成的危害和影响是难以估量的。为此，徐州制定了2019年有序用电方案，预案充分应对了电网突发性机组跳机、灾难天气、燃气机组缺气等多种情况下，电网将发生突发性、时段性、阶段性限电情况，为确保电网安全稳定运行，检验2019年有序用电方案的可操作性，提高应急处置能力，为做好我市的有序用电工作，建立健全有效的有序用电机制，确保社会电力供应正常秩序，尽最大可能减少限电损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。根据徐州市有序用电协调小组办公室要求，我市将有针对性地开展2019年有序用电方案演习。

  13.2 依据

（1）《2019年徐州有序用电方案和电力供应应急预案》；　

（2）《电力法》；

（3）《电力供应与使用条例》；

（4）国家电网公司《有序用电管理办法》；

（5）国家发改委《有序用电管理办法》。

  13.3 演习目的和意义

（1）通过演习，增强企业的应急意识、社会责任意识和内部应急能力，提高全社会处置缺电事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定；

（2）通过本次演习，增强供电公司调度、营销、督察、有关企业之间协作和配合能力；

（3）针对2019年江苏电网可能出现的缺电局面，通过电力应急预案实施演习，检验预案效果以及电网信息传递的正确性与及时性；

（4）通过演习，考验和检验我市有序用电机制和体系的合理性和有效性，并从中提出改进的措施和办法，进一步完善、细化有序用电方案，指导实际工作；

（5）通过演习，锻炼电力应急管理队伍，不断提高有序用电处理要领，为一旦发生电网限电事件时能快速有效处置和把限电损失降到最低限度而积累经验。

  13.4 演习基本原则

（1）必须遵循安全第一、组织严密、措施有效的原则，确保演习安全；

（2）必须从实战出发，要有针对性、代表性，以高耗能、高污染企业为主，确保演习效果；

（3）采用统一领导、统一布置，分级负责、上下联动方法，确保演习成功。

  13.5 演习安排

（1）参加单位

徐州市有序用电领导小组办公室、县（区）政府、供电公司相关部门、有关预案用户，各基层供电公司。

（2）参加演习人员

总指挥：徐州有序用电领导小组办公室主任

总导演：徐州有序用电领导小组办公室副主任

导  演：国网徐州供电公司营销部主任

演习人员：国网徐州供电公司电力调度控制中心、营销部、市场及大客户服务室、营业及电费室、计量室相关人员，县（区）政府、相关企业责任人、联系人，供电公司通信、车辆等有关后勤保障人员。

（3）演习时间、地点安排

待定

（4）演习方式

为减轻演习组织、协调工作难度，节约演习人力、物力，演习采取市供电公司设置演习主会场，各县公司设置演习分会场，有序用电督察员提前到达参演企业现场。针对同一限电事件，供电公司系统各单位在同一时间进行演习，演习情况通过演习电话回馈。

  13.6 演习要求

对演习准备工作的要求

（1）为确保本次演习收到实际效果，各参演部门和相关人员应对演习方案严格保密，演习内容的酝酿、策划及准备工作仅限于参演指挥、导演，指挥和导演组成应相对固定，禁止透露任何演习内容；

（2）演习内容的编制要结合徐州地区的实际情况，做到整个演习在实际操作时间内，本单位参演人员完成适当的操作和处理任务；

（3）演习指挥至少应准备一部手机；导演应至少准备一部开放本地网功能的行政电话和一部手机，被演人员应准备好上报的企业联系表中号码的手机。模拟演习期间，所有通讯通道应保持畅通；

（4）演习、导演电话于演习前两天调试完毕，演习当天各部门和单位演习人员及通讯负责人提前一小时进入演习场地第二次试电话并对时;

（5）演习电话必须与实时运行电话隔离，演习场地也应尽量远离实际调度控制台和负荷控制台。演习地点与实际运行控制台之间必须有明显隔离带;

（6）演习室必须安装电话回放设备，以保证导演及现场观摩人员能实时监听到被演人员的通话情况;

（7）各部门和单位演习方案、人员名单、参演电话在演习前5天报市有序用电协调小组办公室汇总。

对演习实施工作的要求

（1）演习只模拟，不操作。电力调度控制中心、计量室进行模拟操作时，应按照实际操作的规范进行。应有专人对参演人员进行监护，监护人员应落实到位，确保参演人员不对设备进行实际操作；

（2）所有观摩演习人员，必须在指定范围内进行观摩，不得影响和干预演习的正常进行；

（3）参演单位应按照演习方案中的规定，设定各次电网事故控制负荷、临时调整用电计划以及其它情况的发生时间及现象。对上下级调度及负控演习内容的相关部分，在其开始前，导演应与上下级调度导演联系；

（4）参演导演负责本单位演习和整体演习间的协调工作，演习内容全部结束后及时向演习总指挥和其他相关部门汇报并简要说明演习情况（演习经过、效果、在线监测工况、参加演习人数和有无失误等）演习结束后离场须得到有序用电办公室导演同意；

（5）演习实际进行时，参演人员可参阅有关规定，还应向参演人员提供必要的文件资料；

（6）演习实际进行时，必须有通信专业人员在场，以保障整个演习通信畅通；

（7）演习过程由供电公司新闻负责人员全程跟踪、报道；

（8）演习导演书面上报演习情况，包括有序用电方案落实、方案实施流程及效果、应急方案以及在演习中碰到的问题。

  13.7 演习内容

（1）有序用电方案实施程序测试；

（2）电力供应应急预案实施程序测试；

（3）快速释放紧急错峰负荷程序测试；

（4）考察营销部、电力调度控制中心、计量室、市场及大客户服务室、营业及电费室、党群工作部、各县公司、用电企业之间在有序用电实施过程中的配合能力。

  13.8 演习评估总结

（1）为使演习达到预计目的，确保演习顺利进行，组织专家对演习总体方案和各分方案进行评审；

（2）邀请省公司领导或省内有序用电工作专家，对演习过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演习评价报告，对今后工作提供借鉴和指导；

（3）演习结束后进行总结。