1. 编制目的

2019年，预计全市电力供需总体基本平衡。为切实做好2019年电力供应工作，应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，确保电网安全、稳定运行，快速处理电力供需失衡情况，维护正常的供用电秩序，满足全社会用电需求，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，根据省发改委、省电力公司的统一部署，编制宿迁市2019年有序用电方案。为充分考虑极端状况的出现，满足应对大范围电力供应缺口状况，同时编制电力供应应急预案。

2. 适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻、或电网设备故障等多种情况下，宿迁市范围内出现的电力供需失衡情况。

3. 工作原则

（1）确保电网安全运行和电力可靠供应的原则。严格按照国家发改委下发的《电力需求侧管理办法（修订版）》、《有序用电管理办法》编制方案，以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，积极落实江苏省“稳增长、调结构、保民生”的工作大局，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

（2）有保有限、需求响应优先原则。确保居民生活用电，优先保障应急指挥和处置部门、医院、学校、铁路等涉及公众利益和社会稳定等重要用电需求，满足高危企业、重要企业及特殊行业安全生产用电需求，将高耗能、高排放企业、去产能和低附加值企业作为应急工作的优先选择。

（3）社会效益与经济效益双赢的原则。在应急情况出现时及时启动方案，有效控制用电需求，在应急情况解除时快速通知和帮助相关用户恢复用电，最大限度地满足社会用电需求，实现社会效益与经济效益双赢。

（4）实行全负荷管理的原则。为了将有序用电对工业企业生产的影响降到最小，营造全社会责任共担的良好氛围，应继续做好全负荷管理工作，将本地区较大的非工业用户纳入有序用电方案。当出现电力缺口时，在不影响用户正常生产的前提下，运用技术手段实施精细化管理，挖掘负荷潜力，优先合理调控该类用户的可调负荷。

（5）控制负荷方式以用电信息采集系统及负荷管理装置为主要控制手段的原则。通过用电信息采集系统及负荷管理装置远程控制功能，提高应急反应速度，做到“快下快上”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

（6）实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的有序用电指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市支持电力发展工作领导小组办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

（7）坚持分级管理，实行分级预警原则，在电力供应紧张时，根据缺口大小，将有序用电状况设置四个预警等级，分别为：Ⅳ级预案（缺口：一般）；Ⅲ级预案（缺口：较重）；Ⅱ级预案（缺口：严重）；Ⅰ级预案（缺口：特别严重）。预警等级由地方电力管理部门根据电网缺口情况向社会公布。

4. 组织体系

为确保有序用电方案公平公正并顺利实施，在原有组织架构和管理网络的基础上，根据当前新的工作要求，进一步建立健全和调整完善有序用电组织体系，充实人员，明确职责，加强协调，规范工作流程，保障有序用电工作取得实效。 

4.1 工作机构

1、宿迁市支持电力发展工作领导小组

宿迁市支持电力发展工作领导小组由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市发改委主任、市供电公司总经理任副组长，领导小组成员由发展与改革委员会、自然资源局、工业和信息化局、公安局、生态环保局、农业农村局、住房和城乡建设局、交通运输局、应急管理局、各县区政府及市各开发区（园区、新区）管委会分管领导、市供电公司分管副总经理组成。下设办公室，由市发改委与供电公司联合办公，办公地点设在市发改委，市发改委主任担任办公室主任，市发改委分管主任、市供电公司分管副总经理任副主任，办公室人员由市发改委、市供电公司相关职能部门的同志组成。具体负责领导和整体协调全市的有序用电工作。

宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室人员名单

主  任：张  鹏  市工业与信息化局

副主任：刘国涛  宿迁供电公司副总经理

成  员：郝康永  市发改委

    庄亚明  市发改委

    许俊丹  宿迁供电公司

张  科  宿迁供电公司

    缪春旺  沭阳供电公司

李江成  泗阳供电公司

王  毅  泗洪供电公司

王鹏翔  宿迁供电公司

2、宿迁供电公司有序用电领导小组和工作小组

为加强对有序用电工作的领导，确保迎峰度夏期间宿迁电力供应安全、可靠，公司成立 “宿迁供电公司有序用电领导小组”，领导小组由公司总经理任组长，生产、营销副总经理任副组长，领导小组成员由运维检修部、营销部、调控中心、办公室等部门负责人、各县公司营销副总经理组成。

（1）宿迁供电公司有序用电领导小组下设有序用电工作小组，在“宿迁供电公司有序用电领导小组”的领导下，具体负责有序用电的实施工作。

有序用电领导小组成员名单：

组  长：刘  纲

副组长：刘国涛  代  鹏

成  员：马  建  许俊丹  徐向军  张  洋  张  科 薛风华

缪春旺  李江成  王  毅  王鹏翔  苏  亮 王洪寅

工作小组成员名单如下：

组  长：许俊丹

副组长：苏  亮  王鹏翔   苑超山  何新玉  王  刚  马成瑛

成  员：刘  建   周  茜  黄  湧  王  炜   李红侠  王玉华    

胡  寅   汪敏敏  钱维峰

（2）宿迁供电公司有序用电办公室

  宿迁供电公司有序用电办公室为非常设机构，办公地点设在营销部。迎峰度夏（冬）期间建立各部门负责人轮流值班制度，工作人员主要由营销、调度、供指人员组成，负责迎峰度夏（冬）期间有序用电的信息收集、汇总及处理，负责有序用电全过程管理。

（3）有序用电督查组

宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室下设宿迁有序用电工作督查小组，人员由政府、供电、媒体、企业代表等组成，具体负责实施迎峰度夏（冬）期间有序用电指令执行情况的检查监督。有序用电督查工作实行区域管理，各市（区）设立专门机构负责本区域的督查工作。其中政府、媒体、企业代表根据实际情况邀请参加督查。

1）宿迁供电公司电力供应应急工作督查小组：

组  长：许俊丹

副组长： 王鹏翔  苑超山 薛风华

成  员：李红侠  王玉华  叶敬伟  翟慧雅   陈  爽  张成玉   夏海军  

钱  静  袁  涛  周  辉  徐  旭

2）沭阳供电公司电力供应应急工作督查小组：

组  长：何新玉

副组长：刘  建    

成  员：刘嘉嘉  刘玉东  汪敏敏  苏定新  纪晓刚   朱容洲

        刘海敏  徐东之  汤敏慧  孙海波  仲云龙   

3）泗阳供电公司电力供应应急工作督查小组：

组  长：王  刚

副组长： 黄  湧  胡  寅

成  员： 冯  波  周  恒  张  健  葛广清  韩广金  王小虎

 王  敏  史居台      

4）泗洪供电公司电力供应应急工作督查小组：

组  长：马成瑛

副组长：周  茜　王  炜　

成  员：杨利军　郭晓祥　钱维峰　陈永龙　戚安平  沈卫东　

戴华勇　石绍波　周  涛

4.2 工作职责

宿迁市支持电力发展工作领导小组：研究决定重大决策，统筹协调预案编审、任务分解、工作督察、成效评估、奖惩考核等重要事项。

宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室：作为有序用电领导小组下设的日常机构，具体负责电力供应应急预案编制、宣传发动、组织实施、现场督察、统计分析、效果评估、信息沟通与相关协调工作。

宿迁供电公司有序用电领导小组和工作小组：将电网安全放在首位，制定优化电力供应应急方案，确保居民生活、农业生产、重点客户用电。在电力供应紧张时，根据国家产业政策，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉路的顺序安排电力供应应急工作。针对可预知的电力供应不足的情况，利用经济和技术手段，强化用电管理，优化电力资源配置，维护平稳的供用电秩序，将电力供需矛盾给社会带来的不利影响降至最低程度。

营销部：营销部为电力供应应急归口管理部门，全面负责电力供应应急管理工作，协调电力供应应急期间的各部门之间的工作，负责各项电力供应应急预案的编制、报批和操作执行。

市场及大客户服务室、计量室：根据有序用电办公室提供的错峰信息和电网信息，加强和客户沟通，做好解释工作。

调控中心：调度中心负责合理安排电网运行方式，确保主网运行的最安全、最可靠。加强负荷预测，协助做好本地区的发用电平衡，必要时合理调整负荷，保证负荷满足需求，及时通报电网的供需情况。

运维检修部：加强对变电站、配电所的变压器和电气设备的检查；遇变电站、配电所设备发生事故，及时组织抢修。

党群工作部：负责全市电力供需情况的对外发布。

宿迁供电公司有序用电领导小组办公室：负责用电负荷指标的分配，分析电网供需信息，并定期向市支持电力发展工作领导小组办公室汇报电力供需情况。根据限电指标决定启用的预案，向负控发出启动预案指令，向95598提供错峰信息，及时向宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室汇报。根据负控提供的数据信息，向督查小组提供信息。负责对负控监测、督查小组反馈的信息进行汇总，并上报宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室。

有序用电方案企业：目标是要将有序用电指令执行到位，具体职责有：签订相关责任书；组织相关人员熟悉预案；明确责任人和联系人，在迎峰度夏（冬）期间保持通讯畅通；配备合格电气人员，在用电负荷高峰期安排人员24小时值班；加强设备巡视，熟悉负控终端功能应用，发现故障及时报修；按期开展电力设备预防性试验；确认机台设备、应急容量、响应速度和操作轮次；听从市支持电力发展工作领导小组指派的督查工作人员的指令；执行错峰指令后请及时关心负荷释放时间，做好释放负荷准备工作，尽早恢复生产；编制企业内部控制预案，保证电力供应应急预案有效落实。

有序用电督查组：在宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室的领导下负责实施现场值守、督查预案执行效果；熟悉电力供应应急方案及工作流程；熟悉巡视检查区域的企业限电情况；在企业拒不执行限电操作时及时向市支持电力发展工作领导小组办公室汇报；经授权现场处理电力供应应急执行不力的情况；经授权可进行现场操作控制负荷。处理结果报宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室。

4.3 联系网络

5. 供用电形势分析

5.1  2018年度全市用电情况

（1）全市用电量情况

2018年我市上下紧紧围绕经济社会发展“新常态”的新要求，经济总量再上新台阶，全市实现地区生产总值2772亿元，同比预计增长6.5%。我市电力市场在经济环境的依托下，也实现了持续增长。2018年在地方钢铁行业去产能的影响下，宿迁全社会用电量192.1亿千瓦时，同比增长12%；其中从各产业情况看，第一产业累计完成用电量4.2 亿千瓦时，同比增长21.0%；第二产业累计完成用电量126.1 亿千瓦时，同比增长9.1%，其中工业累计完成123.8 亿千瓦时，同比增长8.7%。第三产业累计完成27.7 亿千瓦时，同比增长23.4%。城乡居民生活累计用电完成34.0 亿千瓦时，同比增长13.5%。

（2）电网最高负荷

2018年宿迁地区全社会最大用电负荷为368.65万千瓦（发生在8月7日）,同比增长4.94％。统调最低用电负荷55.08万千瓦（发生在2月17日），同比增长-17.74%。统调最高日用电量7075.33万千瓦时（发生在8月9日），同比增长4.26%。最大用电峰谷差121.19万千瓦（出现在7月24日），日最大峰谷差率为46.99%（出现在2月15日）。日均峰谷差率为22.7%，同比增大-0.07%。平均负荷率为87.8%。

2018年迎峰度夏期间宿迁电网运行平稳，各主要潮流断面均在稳定限额之内。3座500千伏变电站负载率均低于稳定限额，其中双泗主变负载率较2017年同期下降，钟吾变略有升高。

  宿迁电网最大负荷时刻分别从500千伏沭阳变、钟吾变、双泗变、徐州姚湖、红卫、马陵山受进电力，同时统调机组发电22.5万千瓦，非统调机组发电7.8万千瓦。徐宿分区内供电裕度充足，全市三县两区全时段未启用有序用电以及拉闸限电等应急措施。

（3）用电负荷特性分析

2018年宿迁电网负荷呈现如下特点：

①2018年与2017年同期相比，高温强度明显减弱（最高气温36.7℃，较2017年最高气温38.6℃，降低约2℃）。午后季节性、分散性雷阵雨频发。全市未出现大范围长时间的持续性高温天气（连续35℃以上天气3天，2017年同期6天）。宿迁地区最大负荷及电量近10年持续创历史新高，8月6日、7日先后两次刷新最高负荷达到368.65千瓦，同比增长4.94%，2018年均居全省第11名且增速为全省首位。  

②夏季高温或者冬季低温时工业负荷增加较少，空调负荷迅速攀升，占到总负荷的30%左右，工业负荷占比有所下降。

③夏季高峰最高负荷基本出现在晚峰21：30左右；夏季用电负荷曲线出现早峰、腰荷、晚峰“三峰”状，且逐步抬高。夏季最高负荷出现在21：00以后；腰荷最高负荷主要出现在12点至14点，且高于早峰负荷；早峰负荷从10点后逐步上升，在11点左右出现小高峰。

④农业排灌及翻水负荷不可小视，农灌期间抗旱及南水北调等因素对负荷有一定影响，农灌高峰期及调水时负荷比平时增加约11万kW；

⑤高能耗行业特别是钢铁冶炼用户较多，合计负荷较大，特别是在晚高峰与空调负荷重叠后，往往能大幅拉升全市最高负荷，夜间负荷水平也较高，负荷倒挂严重。钢铁企业白天生产停止后，全市负荷下降非常明显。

⑥整体上工业企业规模偏小，运行容量偏低，加之经济环境不景气，企业平均用电负荷不高，低于往年平均水平。

5.2  2019年度电力需求分析

5.2.1电力市场环境分析预测

影响电力需求增长的因素有：

1. 国内经济增幅预测普遍下调，国内生产总值增速同比呈回落态势。受各方面的影响，主流研究机构一般预测2019年我国经济GDP增速在6.3%左右，较2018年6.6%的增速有所下降，对电力供应也带来一定的不确定因素。

2. 国家实行节能减排政策及开展了“263”行动，我市关停了或计划关停一部分高耗能企业及环保手续不全的企业，且政府对新投运企业的污染、排放要求更严，部分企业虽有投资意向但无法拿到立项批文，影响了售电量的增长。近期全市对化工等高危行业进行停业整顿，一部分安全及环保不达标企业正在停业进行整改，可能对用电量产生一定的影响。

3. 极端天气对售电量的影响。近几年极端恶劣天气时常出现，特别是夏、冬两季异常的气候也电网负荷和售电量也有不可忽视的影响。

有利于电力增长的因素有：

1. 省委、省政府扶持宿迁地区的力度不断加大，对口援建的各开发区特色产业园逐步形成，宿迁新型工业化、新型城镇化、农业现代化步入新阶段，经济结构进一步优化，发展质量稳步提升，经济总量再上新台阶。2018年全市实现地区生产总值2772亿元，预测比上年增长6.5%，比全省增速慢0.3个百分点，经济社会发展步入新阶段。

2.我市工业强市的方针不变，一批本土企业逐步壮大，如洋河（双沟）酒厂、双星彩塑等龙头企业将进一步拓展，此外瑞声精密电子、京东、可成科技、可功科技等诸多大项目继续在宿投资或追加投资，预计在2019年迎峰度夏前投运的18个大用户报装容量达18万千瓦，有利于电力销售市场进一步扩大。

3.电力市场化改革持续推进，特别是市场化批发业务及零售业务的开展，大客户全部电力产于市场化交易，大客户的平均电价较之前得到了进一步下降，用电成本降低，而且大客户按约定的计划进行用电，更有利于企业的长期稳定发展。宿迁全市共计1512个客户参加市场化交易，预计售电量达到90亿千瓦时，减少客户电费成本支出近2亿左右；2018年一般工商业电价下调10%、2019年预计还将继续下调一般工商业电价，国家出台增值税降低惠企政策，上述政策大大降低了客户的用电成本，对电力增供促销起到积极作用。

表一 2018之后投运的3000千伏安以上大用户情况

单位：千瓦

5.2.2用电量分析预测

预期2019年宿迁地区经济仍将稳步增长。考虑到经济形势的复杂性、业扩报装申请容量增长和完成容量情况、特大用户用电情况预期、全社会固定资产投资情况特别是工业投资发生的变化等，预计2019年我市售电量将达210亿千瓦时，同比增长10%左右。

5.2.3最大负荷及空调负荷预测

1. 业扩报装及减容情况

2018年业扩报装容量全市累计申请报装126839户，容量329.4825万千伏安、同比增长率为7.49%；完成报装117928户，容量219.5524万千伏安、同比增长率为7.16%。2019年预测报装容量320万千伏安左右，与2018年基本持平。

2018年全年业扩减容容量合计42.46万千伏安，同比减少60.50%。其中工业报装累计减少容量21.27万千伏安，同比减少75.16%。按照业扩报装后客户同时率15%预测，2019年负荷将提升40万千瓦左右。

2. 空调负荷预测

根据2018年地区最高温度和最低问题、持续时间等情况，通过对夏季和春季典型日负荷曲线对比：2018年迎峰度夏期间高温天气较2017年同期晚15天左右，从8月初连续几天高温，其中最高气温达到38.6℃，我市2018年夏季空调负荷约160万千瓦。暂按照2019夏季极端高温天气考虑，空调负荷预测可达到170-180万千瓦，保守情况下可达到165万千瓦。

3. 自然增长

2018年实现全社会用电量增长率为12%。根据历年4-5月份无空调负荷月份平均负荷9.2%增长率考虑，2019年网供负荷增加18万千瓦。

4.钢铁去产能、环保专项整治、中美贸易战等影响：

受钢铁去产能、化工类停产整顿及环保整治影响，根据国家文件要求和专家组现场评定，宿迁区域内共关停17家地条钢企业，合计减少容量约60万千瓦，涉及负荷40万千瓦。中美贸易战，部分出口美国的外向型生产性负荷降低，目前预测统计数据在2-10万千瓦左右。

5. 最大负荷预测：

综合以上因素，在夏季用电高峰期间，预计2019年全社会最高用电负荷为410万千瓦左右。其中预计居民空调等生活负荷增长约10万千瓦，写字楼、商场、超市、酒店等非工业负荷增长约6万千瓦，新增工业负荷增长10万千瓦，自然增长负荷与减容负荷基本相同，预计2019年电力供需也基本平衡。

5.3  2019年度电力平衡分析

5.3.1全省电力平衡情况

根据省调的统计和预测，2019年全省调度最高用电负荷在10700~11300万千瓦左右，电力供需紧平衡。

徐宿分区最大统调出力约300万千瓦，岱山、双泗、姚湖、钟吾、沭阳主变最大受电能力540万千瓦，最大供电能力约为840万千瓦。预计最大负荷约655万千瓦，供电裕度185万千瓦。考虑宿迁电厂第二台机组安排在迎峰度夏后投运，统调出力降至235万千瓦，最大供电裕度119万千瓦。

表二：2019年全省有序用电方案及电力供应应急预案容量分配表

单位：万千瓦

5.3.2 本地区电力平衡情况

无空调基础负荷预测：2010-2018年宿迁无空调月份最高基础负荷平均增长率约为9.2%，2018年无空调平均最高用电负荷约为212.8万千瓦，预测2019年基础用电负荷为230万千瓦。

夏季空调负荷预测：根据对4、5月份负荷曲线对比核算2018年空调负荷155万千瓦，预计2019年夏季高峰空调负荷165-175万千瓦。

大用户负荷增长预测：预计2019年迎峰度夏前接入的长电科技、聚灿光电等用户负荷增长约8万千瓦。

预计2019年宿迁电网调度最高用电负荷400-410万千瓦，增长率7.94%-10.64%。。如遇极端高温，超预期负荷需通过需求侧管理削减。

5.3.3电网存在的问题及解决措施

（1）泗阳电网双线N-2情况下部分通道重过载问题。高峰负荷时，宿迁电厂老厂2台机组均退役情况下，六里-泗阳双线N-2时，迎湖至李口2W80线路负载率接近满载，泗阳至刘桃园2628线路重载。

解决措施：迎峰度夏期间做好通道巡视管理工作。积极协调电厂、地方发改部门确保迎峰度夏期间至少一台机组不退役。加快推进卢廷输变电工程中配套卢廷至刘桃园变线路工程。加快推进项王配套中的双泗至李口线路工程，彻底解决该问题。

（2）220千伏卓圩变主变重载问题。220千伏卓圩变2台主变负载率均接近80%，且大部分负荷两回电源均来自卓圩变（双线馈供光前变、豫东变、顺河变、双彩变），一旦出现备自投动作将导致卓圩变一台主变重超载，且高峰负荷时刻负荷转移手段不足。下半年11月份的220千伏CT更换工作也存在负荷转移问题。

解决措施：110千伏北区变建成后加快推进光前变配网负荷切割工作，解决光前主变重载问题的同时，也缓解卓圩主变负荷压力。加快推进光前一回电源改接至盛湖工程建设进度，通过将光前变一台主变调由盛湖变供电，降低卓圩主变负载率。

（3）部分变电站接线方式不完善问题。全市220千伏双主变变电站中有5座低压侧母线未形成环网（李口、叶苌、湖滨、西郊、南蔡）。全市89座110千伏变电站中存在3座变电站母联为刀闸接线，1座变电站单母线接线方式、1座变电站单线供电方式。全市29座35千伏变电站中3座内桥接线、17座单母接线，1座母联刀闸接线。由于主接线不完善，给停电安排、运行操作、事故处理带来困难，造成供电可靠性低。

解决措施：通过大修技改逐步完善接线，同时加快老旧35千伏变电站异地升压立项建设。高峰负荷时刻配网拉手率较低问题。随着全市配农网建设进度加快，配农网线路联络率逐步提高，但是在高峰负荷时刻具备负荷转移能力的拉手线路仍占比较低。合理安排线路切割，确保线路负载率均衡，满足高峰负荷时刻转供要求。推进配网单元制规划，实现单元格内所有线路环网供电，且满足互联供电能力。

5.3.4 宿迁地区重点电力工程建设进展情况

500千伏项王输变电工程及其220千伏配套送出工程投运，将进一步完善强化宿迁电网架构，增强泗阳电网与市区电网联系。

泗洪220千伏城网加强工程。戚庄变220千伏设备改造完毕后将双泗至瑶沟线路改接至戚庄，新建戚庄至迎湖双线。优化泗洪地区新能源上网通道，保障大规模新能源接入消纳。220千伏古徐输变电工程，戚庄至迎湖线路开环进古徐变，配套110千伏送出工程将优化泗洪地区110千伏网架结构，有效降低戚庄变主变负载率。220千伏宿迁变改造工程将进一步释放2台180MVA主变容量，增强市区供电能力，提高供电可靠性和高峰负荷时电网运行方式调整灵活性。

预计2020年宿迁电网最大负荷将达到435-445万千瓦。

2019年底国电宿迁热电厂2*660MW机组具备全部并网条件，2020年迎峰度夏前500千伏项王变1000MVA主变投运。

宿迁电网继续保持与徐州东电网合环运行，徐宿分区内供电裕度充足能够满足地区负荷增长需求。

总体上讲，通过加快迎峰度夏重点工程建设、调整电网运行方式及负荷切割等手段，宿迁主网在今年迎峰度夏期间可能存在的问题基本可以解决，但我们也做好了启动有序用电方案的准备。

6. 预案调控目标

根据省发改委、省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案编制错峰负荷总量为35万千瓦，依据分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，按照市区、三县2018年工业售电量和最高用电负荷占比50%的计算方法，分解下达各县区预案调控目标：

表三 宿迁市2019年各区县指标分配计算方法

表四 宿迁市2019年各区县指标分配计划表

7. 方案简介

7.1 方案总述

7.1.1总体情况

《宿迁市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》分为有序用电方案、电力供应应急预案。将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。其中有序用电方案涉及用户389户，早峰最大控制负荷29.33万千瓦，腰荷最大可控负荷33.62万千瓦，晚峰最大可控负荷29.48万千瓦；电力供应应急预案还涉及另外598个用户，早峰最大控制负荷29.71万千瓦；腰荷最大可控负荷30.09万千瓦，晚峰最大可控负荷30.47万千瓦。合计涉及用户987户，最大控制负荷58.08万千瓦，可以满足全市44万千瓦的电力缺口。

7.1.2用户分组

表四    2019年有序用电方案和电力供应应急预案调控容量明细表  

表五    2019年有序用电方案和电力供应应急预案调控容量汇总表

7.2 子方案概述

7.2.1宿迁市2019年有序用电方案

系统内由主设备检修、较大设备故障等原因引起的电力供应受限，且较长时间难以恢复；或可预见的季节性电力需求增长引起电力供应短缺，造成较长时间地区电力供应不足，且电力缺口在15万千瓦以内时，需控制负荷，则启动《宿迁市2019年有序用电方案》。当大机组跳闸、区外来电减少或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，电网出现短时间的负荷缺口，且电力缺口大于15万千瓦的前提下，需要在有序用电的基础上紧急限制负荷，则启动《宿迁市2019年电力供应应急预案》。

有序用电方案由四个子方案组成，具体为：紧急避峰方案、企业调整周休方案和非工企业中央空调节控方案、电力需求响应调控方案，最大可控负荷可以满足44万千瓦的电力缺口。在电力供应出现缺口情况下，按照实际情况组合启动，将有序用电措施对企业生产经营的影响降到最低。

在出现紧急执行全省下达的负荷控制指标时，采用紧急避峰措施，通过快速通知耗能较高企业避开用电高峰时段用电实现有序用电。

若出现连续高温天气，导致地区出现阶段性电力供需失衡情况，采取电力需求响应、中央空调错峰调整、企业周休等措施，将有序用电对企业生产的影响降到最低。

（1）紧急避峰方案

该方案适用于省内大机组跳闸、区外来电突然减少或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需控制负荷情况。主要由用电负荷较大，响应速度较快的用户组成，涉及黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、非金属矿物制品、石油加工、金属制品、通用设备制造等行业，执行时按组别顺序执行，达到迅速控制负荷的目的。

启动紧急避峰措施时，严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能企业分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

（1）Ⅳ级控制负荷子方案（电力缺口0-5.4万千瓦）

包含非工用户组、需求响应组、有序用电方案Ⅳ级所有用户组。在紧急情况下首选钢铁、水泥大企业错峰，若随着市场行情好转，钢铁、水泥大企业用电负荷随之上升，特别是早峰时段，对钢铁、水泥大企业控制负荷也将不断加大。若市场行情持续下跌，钢厂、水泥企业不能满足Ⅳ级预警等级存在的缺口，则由紧急错峰第二用户组中的高耗能或应急组企业填补缺口。具体如下表：

表六  Ⅳ级控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（2）III级控制负荷子方案（电力缺口5.4-15万千瓦）

包含非工用户组、有序用电方案III级所有用户组。

表七  III级控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（3）II级控制负荷子方案（缺口15-29万千瓦）

      包含非工用户组、有序用电方案II级所有用户组。

表八 Ⅱ级控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（4）I级控制负荷子方案（缺口29-44万千瓦）

       包含非工用户组、有序用电方案I级所有用户组。

表九 I级控制负荷子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

（2）企业调整周休方案：

该方案经有序用电辅助决策系统计算梳理，全市范围内周六或周日白天负荷较工作日减少12％左右，且适用于夏季等出现阶段性用电紧张情况。根据统计，在夏季高温期间，地区受空调负荷影响，周六、周日负荷较为平稳，电力供应压力较小。该措施主要通过安排企业时生产错、调整周休等方式进行压降地区负荷，将非连续性生产企业周休调整至周一至周五，同时积极引导企业错开生产时间、改白班为夜班，降低全天电网高峰负荷，满足市区每日用电高峰时段错峰的要求。

（3）电力需求响应错峰方案：

该方案是从电力需求响应平台系统中，梳理了近几年参与电力需求响应的用户。鼓励用户在电力市场价格明显升高（降低）或系统安全可靠性存在风险时，电力用户根据价格信号或激励措施，改变其用电行为，主动减少（增加）用电，从而促进电力供需平衡、保障系统稳定运行的行为。将需求响应作为有序用的前置手段及柔性方式，在出现全网或局部区域电力缺口时，优先开展需求响应缓解供需矛盾。

（4）非工企业中央空调错峰方案：

该方案由全市141个设有集中式中央空调或负荷容量较大的娱乐场所、宾馆、饭店、商场、超市、写字楼和机关等用户组成。

从节约用电、节能减排的角度出发，在夏季高温用电高峰时段（10:00-11:30、12:30-14:00、20:50-21:50）减少一半以上空调、电梯和照明用电负荷，共同参与错峰。

夏季时，方案用户错峰时段前将营业空间温度降到比平时高2-3℃，同时将空调冷冻水温设置合理降低，在错峰时段停用30-50％的机组或减少部分空调制冷出力。在基本不影响室内体感舒适程度的情况下错开高峰时段负荷，为全市工业生产提供宝贵的电力资源。

表十 非工用户空调负荷调控子方案负荷调控统计表

单位：万千瓦

表十一  有序用电方案和电力供应应急预案分组信息统计表     

7.3 需求响应方案

7.3.1需求响应概念

需求响应是指电力市场价格明显升高（降低）或系统安全可靠性存在风险时，电力用户根据价格信号或激励措施，改变其用电行为，主动减少（增加）用电，从而促进电力供需平衡、保障系统稳定运行的行为。

需求响应是有序用电的柔性方式，转被动错峰为主动调节，以较低的成本实现供需平稳。需求响应原则上每年度不超过10天，时间为10点至15点，约定需求响应1天不多于2次，累计不超过两小时，一次不超过30分钟。对通过需求响应临时性减少的高峰电力负荷，按照每千瓦时给予相应补贴。参与需求响应的用户（负荷集成商）每年度至少参与10次响应，如响应不足10 次的，则按照响应次数百分比领取补贴，响应不足5 次的按违约处理，不享受补贴；如因发布需求响应次数少于5 次而导致用户（负荷集成商）响应不足，则按照响应次数百分比领取补贴。

7.3.2  2018年需求响应开展情况

2019年春节期间，宿迁公司按照省发改委及省公司要求，开展春节期间需求响应，鼓励相关用电大户春节期间移峰生产、加班安排生产，宿迁共计5个用户参与填谷响应需求，4个用户响应成功，宿迁共计增加负荷约5.3万千瓦，有效缓解了电网调峰压力，保证电网安全稳定运行。

7.3.3  2019年需求响应方案

在《宿迁市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》的基础上，为了进一步完善有序用电需求响应机制，转被动错峰为主动参与，我们按照《关于加强电力实时需求响应能力建设的通知》（苏工信电力【2019】73号）文件要求充，鼓励用户主动参加电力需求响应，以备在具备需求响应启动条件时，优先采用需求响应的方式，解决负荷调控。在2019年我们计划至少与60个电力用户签订需求响应协议，将响应负荷容量提升至10万千瓦以上，逐步实现电源适应负荷到负荷适应电源模式的转变。

7.4 方案启动原则

1、出现以下情况时，需及时启动有序用电方案：

1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

2、全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，需及时启动电力供应应急预案。

3、用电高峰时段，电网设备可能发生重载、超载情况时，则需及时启动设备过载有序用电方案。

启动有序用电方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，按月制定滚动实施计划。所有方案涉及用户按不同有序用电行业被分为高耗能、应急、非工（含亮化）、检修、轮休共5个大类。在有序用电预警等级为IV级和III级缺口时，可以分别使用两种不同的分组方案轮流执行有序用电，可以避免长时间对部分电力用户实施避峰限电，降低有序用电对社会的影响。另外当出现长时间电力供应不足时，可以按照一周内的不同时间，选择不同小组（高耗能、亮化等小组除外）实行“开四停三”、“开五停二”等方式，也可以降低有序用电对社会的影响。

8. 方案执行

《宿迁市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》包含《宿迁市2019年有序用电方案》和《宿迁市2019年电力供应应急预案》。操作时，根据不同的负荷缺口及应急等级，单独或组合实施子方案，要求是先启动《宿迁市2019年有序用电方案》，再启动《2019年电力供应应急预案》。

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《宿迁市2019年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

在2019年错峰、避峰期间，必须坚持以下几项原则：

1、提前通知：正常情况下提前一天通知用户错峰限电信息，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，更重要是能保障用户的保安用电，保障用户安全。

2、通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业联系人发布手机短信、负控喊话等多种手段，将有序用电信息传到到每个涉及用户。

3、政令畅通：指令发布、传达需做到清晰、明确，有序用电信息及时向用户传达，对有序用电各环节进行梳理，确保能有效执行各项政令。

4、责任到人：明确企业联系人、有序用电负责人、电气负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5、令行禁止：严格执行错峰限电指令，及时启动、积极响应，确保有序用电方案执行到位。

6、监督到位：安排定点人员现场值守、督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

7、如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

8、事后检查：通过负控主台监测数据，结合现场督察记录，检查参与有序用电企业执行情况，统计汇总未执行到位名细，上报有序用电办公室。

8.1有序用电实施流程

图8.1.1 有序用电总体实施流程

流程说明：

1.省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2.省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3.省电力公司营销部安排错峰方案；

4.省电力公司营销部下达错峰要求；

5.市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市发改委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动应急预案；

6.市发改委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7.市供电公司营销部分解错峰指标，向县公司营销部（客户服务中心）下达错峰要求；

8.市供电公司营销部根据下达宿迁本部的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并通知计量室采集运维班具体实施方案；

8.1县供电公司营销部（客户服务中心）根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案；

9.市供电公司计量室采集运维班立即通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式发布限电指令；

9.1督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电；

10.有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位；

11.市供电公司计量室采集运维班密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时同时督察人员现场督察；

12.市供电公司计量室采集运维班汇总编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部；

12.1县公司营销部（客户服务中心）编制当天错峰限电日报并上报市公司营销部。

12.2市供电公司计量室采集运维班编制当天宿迁本部错峰限电日报。

13.市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市发改委汇报当日错峰执行情况；

14.省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

8.1.2有序用电负荷释放流程

8.2 宿迁市2019年有序用电方案实施流程

图8.2 宿迁市有序用电方案实施流程

流程说明

8.3 宿迁市2019年电力供应应急预案实施流程

图8.3 宿迁市电力供应应急预案实施流程

流程说明

8.4 宿迁市2019年电网设备过载错峰方案实施流程

图8.4 宿迁市电网设备过载错峰方案实施流程

流程说明

9. 负荷释放预案

全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除有序用电措施，并及时告知企业恢复正常生产，将有序用电对企业生产用电的影响降至最低。     

宿迁有序用电方案及电力供应应急预案既要最大限度地降低因缺电造成的损失，又要最大限度的满足社会用电需求，实现社会效益与企业效益双赢。市有序用电办公室将定时、主动与电网调度、负控、95598、用户、气象台加强信息沟通。提前掌握电网负荷、气温变化及新增用电负荷情况，准确掌握最新用电负荷变化的信息，并根据上述信息及时修改、调整、落实有序用电错峰措施，特别是对每天的三个高峰时段错峰时间作出适当调整，及时通知避峰用户尽可能缩短避峰时间，快速恢复用电，努力提高有序用电工作的预见性、可控性和灵活性。各级地方政府要加大对企业有序用电重要意义及电网形势宣传。同时，为加强用电负荷的预测，使有序用电工作做到限得下，放得开，用得上，特编制了以下几种不同情况下的用电负荷释放方案：负荷释放方案分为启动《紧急性错峰方案》后负荷释放方案、启动《阶段性错峰方案》后负荷释放方案2大类负荷释放子方案。

9.1  启动紧急性错峰子方案负荷释放方案

当IV-Ⅰ级预警等级以内紧急性错峰负荷缺口消除，电网供电能力恢复时，宿迁供电公司营销部专业室接调度通知或上级营销部通知后，向计量室、县公司营销部（客户服务中心）下达负荷释放指令，要求释放相应预警等级控制组所控负荷。计量室、县公司接到指令立即通过短信、电话对相应用户释放控制负荷，同时通知供电公司责任人现场协助用户快速释放负荷，恢复正常生产，并告知电力调度通信中心，汇报市支持电力发展工作领导小组办公室和相关分管领导。在负荷释放过程中尽可能从负荷最大的用户以及能够迅速组织生产的用户预先通知负荷释放，以确保电网负荷能够快速提高。

9.2  启动阶段性有序用电方案后负荷释放方案

（1） 当电网供电能力恢复时，需要释放非生产性用电控制负荷：电力调度控制中心通知营销部释放负荷，营销部立即向有序用电办公室汇报，有序用电办公室立即通知各级发改部门，各级发改委通知限制非生产性用电控制负荷子方案用户释放非生产性用电控制负荷，恢复正常非生产性用电。各级供电公司责任人现场协助企业尽快恢复正常生产。

（2） 当电网供电能力恢复时，需要释放高耗能检修组控制负荷：电力调度控制中心通知营销部释放负荷，营销部立即向有序用电办公室汇报，有序用电办公室立即通知各级发改委，各级发改委通知企业季节性检修控制负荷的化工用户尽快结束检修，恢复正常生产。同时市公司营销部计量室、县公司营销部（客户服务中心）通过短信、电话通知、系统广播信息等方式通知企业尽快结束检修，恢复正常生产。各级供电公司责任人通知企业尽快恢复正常生产。

（3） 当电网供电能力恢复时，需要释放高耗能、低产值用户组、普通工业轮控（或轮开）用户组控制负荷：电力调度控制中心通知营销部，由营销部向市有序用电办公室汇报，并通知营销部计量室、县公司营销部（客户服务中心）。各级公司营销部（客户服务中心）立即解除所控用户组功控，同时通过短信、电话通知、系统广播信息等方式通知企业立即恢复正常生产。各级供电公司责任人到现场通知企业尽快恢复正常生产。对于能立即组织生产、负荷能快上的企业优先解除所控用户功控，并优先通知。同时由市支持电力发展工作领导小组办公室通知各级发改部门。

（4） 负荷快速释放的其它注意事项

1) 为确保释放负荷能够快速，原则上以多种手段先通知高负荷用户，确保负荷迅速上升。

2) 要求各用电单位配电房在用电紧张时期加强值班，对配电值班人员加强培训，配电值班人员应能熟练掌握控制负荷和开放负荷的方法。并结合演习，要求相关企业配合进行内部控制负荷和开放负荷的演习。

3) 要求相关企业详细制定本单位内部的负荷释放预案,在接到负控运行组开放负荷的通知后,按照本单位的负荷释放方案能很快将单位内部负荷用上去,将控制负荷对生产的影响降至最小。

4) 各级地方主管部门以及供电公司做到通讯、网络信息畅通，在用电紧张期手机必须24小时畅通。

市公司营销部计量室、县公司营销部（客户服务中心）随时关注电网负荷变化情况和负荷控制情况，若在中午时段和腰荷时段，实际用电负荷在计划指标以下，立即通知能快上快下（响应速度快）的企业迅速组织生产。

10. 有序用电保障

10.1 组织保障

2019年有序用电工作将在设立的领导组织及办公室的基础上，进一步完善网络体系，在办公室下设电网调度保障组、供电系统保障组、企业端电力应急组、后勤保障组四个工作小组。

10.1.1组织机构

电网调度保障组

成  员：调度控制中心、供电服务指挥中心相关人员

供电系统保障组

成  员：运维检修部及变电运维室、变电检修室、输电运检室和配电运检室、安全监察质量部等部门和单位相关人员

企业端电力应急组

成  员：营销部、市场及大客户服务室、计量室等部门相关人员

后勤保障组

成  员：办公室、党群工作部、综合服务中心、物资供应中心等部门和单位相关工作人员

10.1.2工作职责

电网调度保障组

负责安全、合理调度、运行电网，合理安排电网运行方式，要求全保护、全接线运行，确保电网运行在最安全、可靠水平。制定调度系统电网保电预案和事故处理预案，并开展模拟训练。要求操作熟练，意外情况下能迅速恢复重要保电单位供电。

供电系统保障组

负责输电、变电、配电网络的安全运行、维护和管理，不发生可以防范的外力破坏事故和人员责任事故；制定输电、变电、配电网络保电预案和事故处理预案，并经切实演习，确保系统安全、可靠供电。加强电力实施保护，重要线路，关键地段，加强巡视，安排重要变电所人员值守。

企业端电力应急组

负责对执行有序用电工作单位进行用电安全检查，提供技术指导和协助规范管理，对执行有序用电工作单位联络、对接，并协助市支持电力发展工作领导小组办公室与有序用电工作单位签定《有序用电工作社会责任书》，协助市支持电力发展工作领导小组办公室对有序用电工作执行情况进行督察，并可随时应对突发事件。

后勤保障组

负责有序用电工作期间的后勤保障工作；安排好有序用电工作期间的生产用车辆调度；负责对有序用电工作进行新闻宣传和报导。

10.2 技术保障

供电公司调度室、供电服务指挥中心、营销部中心做好调度自动化系统和负荷管理系统设备及软件的运行维护工作，确保系统运行稳定，功能正常。

营销部做好设备的现场巡检、开关试跳工作，发现缺陷及时处理。对用户开关状态和执行机构进行检查摸底，对于电动操作机构失灵的用户，开出整改通知单，限期整改，保证开关能按照负管终端指令正确动作。要做好现场资料的核对工作，补充和完善系统档案资料，使机内资料与现场一致，确保系统功率数据采集计算正确，操作准确无误。

电力调度室和供电服务指挥中心组织精干力量，24小时值班，做好运行管理和控制负荷操作。要按照应急预案用户分组预设用户群组，提高操作效率。同时要加强对终端维护，发现终端异常要及时到现场检修，确保控制负荷指令在每一台终端都能有效执行。

市、县负控主台实行24小时值班制度，每班次不少于2人，值班人员须统一着装，精神饱满，不做与工作无关的事情；用电负荷高峰期，实行负控主台领导跟班制度，市（县）公司客户服务中心需提前制定值班表，报市公司营销部备案，并主动联系当地有序用电办公室，请其派员共同参与值班；市公司监察审计部随机对负控主台值班情况进行抽查，对未执行到位的单位和个人进行严格考核。

10.3服务保障

10.3.1 抢修服务保障

特发性和灾害性天气及高温天气时电网故障增多，为确保地区电力故障时，尽可能缩短停电时间、缩小停电范围，及时、快速、高效地排除故障，配电运检工区应制定相应的应急措施。

95598服务督办远程工作站和配电运检工区抢修班在用电高峰期间应增加值班人员和应急电话，一旦接到故障报修，迅速向抢修部门传递抢修业务，抢修结束后及时做好企业回访工作，遇到10kV线路故障跳闸造成局部区域停电或变电所等电力系统故障造成大面积停电时，迅速整理停电信息，及时向主管领导汇报，积极与调度部门及线路维护部门联系，了解故障线路修复情况及恢复供电的时间。

抢修部门增加抢修人员，所有抢修人员必须保持24小时通讯畅通，随时待命，配备必要的抢修材料和工器具，以最快的速度到达故障现场，在保证安全的情况下，加快抢修速度，要做到“应修必修、修必修好”，遇到超出现场抢修人员抢修能力的故障，应及时汇报，以便及时安排更强的抢修队伍。

10.3.2备品备件物资保障

运维检修部、各运行部门、抢修部门等定期分析抢修物资备品备件库存情况，根据抢修物资备品备件储备定额及时提出补库计划，需上报进行招标的物资应及时上报进行招标。物资配送中心对抢修物资的领用优先安排，简化领用手续，做到特事特办，其它手续事后补办，尽量不影响抢修时间。

10.3.3 客户服务保障

做好人性化服务工作，协助企业共同开展有序用电管理。2019年有序用电管理工作必须结合年度营销优质服务主题活动相关工作内容，凸显人性化服务理念，将有序用电管理有机融入构建和谐的供用电环境工作中去，重点做好以下几点工作：

1、组织专业技术人员对装有电力负荷管理系统终端企业的电气负责人和电气值班人员进行专业技术培训，让企业进一步掌握电力负荷管理系统终端的运行技术。

2、将排入应急预案的企业分解到人，逐户现场走访，主动协助企业编制内部应急预案，主动帮助和指导企业做好企业内部应急负荷管理工作，确保紧急情况下能够针对不同的应急事件执行相应的负荷管理方案，更灵活高效地响应负荷管理指令，确保企业在电力失衡时切实做到“快下快上”，使预案取得真正实效；与企业签订电力应急工作责任书，强化预案企业电力应急工作责任意识。

3、加强对重要场所、重要企业和高危企业供用电设施的安全检查，加强应急电源管理，确保该类企业用电安全。

4、加强宣传沟通，通过普及电力需求侧管理知识、宣传应急管理工作先进典型，消除部分企业的抵触情绪，有效提升全社会节约用电、有序用电意识，积极争取全社会对有序用电工作的理解与支持。

10.3.4 信息发布保障

“公平、公正、公开”合理地实施有序用电管理措施，建立信息交互平台，适时通过新闻发布会、座谈会等多种形式将电力供需情况、电力应急预案向社会发布。同时，通过电力应急工作告知书将2019年有序用电准备情况及要求告知相关企业。

11. 督察方案

11.1 督察目的

为保证地区2019年有序用电工作的正常开展，及时对应急负荷管理指标进行督察处理，促使有序用电方案用户有效执行电力应急工作要求，在电力供应失衡时快速将负荷控制到位，在电力供需缺口消除时立即释放用电负荷，保证地区电网运行安全以及全社会供电秩序稳定，电力最大限度地满经济发展和人民生活的用电需求，在有序用电方案启动后，将组织对使电力应急管理工作进行督察。

11.2 督察组织机构与工作职责

11.2.1 组织机构

成立有序用电督察组，成员如下：

组  长：

副组长：刘国涛

成  员：市发改委、各级县、区发改部门、供电公司营销部、市场及大客户服务室、计量室、调度控制中心、各供电所相关人员。

督察组主要负责有序用电工作执行情况的检查和违反有序用电方案相关企业的处理。

由市发改委、县、区发改部门、供电公司等共同组织督察队伍，负责协调本地区有序用电工作，对实施控制负荷情况进行督察。供电公司相关用电检查人员和供电所人员负责本区域内有序用电管理具体工作，根据控制负荷操作方案和实施方案对所管区域的控制负荷单位进行检查和督促。

11.2.2 工作职责

1.督察组工作职责

（1）督察小组人员在本地区电力应急组织机构的领导下具体负责实施对电力应急控制负荷指令执行情况的检查监督。

（2）熟悉有序用电方案及工作流程。

（3）熟悉巡视检查区域的企业限电情况。

（4）在得到企业不执行限电操作情况时应立即到现场处理，处理结果报本地区有序用电工作组织机构。

（5）经有序用电工作组织机构授权对企业可进行现场操作控制负荷。

1.督察小组成员的资格

（1）经过必要的培训教育，熟悉有关政策。

（2）具备现场用电操作技能和资格，掌握相应的操作技能。

（3）必须具备有序用电工作组织机构授予的有序用电工作督察证。

11.3 督察流程

流程说明：

1.准备督察；

2.督察有序用电监控内容（错峰方案在负控系统内的完成；控制群组的编制准确；群组用户资料完整、准确；应急值班、抢修制度齐备；负控系统值班员熟悉方案）；

2.1.督察定点督察人员内容（是否明确各自定点哪个客户；是否掌握与客户联系沟通渠道；是否能及时了解客户用电状况；用于联系的通讯工具是否保持畅通）；

2.2.督察关键客户群客户内容（是否了解当前电力紧张的局势；是否已根据有序用电要求制定内部应急预案；是否已就内部预案落实责任人、执行人；是否了解与各自的定点联系人及联系方式）

3.汇总判定结果，如果不满足，则要求整改完善；

4.汇总督察结果；

5.接收汇报。

11.4  督察制度

（1）建立24小时值班制度，在实施有序用电工作期间，督察人员必须24小时值班，供电公司营销部门领导必须亲自带班。

（2）督察人员对实施有序用电的企业进行巡视督察时应持有督察证。

（3）督察人员接受调度员、负荷管理运行人员的汇报。

（4）督察组对不执行控制负荷限电的企业，应立即进行现场处理，如该单位拒不执行控制负荷预案，应通知有序用电工作组织机构授权的人员强制执行。

（5）对在电力应急工作实施期间阻挠督察组行使正常督察工作，督察人员应立即汇报本地有序用电工作领导小组，作进一步处理。

（6）有序用电工作领导小组在接到督察人员报告后，经核实准确的，可以进行相应的处罚直至授权供电部门对其实行强制性停限电措施，强制执行可以采用在供电公司所辖电源侧操作的方式。

（7）凡实行强制性停限电措施的，必须由有序用电工作领导小组授权恢复。

11.5 违规处理

对执行电力应急控制负荷指令不力的企业，依照《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《有序用电管理办法》的规定严肃处理，情节严重的，要按照国家规定的程序停止供电，取消企业电气负责人和相关人员的电工证、变电运行人员上岗证书以及相关资质，并依法追究相关人员责任。

宿迁市有序用电企业告知书（模板）

____________________：

 _______年______月______日经现场督查，确认你单位未执行宿迁市有序用电协调工作组的有序用电工作指令，经警告你单位仍然未在规定时间整改到位，依照《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《有序用电管理办法》的规定，从_______年______月______日______时起中止向你单位供电，引起的一切后果由贵方负责。

检查日期：_______________

检查人：_____________工作证号：______________

企业签收：_____________签收日期：________________

11.6 督察纪律

（1）电力应急督察工作必须以事实为依据，以国家法律、法规和电力供应与使用条例、供电监管条例的方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行督察。

（2）电力应急督察工作人员应认真履行电力应急督察职责，赴用户执行电力应急督察工作时，应随身携带相关证明，并按《用电检查工作单》规定项目和内容进行督察。

（3）电力应急督察人员在执行电力应急督察工作时，应遵守用户的保卫保密规定，不得在督察现场替代用户进行电工作业。

（4）电力应急督察人员必须遵纪守法、依法督察、廉洁奉公、遵守电业职工职业道德规范、不徇私舞弊、不以电谋私，违反本规定者，依据有关规定给予经济和行政的处分；构成犯罪的，报有关部门依法追究其刑事责任。

11.7 定人定点督察

对于有序用电方案用户，实现电力应急工作督察组督察和供电公司责任人督察相结合的督察方式，对有序用电方案中的用户，由供电公司责任人一对一定人、定户、定点督察。一旦启动有序用电方案，供电公司责任人必须在企业现场监督企业控制负荷和释放负荷，确保企业快速响应。

12. 宣传和培训方案

为确保方案的顺利有序实施，通过媒体渠道和宣传手段合理引导舆论导向，宣传供用电形势、有序用电方案，取得社会的广泛理解和支持，平稳有序地完成用电高峰期间的供电工作任务，做到不发生媒体投诉事件，构建和谐的供用电环境，特制定宣传、培训方案。

12.1 宣传目的

宿迁市2019年有序用电方案宣传工作紧紧围绕“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的中心任务，通过认真分析系统存在的不确定因素影响电力供需平衡的状况，科学、客观地预测供需形势，适时采取有力的有序用电和供电服务措施，保障全市供电稳定、有序，满足全市经济社会发展需要。通过宣传，正确引导舆论导向，号召社会各界支持和配合做好有序用电工作，鼓励科学用电、合理用电、节约用电，营造全社会和谐的供用电环境。特制定此宣传方案。

12.2 宣传组织体系

成立以宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室成员为领导的宣传工作组织体系，下设宣传工作小组，由宿迁供电公司副总经理刘国涛担任组长，小组成员由宿迁供电公司党群、营销、发策、调度、运检、法律事务等部门组成。

12.3 宣传工作

宣传工作分为四个阶段：（一）宣传准备阶段，（二）广泛宣传阶段，（三）用电单位分类分层次宣传阶段，（四）落实实施宣传阶段。      

12.3.1 宣传准备阶段 

（2019年4月）

1、 成立宣传机构、拟定宣传工作计划。首先市支持电力发展工作领导小组办公室需设立专人负责领导宣传工作，宿迁供电公司应设立专人负责错峰限电的宣传工作，在市支持电力发展工作领导小组的领导下，全面负责宣传方面的有关工作，对于在错峰限电期间的宣传方式、宣传口径以及宣传步骤严格审核。

2、召开相关部门和郊县公司宣传工作会议、部署2019年有序用电宣传的准备工作，要求各单位发动人员，深入各用电单位，要求根据各用电单位的性质不同，执行不同的错峰方案。

3、 由市支持电力发展工作领导小组办公室专人编写有序用电宣传稿和宣讲提纲发至宣传部门，广泛动员社会各界支持有序用电工作，使群众了解有序工作的重要性和必要性。包括以下几部分：

（1）电能特性宣传。主要宣传电能的产供销同时性，让市民了解电能的不可储存。

（2）供电形势的宣传。主要宣传夏季用电高峰还存在着很多不确定因素，另外极端天气、机组上大压小及运行不稳定、电煤、燃气供应不足、基建项目受阻等不确定因素，可能存在季节性、时段性电力供需不平衡的情况。

（3）电力应急工作必要性宣传。为应对可能存在的电力供应不平衡情况，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标，开展电力应急有序用电工作的必要性，号召全社会积极参与，主动作为，充分利用好有限的电力资源，齐心协力做好有序用电工作。

（4）电力应急预案的宣传。主要宣传我市已制定好的2个应急方案，如有序用电方案，电力供应应急预案等方案。这些方案的实施需要用电单位的主动、积极配合，这样才能最大程度地满足用电单位的用电需要，将影响降到最低。

（5）居民错峰方法及节约用电的宣传。主要鼓励居民参与节电，错峰用电，降低电费支出的小窍门等。

4、制作宣传材料，主要包括：有序用电方案简介、有序用电注意事项、电力供需形势介绍、节能减排措施介绍。

5、制作专题音像节目：制作有序用电工作宣传片；电视媒体专题采访。

6、宣传资料：节电技术宣传资料。

12.3.2 广泛宣传阶段 

（2019年5月）

1、由市经委牵头，召开各区县电力应急专题工作会议，各区县政府主管部门参加，会上下发有序用电工作文件，通报宿迁市的供用电形势，布置有序用电工作。

2、根据批准的有序用电方案，召开市迎峰度夏有序用电新闻发布会。

3、通过供电流动服务车以及电力展示厅来做全方位宣传。结合节能宣传周、科普宣传周活动，供电服务车在深入市民广场、居民小区作供电服务、节约用电，有序用电的宣传。电力展示厅系统地让参观者了解电力供应的原理以及加强需求侧管理的意义，了解当前电力供需平衡的情况。同时，走进校园，对青年开展节约用电、合理用电宣传。

12.3.3 用电单位分类分层次宣传阶段

（2019年5月-6月）

1、 分类分层次召开用电单位有序用电工作会议。根据2019年市政府批准的电力应急预案，会同市发改委召开迎峰度夏新闻发布会，召集客户，分类、分地区召开迎峰度夏动员、有序用电工作会议，会上布置有序用电工作，下发一系列有序用电工作文件，让每家用电单位认清形势，清楚该做什么，怎么做。

2、 走访市政府和各重点单位。上门宣传电力供需形势和采取的有效措施，争取得到这些单位的理解和认可。

3、 加强客户宣传培训。重点是宣传电力应急预案，培训客户内部有序用电方案制定、限电操作、负荷释放操作及调荷措施，与有序督察人员加强配合等。为客户提供有序用电法律法规、电力需求侧管理调整负荷的科学、合理用电措施、节电技术及安全用电措施等知识，以进一步加强电力需求侧管理，实施有序用电，帮助和指导广大电力用户科学用电、合理用电、节约用电，鼓励用户积极支持和参与到电力需求侧管理工作中，提高能源利用率，充分利用好有限的电力资源，为构建和谐社会，实现“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”的目标。

4、走进社区宣传科学、合理、节约用电。向居民宣传节约用电的宣传。发放宣传册，呼吁居民避峰用电，削峰填谷，缓解电网压力；利用经济杠杆调动居民参与错峰的积极性。

12.3.4 落实实施宣传阶段

（2019年6月－9月）

1、 根据天气和负荷变化情况，适时在媒体上做好形势宣传，营造为保经济社会发展的良好、和谐供用电氛围。

2、 加强有序用电信息发布工作。在用电高峰期间，市有序办坚持日报制度，设专人负责编制，每天向省电力公司、市委、市政府、市经委汇总报送用电高峰期间用电日报，内容包括：全市日用电情况、错峰限电情况、电网运行情况,以便领导及时掌握供用电信息正确决策。

12.4 培训方案

12.4.1 培训组织

供电公司成立培训领导小组，由分管营销副总经理任组长，人力资源部主任、营销部主任任副组长。下设办公室，由公司人力资源部、营销部、调度控制中心相关人员组成。

12.4.2 培训内容

主要培训项目包括：

（1）有序用电工作相关工作要求及文件学习。

（2）有序用电方案学习，预案实施操作流程学习演习。

（3）负荷管理系统喊话、信息发布等相关功能培训。

（4）负控值班人员相关值班及技能培训。

12.4.3 培训对象

培训对象：负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员等。

12.4.4 时间安排

1、成立培训组织机构、制定培训计划，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训。

2、举办3期培训班，对负控运行人员、现场督察人员、电力用户责任人、现场调查人员进行培训，帮助用户做好企业内部错峰预案。

13. 演习方案 

13.1 前言

2019年，我市受到极端恶劣天气、部分电网主设备重载过载以及区外来电受阻等不确定因素影响，电力供应将出现局部性、季节性、时段性电力缺口。为确保电网安全、稳定运行，积极应对电力供需失衡情况，维护正常的供用电秩序，满足全社会用电需求，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，根据省发改委、省电力公司的统一部署，我市编制了宿迁市2019年有序用电方案和电力供应应急预案。在用电负荷高峰来临前，我市将有针对性地开展有序用电方案演习，以增强企业的应急意识、社会责任意识和内部应急能力，增强供电公司调度、营销、督察、有关企业之间协作和配合能力，检验预案，进一步完善、细化有序用电方案，用以指导实际工作。

13.2 背景

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电，对社会造成的危害和影响是难以估量的。为此，宿迁市制定了2019年有序用电方案，预案充分应对了电网突发性机组跳机、灾难天气、燃气机组缺气、等多种情况下，电网将发生突发性、时段性、阶段性限电情况，为确保电网安全稳定运行，检验2019年有序用电方案的可操作性，提高应急处置能力，为做好我市的有序用电工作，建立健全有效的有序用电机制，确保社会电力供应正常秩序，尽最大可能减少限电损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。根据宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室要求，我市将有针对性地开展2019年有序用电方案演习。

13.3依据

（1）《电力法》；

（2）《电力供应与使用条例》；

（3）国家发改委《有序用电管理办法》；

（4）江苏省电力公司《有序用电管理办法》。

13.4 演习目的和意义

1、通过演习，增强企业的应急意识、社会责任意识和内部应急能力，提高全社会处置缺电事件快速反应、整体联动的能力，实现社会预警、社会动员、社会安定。

2、通过本次演习，增强供电公司调度、营销、督察、有关企业之间协作和配合能力。

3、针对2019年江苏电网可能出现的缺电局面，通过电力应急预案实施演习，检验预案效果以及电网信息传递的正确性与及时性。

4、通过演习，考验和检验我市有序用电机制和体系的合理性和有效性，并从中提出改进的措施和办法，进一步完善、细化有序用电方案，指导实际工作。

5、通过演习，锻炼电力应急管理队伍，不断提高有序用电处理要领，为一旦发生电网限电电事件时能快速有效处置和把限电损失降到最低限度而积累经验。

13.5 演习基本原则

1、必须遵循安全第一、组织严密、措施有效的原则，确保演习安全；

2、必须从实战出发，要有针对性、代表性，以高耗能、高污染企业为主，确保演习效果；

3、采用统一领导、统一布置，分级负责、上下联动方法，确保演习成功。

13.6 演习安排

1、参加单位

宿迁市支持电力发展工作领导小组办公室、县、区政府、供电公司相关部门、有关预案用户，各基层供电公司。

2、参加演习人员

总指挥：张  鹏

总导演：刘国涛

导  演：郝康永、许俊丹、王鹏翔

演习人员：供电公司电力调度控制中心、营销部、市场及大客户服务部、计量室、相关人员，县、区政府、相关责任企业责任人、联系人，供电公司相关责任人，供电公司通信、车辆等有关后勤保障人员。

3、演习时间、地点安排

待定。

4、演习方式

为减轻演习组织、协调工作难度，节约演习人力、物力，本次演习采取市供电公司设置演习主会场，各县公司设置演习分会场，供电公司责任人事先全部在演习企业现场。针对同一限电事件，供电公司系统各单位在同一时间进行演习，演习情况通过演习电话回放。

13.7 演习要求

1、对演习准备工作的要求

（1）为确保本次演习收到实际效果，各参演部门和相关人员应对演习方案严格保密，演习内容的酝酿、策划及准备工作仅限于参演指挥、导演，指挥和导演组成应相对固定。禁止透露任何演习内容。

（2）演习内容的编制要结合宿迁本部的实际情况，做到整个演习在实际操作时间内，本单位参演人员完成适当的操作和处理任务。

（3）演习指挥至少应准备一部手机；导演应至少准备一部开放本地网功能的行政电话和一部手机，被演人员应准备好上报的企业联系表中号码的手机。模拟演习期间，所有通讯通道应保持畅通。

（4）演习、导演电话于演习前两天调试完毕，于演习前两天熟悉演习场地，第一次试演习电话及导演电话。演习当天各部门和单位演习人员及通讯负责人提前一小时进入演习场地第二次试电话并对时。

（5）演习电话必须与实时运行电话隔离，演习场地也应尽量远离实际调度控制台和负荷控制台。演习地点与实际运行控制台之间必须有明显隔离带。

（6）演习室必须安装电话回放设备，以保证导演及现场观摩人员能实时监听到被演人员的通话情况。

（7）各部门和单位演习方案、人员名单、参演电话在演习前5天报市支持电力发展工作领导小组办公室汇总。

2、对演习实施工作的要求

（1）本次演习只模拟，不操作。调度、负控进行模拟操作时，应按照实际操作的规范进行。应有专人对参演人员进行监护，监护人员应落实到位，确保参演人员不对设备进行实际操作。

（2）所有观摩演习人员，必须在指定范围内进行观摩，不得影响和干预演习的正常进行。

（3）参演单位应按照演习方案中的规定，设定各次电网事故控制负荷、临时调整用电计划以及其它情况的发生时间及现象。对上下级调度及负控演习内容的相关部分，在其开始前，导演应与上下级调度导演联系。

（4）参演导演负责本单位演习和整体演习间的协调工作，演习内容全部结束后及时向演习总指挥和其他相关部门汇报并简要说明演习情况（演习经过、效果、在线监测工况、参加演习人数和有无失误等）演习结束后离场须得到有序用电办公室导演同意。

（5）演习实际进行时，参演人员可参阅有关规定，还应向参演人员提供必要的文件资料。

（6）演习实际进行时，必须有通信专业人员在场，以保障整个演习通信畅通。

（7）演习过程由供电公司新闻中心全程跟踪、报道。

（8）演习导演书面上报演习情况，包括有序用电方案落实、方案实施流程及效果、应急方案以及在演习中碰到的问题。

13.8 演习内容

 模拟计划限电、紧急限电、局部电网供电能力受限三种情况具体设置。

13.9 演习评估总结

（1）为使演习达到预计目的，确保演习顺利进行，组织专家对演习总体方案和各分方案进行评审。

（2）邀请省公司领导或省内有序用电工作专家，对演习过程和现场进行评价，总结经验和不足，形成演习评价报告，对今后工作提供借鉴和指导。

（3）演习结束后进行总结。