江苏电网2019年度有序用电方案和电力供应应急预案

引言

2019年，江苏经济继续保持稳定发展态势，预计全省最大调度用电需求将达到10700-11300万千瓦，较去年同期增长412-1012万千瓦，同比增长4.0%-9.84%。区外电力资源预计 2200万千瓦（其中，锦苏直流670万千瓦，雁淮直流450万千瓦，锡泰直流180万千瓦），同比增加280万千瓦。综合考虑省内发电资源，夏季最大电力资源11200万千瓦，夏季高峰全网电力供需处于紧平衡状态，全省存在约100万千瓦的供需缺口。

为坚定贯彻执行省委省政府决策部署，加快贯彻落实国网公司“三型两网，世界一流”目标要求，国网江苏省电力公司将全力以赴确保大电网安全，促进电力资源优化配置，积极应对今年电力供应总体趋紧形势，维护正常供用电秩序，保障居民生活和重要客户电力供应。依据国家发展改革委《有序用电管理办法》（发改运行〔2011〕832号）、《国家电网公司有序用电管理办法》（国家电网营销〔2012〕38号）、《电力需求侧管理办法（修订版）》（发改运行〔2017〕1690号）等文件，根据江苏省能源局的统一部署和指导，制定容量为625万千瓦的有序用电方案和625万千瓦的电力供应应急预案。

一、有序用电工作原则

（一）政府主导 履行职责。有序用电工作政策性强、涉及面广，关系地方经济发展和社会和谐稳定，有序用电工作应坚持以各级人民政府为主导，主管部门组织协调，发电企业有效配合，电网企业为重要实施主体，指导电力客户落实有序用电限电措施，切实履行电网企业重要实施主体职责。

（二）安全稳定 统筹兼顾。有序用电应确保电网运行稳定、电力客户人身和设备安全，维护正常供用电秩序。综合考虑地区经济结构、电网负荷特性、用电构成等因素，合理均衡采取有序用电措施，兼顾地区间公平，统筹全社会整体效益。

（三）有保有限 节控并举。优先采用节电措施降低负荷需求，严格执行国家节能减排政策，限制关停淘汰项目、过剩产能和高耗能、高排放企业用电，着力压限不合理用电需求。充分发挥用电信息采集等系统的监督作用，切实保障居民生活和涉及公众利益、国家安全的重要客户用电供应。

（四）供需平衡 留有裕度。以满足电网安全运行方式、合理优化电力资源配置为基础，将整体供需平衡与局部供需平衡相结合，根据预测的最大电力缺口，留有裕度，组织实施有序用电方案，保证预案操作的灵活性和可行性，做到“限电不拉路”。

（五）注重预防 规范实施。提前制定有序用电方案，细化企业内部负荷控制措施，加强电力供需平衡监测，及时发布预警，建立健全有序用电工作管理制度、技术标准，按管理职责分级组织开展工作，确保有序用电各项措施落实到位。

二、电力供需形势分析预测

（一）电力供应能力分析

1．电力供应能力分析

根据目前掌握的机组投产计划及核准进度，2019年夏季高峰前，新投产机组容量合计353万千瓦，其中，火电机组223万千瓦，风电100万千瓦，统调光伏10万千瓦，非统调20万千瓦。预计全省调度装机容量将达到12241万千瓦的规模（不含阳城机组，2017年底规模为11376万千瓦）。预期夏季受机组临检、燃气供应、机组出力不足等情况影响，7月受阻容量约2027万千瓦，计划区外受电能力2200万千瓦，预计最高可调出力约8871万千瓦，最大电力资源10771万千瓦。

2. 跨区跨省电力交易情况分析

根据年度运行方式安排，2019年迎峰度夏期间，全省计划最大受进电力2200万千瓦（已落实计划），考虑临时双边交易和调度台临时交易，实际受电可能进一步扩大。

表1 2019年迎峰度夏江苏电网电力交易情况

单位：万千瓦

3. 本年度来煤情况预计

江苏地区迎峰度夏期间供煤维持平稳态势，预计不会出现缺煤停机或因缺煤导致的发电能力受阻情况，因煤质差以及机组供热可能会出现降出力情况，初步按照影响480-550万千瓦考虑。

（二）用电需求分析

1. 经济运行

2018年，面对错综复杂的国内外环境，江苏省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，攻坚克难，全省经济运行总体平稳、稳中有进，经济结构持续优化，新旧动能接续转换，质量效益稳步提升，民生福祉持续改善，实现经济高质量发展。

今年以来，全省经济总体继续保持平稳运行。一季度，全省全社会用电量累计完成1489.9亿千瓦时，同比增长2.8%，增速比去年同期下降8.3个百分点；累计完成工业用电量992.2亿千瓦时，同比增长0.2%，增速较去年同期下降7.1个百分点。2019年一季度我省经济开局良好，从近5个季度的增速来看，2018年呈现前高后低的走势，四个季度增速分别为11.1%、5.9%、3.9%、2.1%。2019年一季度全省用电量增长2.8%，小幅回升，呈现低速开局、平稳运行的发展态势。综合考虑去年同期增速偏高及增速持续下降的因素，当前的用电增速已有企稳的趋势。预计2019年三四季度经济将继续保持平稳增长势头。

2. 气候气温

2018年总体为正常气候年景。全省平均气温16.4℃，较常年同期偏高1.1℃，为历史第三高值（仅低于2017年16.6℃和2007年16.5℃），空间分布南高北低，极端最高气温38.9℃（7月25日出现在徐州），极端最低气温-12.3℃（1月12日出现在东海）。冬季全省平均气温3.5℃，与常年同期持平；春季全省平均气温16.4℃，较常年同期异常偏高2.0℃，为1961年来历史同期最高值；夏季全省平均气温27.7℃，与2017年夏季并列为1961年以来同期第二高值（仅低于2013年夏季28.1℃），较常年同期显著偏高1.5℃；秋季全省平均气温17.6℃，较常年同期偏高0.7℃。

根据省气象台预测，预计今年6月份平均降水量偏多，梅期可能出现在中旬中期，月平均气温25.0℃，较常年偏高1℃左右；7月份平均降水量正常，7月上旬后期出梅，梅期略长，梅雨量偏多，月平均气温28.5～29℃，较常年平均偏高1～1.5℃，7月全省平均高温日数，沿江及苏南地区8～10天，淮北地区3～5天，其它地区5～8天；8月份平均降水量接近常年或略偏少，月平均气温27℃，接近常年，平均高温日数沿江及苏南地区6～8天，淮北地区2～4天，其它地区3～4天。考虑有2个登录台风影响我省，较去年偏少（去年有4个登录台风影响本省）。总的来说，今年夏季气候属于正常年景，但是不能排除极端事件的影响。江苏地区由于城市化程度较高，夏季用电受气象因素影响较大，考虑夏季空调负荷自然增长，预测2019年夏季空调负荷约在3300万千瓦左右，如出现极端持续性高温天气，则空调负荷释放可能达到3900万千瓦水平。

3. 年度用电需求

根据平均负载率法预测2019年全省最高调度用电负荷10646万千瓦，同比增长358万千瓦，增长率为3.48%；根据分类负荷叠加法预测2019年全省最高调度用电负荷10869万千瓦，同比增长581万千瓦，增长率为5.65%。综合以上预测结果，预测2019年迎峰度夏期间，江苏最高调度用电负荷将达10700万千瓦，如出现极端高温天气，则负荷水平将可能进一步上升至11300万千瓦。

（三）电力供需平衡情况分析预测

根据《江苏省“十三五”能源发展规划》以及省政府淘汰落后耗煤产能的要求，江苏电网“十三五”关停容量约280万千瓦，对全省电力平衡及局部分区电网电力平衡产生一定影响。同时我省电力供需平衡受区外来电资源影响较大，按照目前区外固化资源2200万千瓦进行测算，预计2019年夏季高峰时，江苏电网高负荷水平值存在100万千瓦供电缺口，极端气温下可能出现的尖峰负荷需要通过需求侧管理等措施解决。

在分区平衡方面，2019年相关迎峰度夏工程陆续投产后，部分分区供电紧张的局面将有所缓解，但个别分区平衡仍然偏紧。其中苏州玉山分区零平衡、南京宁北分区、镇江访晋分区、常州武南分区供电裕度分别为7万千瓦、9万千瓦及10万千瓦，上述分区如遇机组故障，将存在平衡缺口。

三、负荷指标分配

根据省发改委要求，《2019年江苏省有序用电方案》和《2019年江苏省电力供应应急预案》各按625万千瓦容量编制。经综合考虑各地区用电负荷结构、业扩增长和各分区供电能力等因素，容量指标分解如下表所示。有序用电调控指标可根据负荷实际变化和工作需要及时调整。

表2 2019年全省有序用电方案和电力供应应急预案容量分配表

单位：万千瓦

四、各地市错避峰安排计划及汇总

2019年，江苏全省有序用电方案涉及客户35922户，最大转限电负荷1509.21万千瓦，各市有序用电方案的具体措施见表3。

五、工作要求

（一）职责分工

1.江苏省发展和改革委员会经济运行调节局：负责全省有序用电管理工作，落实省政府有关工作部署，确定全省有序用电调控指标并分解下达到各市,编制并组织实施全省有序用电方案，指导各地、电网企业、发电企业、电力客户开展有序用电工作，监督检查方案执行落实情况。

2.国网江苏省电力有限公司: 全省有序用电工作的重要实施主体，负责全省电力供需平衡监测预警，配合编制、组织实施有序用电方案和参与相关监督检查工作，牵头组织全省负荷管理系统建设、运行和维护，通报分析全省有序用电措施执行落实情况。

3.市发改委：负责当地有序用电管理工作，编制并实施当地有序用电方案，组织方案演练，监督检查方案执行落实情况。

4.市供电公司：负责本地区电力供需平衡监测，发布预警信息，配合经信委编制、组织实施有序用电方案和开展应急演练、监督检查，向电力客户下达启动、变更和取消有序用电措施指令，落实负荷管理系统技术措施，指导电力客户科学、合理用电，统计上报本地区有序用电工作情况。

5.电力客户：有序用电工作的执行主体，根据下达给本单位的调控指标，编制内部负荷控制措施，执行有序用电指令。结合自身实际，积极实施电力需求侧管理，提高电力使用效能。重要客户按照国家有关规定配置应急保安电源。

6.发电企业：负责组织好燃料供应及储备，加强发电机组运行管理和检修维护，服从电网统一调度，提高机组出力水平，确保用电高峰时期机组满发稳供。

（二）有序用电方案编制和落实

市发改委会同当地供电公司组织各类电力客户，认真开展用电负荷摸底调查，建立数据上报、汇总等管理制度，及时向社会和相关电力客户公布有序用电方案及政策，优先考虑涉及电力客户提报的轮休和错避峰方案建议，根据省能源局下达的调控指标，统筹安排全市各参与客户有序用电计划，编制本地区（含所辖县、区）2019年有序用电方案和电力供应应急预案及有序用电负荷调控措施安排表，压限负荷能力满足指标要求，于6月10日前报省发改委经济运行调节局、省电力公司营销部。

电力客户根据下达给本单位的调控指标，结合所从事行业特点和本单位实际，统筹生产计划，编制班次、设备检修和生产调休等内部负荷控制措施，将压限负荷细化落实到具体的时段、车间、设备和班组，并将本单位内部负荷控制措施报本市（县、区）经信委、供电公司备案。

各级供电公司定期发布本地区电力供需平衡预测、月度及短期供用电信息。发电企业按要求定期提供本月发电装机、生产及检修计划，燃料调运和储备情况等。

（三）组织实施

1.有序用电培训及演练

为进一步提高有序用电管理及重要客户供用电安全服务水平，各市发改委会同当地供电公司在迎峰度夏（冬）前，至少开展1次有序用电演练，检验有序用电实施方案的可操作性和执行效果，理顺有序用电工作流程和协调机制，提高快速响应能力。

2.有序用电预警

省电力公司密切跟踪电力供需走势，预测电网将出现电力缺口时，将用电限额等级报经省能源局同意后，立即下达至各市，同时迅速向社会发布预警信息。各级电网企业定期发布本地区电力供需平衡预测、月度及短期供用电信息。发电企业按要求定期提供本月发电装机、生产及检修计划，燃料调运和储备情况等。

3.有序用电方案启动

各市接到省下达的启动有序用电通知后，立即通知所辖县（市、区）及相关电力客户，衔接组织好错避峰和轮休方案的执行落实，依据方案确定的负荷、电量调控指标安排有关客户实施有序用电。原则上按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电力电量平衡。当电网供电能力发生变化时，均衡有序调整相关电力客户的用电限额，方便客户有计划地调整生产班次或轮休避峰用电，科学组织生产运营，尽量满足合理电力需求，减少限电损失。

（1）短时应急。当出现非持续性的短时间、小负荷缺口时，采取错避峰措施实施有序用电调控，在用电高峰时段组织客户转移、削减或中断用电负荷，减少高峰用电需求，必要时采用负控限电措施。

（2）长时应急。当出现持续性的长时间、大负荷缺口时，先启动轮休、季节检修方案，再采取错避峰措施解决短时间高峰负荷缺口。

（3）突发应急。当出现突发性较大负荷缺口时，对具有较快响应能力的电力客户实施紧急错避峰措施。当出现临时性大负荷缺口时，在确保生产安全的前提下，对有序用电方案内相关客户采取临时限电措施。

4.有序用电方案实施

（1）事前通知。各级电网企业应严格执行政府批准的有序用电方案，在对客户实施、变更、取消有序用电措施前，要通过公告、电话、传真、短信等方式通知相关客户。

（2）及时响应。方案涉及的电力客户接到有序用电指令时，要积极响应，加强用电管理，按照指令要求采取班次调整、设备检修和生产调休等措施，确保内部负荷调控指标落实到位。

（3）监测跟踪。电网企业充分利用用电信息采集系统和电力负荷管理系统，对有序用电措施的实施效果进行实时监测，严格控制关停淘汰项目以及高耗能、高排放企业等不合理用电需求，保障重要客户电力供应。

（4）紧急应对。紧急状况下，各级电网企业严格执行限电序位表、处置电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案，保障应对突发和紧急情况下的快速反应和应急处置能力。

（5）释放告知。当电网供需平衡、有序用电工作结束时，各级电网企业应及时告知方案涉及电力客户，及时恢复正常生产秩序。

5.有序用电效果统计及上报

有序用电方案实施期间，各市供电公司指导所属区、县级公司认真做好有序用电影响用电负荷、用电量等统计工作，填报有序用电执行情况日报表，确保统计数据全面、准确。各市供电公司上午9点前将前一日有关情况报当地能源局、省电力公司，省电力公司汇总后于10点前报省能源局。各级发改部门及时向地方政府汇报当地有序用电工作情况。省能源局同省电力公司对有序用电各项限电措施的响应速度、影响范围和程度、实施效果等进行评估。

6.有序用电工作的监督检查

为确保有序用电政策落实到位，各级发改委应建立健全监督管理机制，加大有序用电工作的监督检查和问题查处力度，确保工作规范有效，切实保障电力供应紧张时期电网运行和供用电秩序稳定。

（1）重点检查内容。

有序用电组织体系建设和运行情况。是否建立有序用电工作协调机制，组织召开有序用电工作会议，加强供需形势宣传，并按规定程序批准启动有序用电方案，以及有序用电工作汇总上报情况。

电力客户负荷调查情况。是否深入客户调查对接，了解掌握客户的用电特性、生产特性及实施有序用电的潜力。

有序用电方案的编制、审批情况。是否公正合理地分解落实有序用电调控指标，贯彻落实国家和省有关规定情况。

有序用电措施执行落实情况。电力供需平衡预警发布情况，实施、变更及取消有序用电措施提前通知、事后告知义务履行情况，供电缺口减少时电力负荷释放情况，有序用电措施响应及执行情况。

电力客户限额指标执行情况。是否严格按照限额指标，结合本单位生产计划，编制班次调整、设备检修和生产调休等内部负荷控制措施，电气设备运行情况，接入负荷管理系统的开关能否正确动作。

地方公用及地调企业自备电厂出力潜力情况。有序用电期间，是否积极通过各项措施鼓励企业顶峰发电，努力缓解电力供需矛盾。

（2）主要惩处措施。

对电力客户基础信息弄虚作假、不执行限电指令、客户侧设备改造达不到负荷控制要求的，不配合供电公司跳闸功能测试、接入的，破坏电力负荷管理终端的行为，予以制止、责令整改、通报处罚，必要时可依据国家有关法律法规停止电力供应。

对违反有序用电方案和相关政策的电网企业责令改正，情节严重的给予通报批评。

对非计划停机或长期降出力的发电企业核减年度发电量计划。

对各地有序用电限额执行情况与后期限额调整实施挂钩考核，对限额执行及时到位的，适当提高后一阶段限额。

六、附则

本方案自下发之日起生效，有效期至下一年度有序用电方案下发之日止。

表3：江苏省2019年度有序用电措施汇总表

单位：户、万千伏安、万千瓦