宿迁市2016年有序用电方案和电力供应应急预案

1.编制目的

2016年，预计全市电力供需总体基本平衡。受燃气机组出力不足、机组突发临检等不确定因素影响，如遇极端天气，在电网迎峰度夏、迎峰度冬期间可能出现一定的用电缺口。同时，受区域供电能力不足影响，宿迁地区电网可能会出现一定的供用电矛盾。为切实做好2016年电力供应工作，应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，确保电网安全、稳定运行，快速处理电力供需失衡情况，维护正常的供用电秩序，满足全社会用电需求，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，根据省经信委、省电力公司的统一部署，编制宿迁市2016年有序用电方案。为充分考虑极端状况的出现，满足应对大范围电力供应缺口状况，同时编制电力供应应急预案。

2.适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，宿迁市范围内出现的电力供需失衡情况。

3.工作原则

（1）确保电网安全运行和电力可靠供应的原则。严格按照国家发改委下发的《有序用电管理办法》编制方案，以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，积极落实江苏省“稳增长、促发展、调结构、惠民生”的工作大局，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

（2）有保有限、区别对待原则。确保居民生活用电，优先保障应急指挥和处置部门、医院、学校、铁路等涉及公众利益和社会稳定等重要用电需求，满足高危企业、重要企业及特殊行业安全生产用电需求，将高耗能、高排放企业和低附加值企业作为应急工作的优先选择。

（3）社会效益与经济效益双赢的原则。在应急情况出现时及时启动方案，有效控制用电需求，在应急情况解除时快速通知和帮助相关用户恢复用电，最大限度地满足社会用电需求，实现社会效益与经济效益双赢。

（4）实行全负荷管理的原则。为了将有序用电对工业企业生产的影响降到最小，营造全社会责任共担的良好氛围，将本地区较大的非工业用户纳入有序用电方案。当出现电力缺口时，在不影响用户正常生产的前提下，运用技术手段实施精细化管理，挖掘负荷潜力，优先合理调控该类用户的可调负荷。

（5）控制负荷方式以用电信息采集系统及负荷管理装置为主要控制手段的原则。通过用电信息采集系统及负荷管理装置远程控制功能，提高应急反应速度，做到“快下快上”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

（6）实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的有序用电指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

（7）坚持分级管理，实行分级预警原则，在电力供应紧张时，根据缺口大小，将有序用电状况设置四个预警等级，分别为：Ⅳ级预案（缺口：一般）；Ⅲ级预案（缺口：较重）；Ⅱ级预案（缺口：严重）；Ⅰ级预案（缺口：特别严重）。预警等级由地方电力管理部门根据电网缺口情况向社会公布。

4.供用电形势分析

4.1 2016年度全市用电情况

（1）全市用电量情况

2016我市上下紧紧围绕经济社会发展“新常态”的新要求，经济总量再上新台阶，预计全市实现地区生产总值2110亿元，同比增长13.4%。我市电力市场在经济环境的依托下，也实现了持续增长。2015年实现全社会售电量140.8亿千瓦时，同比增长3.49%，其中工业用电量95.09亿千瓦时，占比70.98%，同比增长9.53%。全市用电量151.24万千瓦时，同比增长3.32%。其中：工业用电量106504万千瓦时，同比增长0.77%；累计1060448万千瓦时，同比增长2.07%。城乡居民生活用电17015万千瓦时，同比增长11.29%；累计230190万千瓦时，同比增长5.91%。按产业结构来分，第一产业用电量为42596万千瓦时，占全社会用电量的2.82%，同比增长10.99%；第二产业用电量为1083449万千瓦时，占全社会用电量的71.64%，同比增长1.64%；第三产业用电量为156176万千瓦时，占全社会用电量的10.33%，同比增长9.88%。城乡居民生活用电230190万千瓦时，占全社会用电量的15.22%，同比增长5.91%。

（2）电网最高负荷

2015年宿迁地区全社会最大用电负荷出现在8月5日0点30分，为276.4万千瓦,同比增长1.66％。网供最高负荷也发生8月5日0点30分，为260.96万千瓦，同比增长-0.75%。统调最低用电负荷35.86万千瓦（发生在2月19日），同比增长-13.69%。统调最高日用电量5465.51万千瓦时（发生在8月4日），同比增长-1.6%。最大用电峰谷差85.97万千瓦（出现在4月10日），日最大峰谷差率为59.06%（出现在2月19日）。日均峰谷差率为30.62%，同比增大-1.83%。平均负荷率为81.8%。

（3）用电负荷特性分析

宿迁电网负荷呈现如下特点：

①电力负荷在逐步上升的同时因季节的交替而发生明显波动。夏季持续高温期间，随着空调投入使用及农灌的开始，电网最大负荷上升幅度最高达80万以上，冬季气温降到0℃左右时负荷也会出现较大增长，空调负荷在68万千瓦左右。冬季空调负荷约为夏季的60%。经测算，温度达到33°以上后，气温每升高1°，全市空调负荷约增加6万千瓦。

②电力负荷主要是工业负荷，占总份额75%左右；夏季高温或者冬季低温时工业负荷增加较少，空调负荷迅速攀升，占到总负荷的27%左右。其中工业最大空调负荷11万千瓦左右，居民44万千瓦左右，非工企业13万千瓦左右。

③峰谷差有所增加，负荷率仍然偏低，2015年日平均负荷率为81.8%，增加了0.65个百分点。

④夏季高峰最高负荷基本出现在晚峰21：30左右；夏季用电负荷曲线出现早峰、腰荷、晚峰“三峰”状，且逐步抬高。夏季最高负荷出现在21：00以后；腰荷最高负荷主要出现在12点至14点，且高于早峰负荷；早峰负荷从10点后逐步上升，在11点左右出现小高峰。

⑤农业排灌及翻水负荷不可小视，农灌期间抗旱及南水北调等因素对负荷有一定影响，农灌高峰期及调水时负荷比平时增加约12万kW左右；

⑥高能耗行业特别是钢铁冶炼用户较多，合计负荷较大，特别是在晚高峰与空调负荷重叠后，往往能大幅拉升全市最高负荷，夜间负荷水平也较高，负荷倒挂严重。钢铁企业白天生产停止后，全市负荷下降非常明显。如钢厂、水泥市场行情持续不好，增加错峰难度。

⑦整体上工业企业规模偏小，运行容量偏低，加之经济环境不景气，企业平均用电负荷不高，且明显低于往年平均水平。

4.2 2015年度电力需求分析

4.2.1 电力市场环境分析预测

影响电力需求增长的因素有：

1.国内经济增幅预测普遍下调，国内生产总值增速同比呈回落态势。受国内产业结构调整等影响，今年国家政府工作报告中已经明确2016年我国GDP增速预期目标为7%，中国经济已经进入中高速发展的新常态。

2.全球经济仍未完全摆脱金融危机的影响。联合国预测，2016年全球经济增长3.1%，全球经济整体仍将缓慢弱势复苏。世界贸易组织预测，2016年全球贸易量增长4%，外部需求依然疲软。此外，近期部分外企出现撤资风波，微软、西铁城、索尼等知名企业相继关闭在华工厂，对我国经济增长带来一些负面影响，对电力供应也带来一定的不确定因素。

3.国家实行节能减排政策，我市关停了或计划关停一部分高耗能企业，且政府对新投运企业的污染、排放要求更严，部分企业虽有投资意向但无法拿到立项批文，影响了售电量的增长。

4.极端天气对售电量的影响。近几年极端恶劣天气时常出现，特别是夏、冬两季异常的气候也电网负荷和售电量也有不可忽视的影响。

5.宿迁地区农、配网相对薄弱，外力破坏、电网设备建设改造等也会影响售电量。

有利于电力增长的因素有：

1.省委、省政府扶持宿迁地区的力度不断加大，对口援建的各开发区特色产业园逐步形成，宿迁新型工业化、新型城镇化、农业现代化步入新阶段，经济结构进一步优化，发展质量稳步提升，经济总量再上新台阶。2015年全市实现地区生产总值首次突破2000亿元，达到2110亿元，比上年增长13.4%，人均地区生产总值达7000美元，经济社会发展步入新阶段。

2.我市工业强市的方针不变，一批本土企业逐步壮大，如洋河（双沟）酒厂、秀强玻璃、双星彩塑、箭鹿集团等龙头企业将进一步拓展，此外可成科技、可功科技、翔翔实业、中亚特钢等诸多大项目在我市落户或追加投资，有利于电力销售市场进一步扩大。

4.2.2 用电量分析预测

预期2016年宿迁地区经济仍将稳步增长。考虑到经济形势的复杂性、业扩报装申请容量增长和完成容量情况、特大用户用电情况预期、全社会固定资产投资情况特别是工业投资发生的变化等，预计2016年我市售电量将达154.7亿千瓦时，同比增长4.5%，比2015年增长率增加1个百分点。

4.2.3 最大负荷及空调负荷预测

1.业扩报装情况：

2013年报装容量305.61万千伏安，同比减少2.78%；2014年报装容量273.2245万千伏安，同比减少10.6%；2014年上半年预测报装容量150万千伏安，同比增加7.14%；2014年下半年预测报装容量140万千伏安，同比增加7.52%。

2014年全年减容容量合计51.9294万千伏安，按照20%的同时率考虑，2015年网供负荷减少10.39万千瓦。

2.空调负荷预测：

根据2015年地区最高温度、持续时间等情况，通过对夏季和春季典型日负荷曲线对比，我市2015年夏季空调负荷约60万千瓦，比测算的2014年夏季空调负荷82万千瓦低22万千瓦。依据2015年全市居民用电量负增长3.96%，也说明而2015年居民空调负荷未超过2014年空调负荷水平，所以测算空调负荷增长时应综合考虑2014年和2015年的情况，再根据对宿迁地区主要的新交付的居民小区、商业广场空调负荷的调查和其他分散住户及行政机关、商业空调负荷统计测算的基础上，所以预测2016年夏季我市空调负荷极端情况下可达到90万千瓦，保守情况下可达到75万千瓦。

3.自然增长：

根据历年负荷平均增长率，按4%的自然增长率考虑，2016年网供负荷增加10.84万千瓦。

4.最大负荷预测：

综合以上四方面因素，在夏季用电高峰期间，预计2016年全社会最高用电负荷为300万千瓦左右，同比增加25.4万千瓦。其中预计居民空调等生活负荷增长约15万千瓦，写字楼、商场、超市、酒店等非工业负荷增长约5万千瓦，新增业扩负荷增长10万千瓦，自然增长负荷与减容负荷基本相同，预计2016年电力供需也基本平衡。

4.3 2016年度电力平衡分析

4.3.1 全省电力平衡情况

根据《江苏电网2016年度运行方式》平衡结果，2016年全省发供电平衡部分月份有一定缺口。7、8月份全省最大可用电力资源约在8500万千瓦，与8600-8800万千瓦负荷需求相比，最大电力缺口约100-300万千瓦左右。12月全省有电力缺口50万千瓦，主要原因是冬季高峰期间受区外受电电力下降、气源影响燃机无法保证一半开机容量。今年全省有序用电方案和电力供应应急预案分别安排了500万千瓦和500万千瓦的容量。具体分配情况如下：

   表一：2016年全省有序用电方案及电力供应应急预案容量分配表

                                单位：万千瓦

4.3.2 本地区电力平衡情况

根据我市2016年电力市场需求预测分析，预计我市2016年最高用电负荷为300万千瓦，同比增长8.54%；地区供电量为154.7亿千瓦时，同比增长4.5%。受到地方发电机组运行不稳定、重要输变电设备检修以及全省电力缺口的影响，我市可能会出现时段性、阶段性缺电，需要启动宿迁市2016年有序用电方案。

5.预案调控目标

根据省经信委、省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案编制错峰负荷总量为35万千瓦，按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各辖市预案调控目标：

         表二：宿迁市2016年各区县指标分配计划表

6.方案简介

6.1 方案总述

6.1.1 总体情况

1.《宿迁市2016年有序用电方案和电力供应应急预案》分为有序用电方案、电力供应应急预案。将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。其中有序用电方案涉及用户384户，最大控制负荷13.9万千瓦；电力供应应急预案还涉及另外432个用户，最大控制负荷25.9万千瓦；合计涉及用户816户，最大控制负荷39.8万千瓦，可以满足全市35万千瓦的电力缺口。

             表三：2016年有序用电方案和电力供应应急预案汇总表

                                       （单位：万千瓦）

6.1.2 用户分组

6.2 子方案概述

6.2.1 宿迁市2016年有序用电方案

系统内由主设备检修、较大设备故障等原因引起的电力供应受限，且较长时间难以恢复；或可预见的季节性电力需求增长引起电力供应短缺，造成较长时间地区电力供应不足，且电力缺口在11万千瓦以内时，需控制负荷，则启动《宿迁市2016年有序用电方案》。当大机组跳闸、区外来电减少或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，电网出现短时间的负荷缺口，且电力缺口大于11万千瓦的前提下，需要在有序用电的基础上紧急限制负荷，则启动《宿迁市2016年电力供应应急预案》。

有序用电方案由三个子方案组成，具体为：紧急避峰方案、企业调整周休方案和非工企业中央空调节控方案，最大可控负荷可以满足35万千瓦的电力缺口。在电力供应出现缺口情况下，按照实际情况组合启动，将有序用电措施对企业生产经营的影响降到最低。

在出现紧急执行全省下达的负荷控制指标时，采用紧急避峰措施，通过快速通知耗能较高企业避开用电高峰时段用电实现有序用电。

若出现连续高温天气，导致地区出现阶段性电力供需失衡情况，采取调整企业周休、中央空调错峰等措施，争取“多错峰，少限电”，将有序用电对企业生产的影响降到最低。

（1）紧急避峰方案

该方案适用于省内大机组跳闸、区外来电突然减少或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需控制负荷情况。主要由用电负荷较大，响应速度较快的用户组成，涉及黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、非金属矿物制品、石油加工、金属制品、通用设备制造等行业，执行时按组别顺序执行，达到迅速控制负荷的目的。

启动紧急避峰措施时，严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能企业分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

（2）企业调整周休方案

该方案经有序用电辅助决策系统计算梳理，全市范围内周六或周日白天负荷较工作日减少12％左右，且适用于夏季等出现阶段性用电紧张情况。根据统计，在夏季高温期间，地区受空调负荷影响，周六、周日负荷较为平稳，电力供应压力较小。该措施主要通过安排企业时生产错、调整周休等方式进行压降地区负荷，将非连续性生产企业周休调整至周一至周五，同时积极引导企业错开生产时间、改白班为夜班，降低全天电网高峰负荷，满足市区每日用电高峰时段错峰的要求。

（3）非工企业中央空调错峰方案

该方案由全市160个设有集中式中央空调或负荷容量较大的娱乐场所、宾馆、饭店、商场、超市、写字楼和机关等用户组成。

从节约用电、节能减排的角度出发，在夏季高温用电高峰时段（10:00-11:30、12:30-14:00、20:50-21:50）减少一半以上空调、电梯和照明用电负荷，共同参与错峰。

夏季时，方案用户错峰时段前将营业空间温度降到比平时高2-3℃，同时将空调冷冻水温设置合理降低，在错峰时段停用30-50％的机组或减少部分空调制冷出力。在基本不影响室内体感舒适程度的情况下错开高峰时段负荷，为全市工业生产提供宝贵的电力资源。

6.3 方案启动原则

1、出现以下情况时，需及时启动有序用电方案：

1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

2）因突发事件造成电力供应不足，且48小时内无法恢复正常供电能力。

2、全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，需及时启动电力供应应急预案。

3、用电高峰时段，电网设备可能发生重载、超载情况时，则需及时启动设备过载有序用电方案。

启动有序用电方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，按月制定滚动实施计划。所有方案涉及用户按不同有序用电行业被分为高耗能、应急、非工（含亮化）、检修、轮休共5个大类。在有序用电预警等级为IV级和III级缺口时，可以分别使用两种不同的分组方案轮流执行有序用电，可以避免长时间对部分电力用户实施避峰限电，降低有序用电对社会的影响。另外当出现长时间电力供应不足时，可以按照一周内的不同时间，选择不同小组（高耗能、亮化等小组除外）实行“开四停三”、“开五停二”等方式，也可以降低有序用电对社会的影响。

7.方案执行

《宿迁市2016年有序用电方案和电力供应应急预案》包含《宿迁市2016年有序用电方案》和《宿迁市2016年电力供应应急预案》。操作时，根据不同的负荷缺口及应急等级，单独或组合实施子方案，要求是先启动《宿迁市2016年有序用电方案》，再启动《2016年电力供应应急预案》。

为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《宿迁市2016年有序用电方案和电力供应应急预案》执行到位，特制定有序用电方案实施流程。

在2016年错峰、避峰期间，必须坚持以下几项原则：

1、提前通知：正常情况下提前一天通知用户错峰限电信息，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，更重要是能保障用户的保安用电，保障用户安全。

2、通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业联系人发布手机短信、负控喊话等多种手段，将有序用电信息传到到每个涉及用户。

3、政令畅通：指令发布、传达需做到清晰、明确，有序用电信息及时向用户传达，对有序用电各环节进行梳理，确保能有效执行各项政令。

4、责任到人：明确企业联系人、有序用电负责人、电气负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

5、令行禁止：严格执行错峰限电指令，及时启动、积极响应，确保有序用电方案执行到位。

6、监督到位：安排定点人员现场值守、督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向有序用电办公室汇报。

7、如实记录：将实施有序用电过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

8、事后检查：通过负控主台监测数据，结合现场督察记录，检查参与有序用电企业执行情况，统计汇总未执行到位名细，上报有序用电办公室。

7.1 有序用电实施流程

                   图7.1 有序用电总体实施流程

流程说明：

1.省调对全省发用电平衡进行分析预测，及时预测电力缺口；

2.省调提前一天通知营销部分时段电力缺口情况；

3.省电力公司营销部安排错峰方案；

4.省电力公司营销部下达错峰要求；

5.市供电公司营销部在接到省公司营销部指令后，立即向市供电公司分管领导及市经信委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动应急预案；

6.市经信委在了解电力缺口状况后同意启动有序用电方案；

7.市供电公司营销部分解错峰指标，向县公司营销部（客户服务中心）下达错峰要求；

8.市供电公司营销部根据下达宿迁本部的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并通知计量室采集运维班具体实施方案；

8.1县供电公司营销部（客户服务中心）根据市供电公司营销部下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案；

9.市供电公司计量室采集运维班立即通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式发布限电指令；

9.1督察人员立即到执行方案涉及的用户现场督促、指导用户错峰限电；

10.有序用电用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案及时落实到位；

11.市供电公司计量室采集运维班密切监控错峰用户负荷情况，对有序用电措施未执行到位的及时同时督察人员现场督察；

12.市供电公司计量室采集运维班汇总编制当天错峰限电日报并上报市供电公司营销部；

12.1县公司营销部（客户服务中心）编制当天错峰限电日报并上报市公司营销部。

12.2市供电公司计量室采集运维班编制当天宿迁本部错峰限电日报。

13.市供电公司营销部汇总编制当天全市错峰限电日报，按照规定的要求上报省电力公司营销部，同时向市供电公司领导及市经信委汇报当日错峰执行情况；

14.省电力公司营销部汇总编制当天全省错峰限电日报。

7.2 宿迁市2016年有序用电方案实施流程

附件：

4-宿迁市2016年有序用电方案和电力供应应急预案.doc