扬州市2016年有序用电方案和电力供应应急预案

一、编制目的

2016年，全省电力供应仍可能存在以下不确定因素：极端恶劣天气、燃气机组出力不足、机组突发故障等，电力供应将出现季节性、时段性电力缺口。为积极应对各种不确定因素，确保电网安全、稳定运行，快速处理电力供需失衡情况，维护正常的供用电秩序，满足全社会用电需求，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，根据省经信委、省电力公司的统一部署，现编制《扬州市2016年有序用电方案和电力供应应急预案》。为充分考虑极端状况的出现，满足应对大范围电力供应缺口状况，同时编制电力供应应急预案。

二、适用范围

本方案适用时间自方案批准之日至次年新方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，扬州地区范围内出现的电力供需失衡情况。

三、工作原则

贯彻落实国家发改委下发的《有序用电管理办法》，以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，积极服务我省“稳增长、促发展、调结构、惠民生”的工作大局，针对2016年扬州地区电网结构、运行方式、电力供需状况和电力负荷特性，制定科学有效的应对措施，切实提升应急响应能力，确保电力供应平稳有序。

1、安全运行、可靠供应的原则。以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

2、有保有限、区别对待的原则。确保居民生活用电，优先保障医院、学校、铁路等涉及公众利益和社会稳定等重要用电需求，满足高危企业、重要企业及特殊行业安全生产用电需求，在经济下行压力加大的形势下，将有序用电管理与“保民生、保生产、保增长”相结合，促进地区产业结构调整、节能减排，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，先限能耗高、污染重的企业、其次限低附加值企业，然后再限产能过剩行业、最后限其他企业和用户。

3、社会效益与经济效益双赢的原则。在应急情况出现时及时启动方案，有效控制用电需求，在应急情况解除时快速通知和帮助相关用户恢复用电，最大限度地满足社会用电需求，实现社会效益与经济效益双赢。

4、全负荷管理的原则。为了将有序用电对工业企业生产的影响降到最小，营造全社会责任共担的良好氛围，2016年有序用电工作继续推行全负荷管理的工作理念，将本地区非工业用户纳入有序用 电方案。当出现电力缺口时，在不影响用户正常生产经营的前提下，运用技术手段实施精细化管理，挖掘负荷潜力，优先合理调控该类用户的可调负荷。进一步提升负荷管理控制系统手段，强化对全负荷的管理和空调负荷的控制，加快推进非工业用户空调分布式监控终端和供电回路改造，做到空调负荷柔性控制，既能削减负荷，又尽可能不影响空调效果。

5、属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，将省经信委、省公司下达的有序用电指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

6、分级管理，分级预警原则。在电力供应紧张时，根据缺口负荷占我市最大需求负荷比例，设置4个预警等级，分别为：Ⅳ级预案（缺口：3%及以下）；Ⅲ级预案（缺口：3%—6%）；Ⅱ级预案（缺口：6%—10%）；Ⅰ级预案（缺口：10%以上）。预警等级由各地经信委根据电网缺口情况向社会公布。当出现连续性电力缺口时，应避免长时间对部分企业持续限电，要将减少亮化工程和景观照明用电，限制娱乐场所用电等措施纳入方案。

四、 供用电形势分析

（一）2015年度全市用电情况

1、全市用电量情况

2015年，扬州市全社会用电量累计完成211.5亿千瓦时，同比增长3.49%，增幅位于全省第5位。其中，工业用电累计完成152.49亿千瓦时，同比增长3.11%，增幅位于全省第4位，分别高于全省平均增幅1.45个百分点和2.33个百分点。在电力销售结构中，全市大工业售电量占全市售电量比重为56.74％，低于全省平均值（65.95％）9.21个百分点，列全省倒数第二；商业照明和城镇居民照明售电量占比均列全省第二，分别为5.3%、9.37%，分别高于全省平均值（4.52％、6%）1.52个、3.37个百分点。

2、电网最高用电负荷

2015年调度口径最大负荷为3721MW，同比增长2.76%；最大网供负荷为3466MW，同比增长2.70%。调度口径最高日用电量为7901万千瓦时，同比增长3.43%。

3、分析2015年用电情况，扬州市用电负荷有以下特性：

1）用电负荷不均衡，用电负荷率低。扬州用电负荷存在较大的不均衡性，全市用电负荷率仍然偏低，仅84.66%列全省倒数第一。从日负荷曲线分析，由于我市工业用电负荷比率较低，居民用电和第三产业用电负荷比率相对较高，使得用电峰谷差加大，最大峰谷差已超过120万千瓦，且有进一步加大的趋势。从周负荷平衡看，正常气温下，双休日特别是周日负荷较平常工作日低，周一负荷比双休日略高但比其他工作日低。

2）工业用电大户用电量、用电负荷呈现“二八”现象。扬州工业基础薄，随着扬州经济的转型升级，扬州工业用电量、用电负荷增幅有限。但在扬州工业用户中，少数用电大户（100户左右）用电量占2015年工业用电量超过35%，用电负荷占工业用电负荷超过40%，且这部分用电大户基本都是专线用户。

3）工业用电占比低，居民生活用电占比高。全市大工业售电量占全市售电量比重为56.74％，低于全省平均值（65.95％）9.21个百分点，列全省倒数第二，仅高于南京；商业照明和城镇居民照明售电量占比都列全省第二，分别为5.3%、9.37%，分别高于全省平均值（4.52％、6%）1.52个、3.37个百分点。空调负荷在全市用电负荷中占比加大，2015年夏季空调降温负荷超过了100万千瓦。同时，近年来我市招商引资力度加大，新增用电大户多为化工等高危行业以及房地产业，虽然拉动了用电量增长，但由于行业的特殊性，实际参与错峰限电的能力有限，增加了扬州市有序用电工作的难度。

（二） 2016年度电力需求分析

1、电力市场环境分析预测

根据《扬州市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》，扬州“十三五”期间产业结构将进一步优化，三产占比将超过40%，“十三五”期间第三产业负荷和居民负荷将保持快速增长，但工业用电仍占主导地位，居民负荷和第三产业负荷属于温度敏感负荷，将导致最高负荷利用小时数增长受限，预计“十三五”期间最高负荷利用小时数将逐年微升，2016年最高负荷利用小时数在5700小时左右，2016年全社会用电量约为221.7万千瓦时，由此计算2016年调度最高负荷为390万千瓦。

2、用电量分析预测

1）地方经济发展情况

2016年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，居民消费价格指数不高于省定目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研发投入占GDP比重2.4%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长力争快于GDP增长，完成节能减排省定目标。

2）业扩报装情况

2015年，全市业扩报装完成117295户，同比上升0.84%；完成容量228.1318万千伏安，同比下降11.91%。

客户报装情况主要有以下几方面的特点：

(1)从1-12月业扩完成情况看，同比下降11.91%，比去年同期涨幅22.64%下降了近三十四个百分点。

(2) 从分类用电完成情况看，居民、非居照明、非普照明、商业的业扩完成均同比上升，增长幅度分别为15.38%、11.83%、3.9%和3.88%；大工业、农业的业扩完成均同比下降，下降幅度分别为43.89%和59.53%。

(3)从地区发展情况看，1-12月高邮、市区累计业扩完成为正增长，增长幅度分别为41.6%和33.76%，而江都、宝应、仪征同比呈下降状态，同比降幅达到8.19%、18.68%和47.78%。

(4)从行业上看，累计报装完成涨幅较大的客户主要有电力、燃气及水的生产和供应业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织、城乡居民。

随着扬州地区GDP将稳步增长,综合考虑经济形势的复杂性、2015年业扩报装申请容量和完成情况、特大用户用电情况预期、全社会固定资产投资情况特别是工业投资发生的变化等，预计2016年全社会用电量将达到214亿千瓦时，同比增长4.72%；工业用电量将达到155亿千瓦时，同比增长5%。

3、最大负荷及空调负荷预测

据统计，近三年全市基础负荷年平均增长率为4.54％，2015年基础调度用电负荷为271万千瓦，预计2016年基础负荷最高约为283万千瓦，夏季空调负荷在100~130万千瓦之间，2016年调度最高用电负荷在383~413万千瓦之间。

综上，预测2016年全市最高调度用电负荷约为395万千瓦，同比增长6.18%；网供负荷在375~390万千瓦左右，同比增长8.19%。

（三） 2016年度电力平衡分析

1、全省电力平衡情况

1）综合考虑全省经济及2015年电力电量增长形势、各地市公司上报的最高负荷、新增的大工业用户用电需求情况、存量大工业用户用电减产报停情况。常规气象条件下，预测2016年全省最高调度用电负荷在8900~9100万千瓦之间，同比增长420~620万千瓦，增长率为4.95~7.31%；极端气象条件下，预测2016年全省最高调度用电负荷可达9200万千瓦，同比增长720万千瓦，增长率为8.49%。

2）从全网发用电平衡情况看，2016年发电资源较为充足、区外受电与2015年基本持平，天然气供应基本平稳，全年电力发用电平衡无电力缺口存在。

2、本地区电力平衡情况

1）分区划片电力平衡情况：

             表一 分区划片电力平衡情况

2）电网电力供应瓶颈情况分析：

2016年扬州电网布局合理，没有电力供应瓶颈。

五、预案调控目标

根据省经信委、省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案编制错峰负荷总量为50万千瓦，按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各辖市预案调控目标：

          表二  各辖市（县区）有序用电调控负荷

六、方案简介

（一） 方案概述

本方案分为有序用电方案、电力供应应急预案。将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，快速、有效、合理地控制负荷。其中，有序用电方案由快上快下的用电大户和非工空调用户组成，在电网出现突发电力供需缺口时，由属地领导小组公室统一指挥、精准控制，快速平衡电网的缺口，尽最大可能减少对工农业生产、居民生活的影响。电力供应应急预案由在电网出现持续电力供需缺口预警时，启动本地电力供应应急预案，平衡电力供需缺口。

有序用电方案由全市非工业空调用户群组和用电大户避峰群组组成，涉及用户497户，最大控制负荷43.06万千瓦；电力供应应急预案涉及用户2635户，最大控制负荷29.92万千瓦。2016年扬州市有序用电方案和电力供应应急预案最大可控负荷为72.98万千瓦，可以满足全市50万千瓦的电力缺口。此外，为了快速应对电网出现的突发缺口，我们还统一集中了全市的用电大户，编制了扬州地区有序用电方案，由全市用电大户组成，涉及用户212户，最大控制负荷30万千瓦（其中秦邮特钢限5万千瓦）。

          表三    2016年方案汇总  （单位：万千瓦）

（二）子方案概述

1、有序用电方案

本方案适用于当大机组跳闸、区外来电减少或负荷突变等原因造成电网供电不足，需紧急控制负荷情况。主要受控对象为高耗能企业、非工业空调用户等。本方案主要由负荷响应速度较快的用户组成，达到迅速控制和释放负荷、做到用电负荷的快上快下。本方案主要受控对象为高能耗、高污染等企业用户、非工空调用户，普通工业用户。行业主要包含：冶金业、建材业、造船业等。该方案根据可限能力分为**非工空调*组、**用电大户避峰*组等，执行时根据负荷缺口的大小按组别顺序单组或组合滚动执行，达到迅速控制负荷的目的。

2、电力供应应急预案

本方案系统内由主设备检修、较大设备故障等原因引起的电力供应受限，且较长时间难以恢复；或可预见的季节性电力需求增长引起电力供应短缺，造成较长时间地区电力供应不足。主要受控对象为高耗能企业、负控用户等。本方案主要由高耗能企业避峰、负控用户轮休、化工行业企业检修、用电大户避峰等方案组成，通过削峰填谷控制峰期负荷、通过轮休平衡周负荷以减少错峰限电几率的目的。该方案根据可限能力及错峰形式分为**调休*组、**行业检修群组。

3、扬州地区有序用电方案

2016年，在经济新常态，预计电网电力供应平衡的情况下，为了做好电力供应应急工作，确保电网安全、确保居民生活用电，加快电网缺口的快速响应及减少对经济的影响，我们将全市212个用电大户编制了7个错峰限电群组，由扬州市领导小组办公室统一指挥，达到迅速控制和释放负荷、做到用电负荷的快上快下。

（三）方案启动原则

1、根据国家电网营销[2012]38号文，《国家电网公司有序用电管理办法》，出现以下情况时，需及时启动有序用电方案：

1）因用电负荷增加，全网或局部电网出现电力缺口；

2）因突发事件造成电力供应不足，电网调度部门应根据国家相关条例和规章制度进行处理，当预计48小时内仍无法恢复正常供电时，调度部门应及时报告领导小组启动有序用电方案。

2、全网或局部电网出现电力缺口，并已执行有序用电方案，仍存在电力供需失衡情况时，需及时启动电力供应应急预案。

3、启动方案时，应严格执行分级响应原则，出现电力供应缺口时应首先启动高耗能分组，待控制负荷不能达到要求时，再按序投入相应方案组，使地区负荷达到平衡要求。

4、为体现有序用电公平承担的原则，减少错避峰对用户生产经营安排的不利影响，保障用户在电力供需失衡的情况下仍能有计划的组织安排生产，所有的组别均将滚动实施。

附件：

 扬州市2016年有序用电方案和电力供应应急预案0310.docx