淮安市2016年有序用电方案和电力供应应急预案

一、编制目的

2016年，江苏电网电力供需总体基本平衡，但受极端天气、 机组非计划停运、天然气供应等不确定因素影响，在迎峰度夏、迎峰度冬用电高峰期间仍可能出现电力缺口。为积极应对各种不确定因素，确保电网安全、稳定运行，快速处理电力供需失衡情况，维护正常的供用电秩序，根据江苏省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）、江苏省电力公司（以下简称省公司）的统一部署，编制淮安市2016年有序用电方案。为充分考虑极端状况的出现，满足应对大范围电力供应缺口状况，同时编制电力供应应急预案。

二、适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，淮安市范围内出现的电力供需失衡情况。

三、工作原则

编制的2016年有序用电方案，以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，积极服务我省“稳增长、促发展、调结构、惠民生”的工作大局，按照“政府主导、经济引导、技术先导、服务疏导”的思路，遵循“节电优先、确保民生、科学调度、分类指导、有保有限”的总体原则，开展淮安市有序用电方案和电力供应应急预案的编制工作。

（一）坚持“有保有限”的原则

将有序用电管理与保障民生相结合，与节能减排相结合，促进我市产业结构调整，控制不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。方案编制原则上优先保障以下用电：

1. 应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；

2. 危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷；

3. 重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户；

4. 供水、供热、供能等基础设施用户；

5. 居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电；

6. 国家重点工程、军工企业。

同时，方案编制贯彻国家产业政策和节能环保政策，原则上重点限制以下用电：

1. 违规建成或在建项目；

2. 产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业；

3. 单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业；

4. 景观照明、亮化工程；

5. 其他高耗能、高排放企业。

方案编制通过用户负荷情况调查，细化用户分类，按照电力用户能耗高低和每度电产值大小排序，先限高耗能企业，同时要求非工用户降低空调负荷，节约用电，然后再限附加值低的企业，最后限其它企业和用户。按照先错峰、后避峰、最后限电的顺序，将有限的电力资源发挥最大效益。

（二）社会效益与经济效益双赢的原则

推行全负荷管理理念，迎峰度夏前完成非工用户空调分布式监控终端安装，将非工用户空调负荷纳入有序用电方案中，减少工业用户错峰压力。在用电负荷存在缺口时启动方案，有效控制用电需求，在应急情况解除时快速通知和帮助相关用户恢复用电，最大限度地满足社会用电需求，实现社会效益与经济效益双赢。

（三）控制负荷方式以负荷管理系统为主要控制手段的原则

加强负控终端设备管理，做好终端控制回路开关的试跳、维修、改造工作，通过负荷管理系统实现方案用户远程控制功能，确保错峰效果，做到“快下快上”、“精准控制”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

（四）实行属地负责、分片分区管理的原则

坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省经信委下达的有序用电指标在各县（区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

（五）坚持分级管理，实行分级预警、滚动实施的原则

根据缺口大小，按照省下达有序用电方案和电力供应应急预案容量指标，划分为Ⅳ级～I级共四个预警等级，各等级均安排对应的有序用电措施。在出现电力缺口时，根据不同缺口等级分批次安排用户参与错峰限电，避免对同一用户长时间限电，尽量降低对用户正常生产的影响。其中四个预警等级划分如下：Ⅳ级（全省缺口200万千瓦及以下：一般），全市缺口10万千瓦及以下；Ⅲ级（全省缺口200－500万千瓦：较重），全市缺口10－15万千瓦；Ⅱ级（全省缺口500－700万千瓦：严重），全市缺口15－28万千瓦；Ⅰ级（全省缺口700千瓦以上：特别严重），全市缺口28－38万千瓦。

预警等级由市、县（区）经信委根据电网缺口情况向社会公布。

四、供用电形势分析

（一）2015年度全市用电情况

1. 全市用电量情况

2015年淮安市经济发展放缓，围绕培育化工、钢铁和机械加工、纺织、食品加工等主导产业，大力招引、新上龙头项目，发展上下游产品，拉长产业链，打造有特色的淮安工业经济。2015年全市全社会用电量156.54亿千瓦时，比2014年同期增长3.31%，高于全省平均增长水平1.27个百分点，全市工业用电量108.89亿千瓦时，同比增长1.87%，高于全省平均增长率1.09个百分点。淮安用电比重最大的是化学工业：全年用电量为231046万千瓦时，同比增长7.59%；其次黑色金属冶炼及压延加工业是：全年用电量为154991万千瓦时，同比下降14.26%；第三是交通运输、电气、电子设备制造业：全年用电量为108960万千瓦时，同比增长7.74%。淮安工业用户用电量最大的是淮钢，全年用电量为136288万千瓦时，比去年同期增加2789万千瓦时，增长2.09%，该厂从11月份起1台9万千伏安变压器减容；其次是安邦电化有限公司，为66489万千瓦时，比去年同期减少4134万千瓦时，下降5.85%，该厂4月10日起2# 3.15万千伏安变压器主变报停；华尔润化工有限公司为32406万千瓦时，比去年同期减少8105万千瓦时，下降20.01%，目前处在报停状态；韩泰轮胎公司用电18589万千瓦时，比去年同期减少3052万千瓦时，下降14.10%；清江石化用电10114万千瓦时，比去年同期减少393万千瓦时，下降3.74 %；江苏省井神盐业有限公司用电24884万千瓦时，比去年同期减少1763万千瓦时，下降6.62%；洪泽银珠化工集团有限公司用电23440万千瓦时，比去年同期增加1361万千瓦时,增长6.16%。

2. 电网最高用电负荷

2015年全市用电负荷情况：一是夏季气温较往年偏低，超过35度天气仅为4天，将往年平均8天减少4天，居民、工业、非工业空调负荷没有得到释放，造成电网用电负荷低于预测；二是迎峰度夏期间有序用电错峰2天，最大错峰11万千瓦，影响了全市负荷的增长；三是受经济发展放缓的影响，华尔润下半年处在停产状态，县区的红日钢铁、三友机械、宏盛金属、福盛金属、国铝高科等小钢厂报停或减产，也影响负荷的增长。2015年我市电网网供最高负荷出现在8月4日20时27分，为270.52万千瓦，同比增长3.5％。受夏季韩泰设备检修、华尔润报停的影响，市区用电负荷比2014年同期下降5.6％，2个县（区）用电最高负荷比2014年小幅增长，其中淮阴区、涟水县负荷同比增长4.4％、1.1%；

4个县（区）用电最高负荷比2013年降低，其中洪泽县、淮安区、金湖县负荷同比降低13.7%、5.7%、4.5%。

3. 用电负荷特性分析

2015年全市日均用电负荷率85.85%，同比增长0.22个百分点。日最大峰谷差为99.63万千瓦，同比下降了10万千瓦；最低负荷64.93万千瓦，同比下降了0.99万千瓦。日均峰谷差为26.05万千瓦，同比下降0.01万千瓦，峰谷差整体有所减少，主要原因为峰谷分时电价促使许多企业在谷段生产，经济发展放缓，报停的企业有所增加。

（二）2016年度电力需求分析

1. 淮安电力市场环境分析预测

预计2016年电力市场将受以下几方面影响：促进电力需求增长的有力因素有：一是工业企业生产规模及经济效益稳步增长带动了电力销售稳步的增长；二是地方工业招商引资工业的发展，乡镇工业集中区的建设，为乡镇工业电力销售增长起着重要作用。

造成电力需求下降的不确定因素有：一是宏观经济发展放缓，高耗能等产能过剩行业将受到进一步压缩，小钢厂普遍停产；二是气候变化,特别是夏季高温持续时间长短,居民空调负荷释放程度，将影响到用电量的增长，2013年夏季就是一个突出的例子。

2. 用电量分析预测

2015年我市业扩完成容量为226.14万千伏安，同比增长5.38%，考虑到我市经济发展情况，预测2016年业扩完成容量为241.97万千伏安，同比增长7.0%，见下表。

            表一  2015年全市业扩容量增幅情况统计表

                                 单位：万千伏安、%

             表二  2015年行业业扩报装情况统计表

截至2016年1月底，淮安地区业扩申请报装容量较大的有：中国移动通信集团公司新装31400千伏安；庆鼎精密电子(淮安)有限公司新装80000千伏安、淮香食用菌项目新装18000千伏安、白马湖投资公司11000千伏安、中高煤矿机械10000千伏安、盱眙鑫地置业发展有限公司10800千伏安，用电负荷增加10万千瓦。

2015年完成报装容量较大的有：淮安市现代有轨电车有限公司新增容量46650千伏安；江苏银珠化工集团有限公司新增容量12500千伏安；盱眙县人民医院新增容量10000千伏安；淮安市交通运输局新增容量10900千伏安； 淮安新城房地产开发有限公司 新增容量9600千伏安； 淮安经济技术开发区实业投资有限公司新增容量9600千伏安。

用电量分析预测：2014年以来，随着经济发展放缓，淮安电网供电量增幅不大。预计2016年淮安地区经济稳步增长, GDP将增长9%，考虑到经济的增长及2016年业扩报装申请容量增长、特大用户用电情况预期、全社会固定资产投资情况特别是工业投资发生的变化等，预计2016年全社会用电量将达159.67亿千瓦时，同比156.54亿千瓦时增长2%，预计工业用电量为110.52亿千瓦时，同比增长1.5%。

（3）最大负荷及空调负荷预测

综合各种因素：考虑地区经济发展、业扩完成情况和夏季高温情况下，预计淮安电网最高负荷为290-300万千瓦，同比增长4.8％-8.55%，淮安电网统调最高负荷为283-295万千瓦同比增长2.47％-6.01%。预计2016年夏季空调负荷为103万千瓦。

（三）2016年度电力平衡分析

1. 全省电力平衡情况

（1）2016年，预计我省经济仍将保持平稳增长态势，结合历史负荷与经济、气温的相关性和全省业扩报装增长预测，预计2016年全省用电负荷将继续保持较快增长，预计统调最高用电负荷将达到8600～8800万千瓦，同比增长2.3%～4.69%。

（2）随着特高压线路运行，区外受电增加，预计全省发用电将处于平衡状态，但受燃气机组出力不足、机组突发临检、区外受电存在不确定性等因素影响，如出现极端高温天气，电力缺口可能还会进一步扩大。为了应对可能出现的电力缺口江苏省经信委、省公司2016年安排了1000万千瓦容量的有序用电方案及电力供应应急预案。

2. 本地区电力平衡情况

（1）淮安电网电力平衡情况

2016年淮安电网统调最高负荷预计为283-293万千瓦，淮安地区电源较为富裕，淮安地区共有省调统调发电厂7座，机组497台，总装机容量达273.94万千瓦，其中统调电厂装机263.94万千瓦，地调电厂49座，机组523台，装机容量59.035万千瓦；地区总装机容量为332.98万千瓦。2016年最大负荷时段，淮安电网总体供电能力平衡。

（2）电网电力供应瓶颈情况分析

据我市调度控制中心（以下简称市调）预测，淮安电网存在以下问题：1、2016年随着500千伏旗杰变至新御送出工程受的投运，淮安南部洪泽、金湖、盱眙电网与市区的主网联系得到加强，但是盱眙区域220千伏都梁、马坝、官滩以及龙源风电四座厂站正常方式下仅通过安朱4W07/4W08、马双4666与市区主网联络，且安朱4W07/4W08为同杆双回，事故情况下将出现多站串供的薄弱方式。2、受制于城区电网结构，淮厂735线路串供淮海变1号变、城中变1号变、东郊变1号变负荷，线路最大负载率达到86.79%。事故情况下，淮厂735将超载运行，淮厂区域供电可靠性较差。3、部分35千伏、10千伏主变、线路重载。

针对电网存在的问题，针对主变、线路过载、重载，我市将主变供电范围和线路上的工业用户、宾馆、饭店、商场等商业用户列入有序用电方案中，根据调度命令，负控操作人员选择该线路上的用户进行操作，通知工业用户进行限电，通知宾馆、饭店、商场等商业用户立即降低空调用电负荷。

五、有序用电方案调控目标

根据省经信委、省公司统一部署，2016年全省安排错峰容量1000万千瓦，其中有序用电方案错峰容量500万千瓦，电力供应应急预案错峰容量500万千瓦；安排我市有序用错峰电容量15万千瓦，电力供应应急预案错峰容量23万千瓦，错峰总容量38万千瓦。我市按照分区域、分级预警的原则，综合各县区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各县区有序用电调控目标：

          表三  各县（区）有序用电调控负荷指标分配表

                                        单位：万千瓦

六、方案简介

（一）方案概述

             表四  2016年有序用电方案和电力应急方案汇总表

                                       （单位：户、万千瓦）

（备注：由于系统编制和统计，有序用电方案和电力供应应急预案用户存在重复，不重复用户993户，可限负荷说明以该表为准）

本方案分为有序用电方案和电力供应应急预案，将在电网缺口不同状态下采取不同的控制方案，从而达到“快下快上”、“精准控制”负荷的目的。两方案汇总合计用户993户，早中晚最大可控负荷分别为54.45、55.35、54.14万千瓦，满足省经信委下达的我市38万千瓦有序用电和电力供应应急容量指标，其中有序用电方案涉及用户356户，早中晚最大可控负荷分别为22.39、22.56、22.36万千瓦；电力供应应急预案涉及用户637户，早中晚最大可控负荷分别为32.06、32.79、31.78万千瓦。

为便于有序用电操作，按照行业、用电性质、负荷特性、生产特性等角度，将方案用户按照地区划分为53个分组，各分组用户数量，早峰、腰峰、晚峰三时段可控负荷如下表：

            表五   有序用电方案和电力供应应急预案分组信息统计表    

                                       （单位：户、万千瓦）

（二）子方案概述

1. 有序用电方案

有序用电方案涉及用户356户，早中晚最大可控负荷分别为22.39、22.56、22.36万千瓦；

本方案涉及用户356户，早中晚最大可控负荷分别为22.39、22.56、22.36万千瓦。本方案适用于当大机组跳闸、区外来电减少或负荷突变等原因造成电网电力供应不足，通过对方案用户实施错峰、避峰等限电方式，要求非工用户降低空调负荷，节约用电，达到限制负荷的目的。本方案主要受控对象为高能耗企业和非工用户，行业主要包含：冶金、建材、化工、商场、宾馆、酒店、写字楼等行业，该方案主要由高耗能组和非工组组成，执行时根据负荷缺口的大小按组别顺序单组或组合滚动执行，达到迅速控制负荷的目的。另外，夏季持续的用电高峰期间(7月、8月)优先启动亮化组。

方案执行时的注意事项：为减少用户错峰损失，提前用用手机短信、终端信息通知方案用户做好错峰准备，同时对大用户增加电话通知。对非工业用户，要求做好内部错峰方案和节电措施。

2. 电力供应应急方案

本方案共涉及用户637户，早中晚最大可控负荷分别为32.06、32.79、31.78万千瓦。本方案适用于电力缺口进一步增加，有序用电方案全部启动仍无法满足时，通过对电力供应应急预案用户实施错避峰、调休等限电方式，达到限制负荷的目的。本方案主要受控对象为非高耗能用电大户、中小企业等用户，行业主要包含：金属制品业、机械业、纺织业、电子机电业、交通设备业等，该方案主要由应急组、轮休组等组成，执行时根据负荷缺口的大小按组别顺序滚动启动应急组，直至达到控制负荷的目的。

方案执行时的注意事项：为减少用户错峰损失，提前用用手机短信、终端信息、终端喊话通知方案用户做好错峰准备，同时对大用户增加电话通知。

附件：

 淮安市2016年有序用电方案和电力供应应急预案2.4.doc