南通市2016年有序用电方案和电力供应应急预案

1. 编制目的

2016年，预计我市电力供需总体平衡。但若遇持续高温天气、省内燃气机组出力不足、机组突发临检等不确定因素，在电网迎峰度夏、迎峰度冬期间可能会出现一定的电力缺口，如遇极端恶劣天气，电力缺口可能会进一步扩大。为切实保障地方经济发展，维护电网安全稳定运行，做好2016年电力供应应急工作，积极应对各种不确定因素，确保电网安全、稳定运行，快速处理电力供需失衡情况，维护正常的供用电秩序，满足全社会用电需求，为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障，现根据省经信委苏经信电力[2016]33号文，以及省电力公司、市经信委相关要求，编制了《南通市2016年有序用电方案和电力供应应急预案》。

2. 适用范围

本方案适用于方案批准之日起，至次年方案批准前，南通电网因全省或我市极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等诸多因素影响，出现的电力供应不足情况。

3. 工作原则

（1） 确保电网安全运行和电力可靠供应的原则。以“电网安全、社会稳定、适应发展、满足需求”为目标，积极服务“稳增长、促发展、调结构、满足需求惠民生”的工作大局，把为社会经济发展和人民群众生活提供可靠的电力保障放在有序用电工作的首位。

（2） 有保有限、多措并举有效错峰原则。将有序用电管理与“保民生、保生产，保增长”相结合坚持省经信委“六保五限”原则。将高耗能、高排放企业和产能过剩行业作为应急工作的优先选择。根据南通市地方情况，对占有资源多、环境影响大、安全风险大、信用程度低、劳资纠纷多地企业列入方案首选。将宾馆饭店、商场超市、写字楼等非工业用户中央空调纳入有序用电方案。

（3） 社会效益与经济效益双赢的原则。在应急情况出现时及时启动方案，有效控制用电需求，在应急情况解除时快速通知和帮助相关用户恢复用电，最大限度地满足社会用电需求，实现社会效益与经济效益双赢。

（4） 控制负荷方式以负荷管理系统为主要控制手段的原则。通过负荷管理系统远程控制功能，提高应急反应速度，做到“快上快下”，建立快速响应机制，实现对负荷的迅速控制和释放。

（5） 实行属地负责、分片分区管理的原则。坚持统一管理和区域管理相结合的原则，根据省下达的有序用电指标在各县（市、区）中按比例分解，各地根据具体情况、用电性质制定相应的应急措施，全市制定有序用电方案及电力供应应急预案。方案的实施由市有序用电办公室统一发布预警等级和错峰指令，各地根据指令自行启动方案，迅速落实应急指标，确保方案实施有效。

（6） 坚持分级管理，实行分级预警原则，在电力供应紧张时，根据缺口大小，将有序用电状况设置4个预警等级，分别为：Ⅳ级预案（缺口：一般）；Ⅲ级预案（缺口：较重）；Ⅱ级预案（缺口：严重）；Ⅰ级预案（缺口：特别严重）。预警等级由地方电力管理部门根据电网缺口情况向社会公布。

4. 供用电形势分析

4.1. 2016年度全市用电情况

（1） 全市用电量

1-12月份南通市全社会用电量完成333.23 亿千瓦时，同比增长2.17 %，增速同比下降了5.93 个百分点。第一产业完成6 亿千瓦时，同比增长11.72 %；第二产业完成248.88 亿千瓦时，同比增长3.66 %，其中工业完成234.38 亿千瓦时，同比增长3.63 %；第三产业完成34.63 亿千瓦时，同比增长4.21 %；居民用电43.7 亿千瓦时，同比下降7.9%。

（2） 电网最高负荷

2016年南通统调最大负荷为525.0万千瓦，同比增长0.5％。今年夏季气温偏低，出现35℃以上高温天气仅有4天，较历年平均高温天气17天减少13天，较去年的36天大幅下降。

根据历年平均高温水平，在最高负荷时刻南通电网约有50万千瓦空调负荷未能释放，根据极端高温水平，在最高负荷时刻南通电网约有85万千瓦空调负荷未能释放，因此2016年南通电网实际最大统调负荷可能会达到575-610万千瓦，实际调度负荷将达到610-645万千瓦。

（1） 用电负荷特性分析

南通市电力负荷呈现如下特点：

①电力负荷在逐步上升的同时因季节的交替而发生明显波动。夏季持续高温期间，随着空调投入使用及农灌的开始，空调最大负荷上升幅度达50%以上，冬季气温降到0℃以下时负荷也会出现较大增长，空调负荷100万千瓦左右。冬季空调负荷是夏季二分之一；

②夏季全市负荷增速随温度变化而变化，7月气温总体较凉快，直至月底5天才出现35℃以上高温天气；极端最高温度37℃（7月29日），比去年同期高2℃，极端最低温度19℃（7月5日），比去年同期低1℃。8月初也出现了极端最高温度38℃的气温，因此最高空调负荷达到190万千瓦左右，占最高负荷33%。

③电力负荷主要是工业负荷，占总份额75%左右，农业用电负荷、生活用电负荷占有一定比重；

④峰谷差有所减少，负荷率达到88.1%，同比减少0.6个百分点；

⑤夏季高峰最高负荷基本出现在晚峰21：15左右；夏季用电负荷曲线出现早峰、腰荷、晚峰“三峰”状，夏季最高负荷出现在21：00以后，9：15过后负荷直线下滑。

⑥农灌期间气候对负荷电量影响突出，7、8月份农灌高峰阴雨日与晴好日最高负荷相差30万kW左右，日电量相差200万kWh左右；

⑦钢铁、水泥等高能耗行业因市场不景气，用电负荷集中在低谷时段，其中南通宝钢钢铁有限公司倒闭。

4.2. 2016年度电力需求分析

4.2.1. 电力市场环境分析预测

2016年，国际经济环境总体仍在缓慢复苏过程中，世界经济面临多重不确定因素。国内经济运行进入新常态，经济增速换挡，结构调整成为发展共识，经济增长正处于从要素驱动、投资驱动，向创新驱动转变的关键时期。预计明年工业增幅较今年基本持平、略有上升，全市完成规模以上工业增加值2928亿元左右，增幅保持在10.5%左右，GDP增幅维保持在9.5%左右。

（1）国内经济增幅预测普遍下调，国内生产总值同比增长呈逐季回落态势。同时，受国内持续紧缩政策和逐渐减少的外部需求影响，国际货币基金组织（IMF）下调了中国经济增速，对2016年的预测调至6.8%。明年，尽管经济前景仍在很大程度上取决于政府目标，但随着经过过渡到可持续的增长路径，预计增长将减缓到6.3％。

（2）在全球金融市场，与市场变化和波动性加剧有关的风险仍然居高不下。主要经济体的经济活动出现不同于预期的走势，或者，在全球经济继续不均衡扩张的环境下，美国的货币政策正常化过程出现意外变化。新兴市场经济体所受影响更大，因为他们可能面临资本流动的突然逆转。

（3）南通地处我国沿海沿江“T”型开发战略空间的交汇点，也是长江经济带与21世纪海上丝绸之路的交汇点，具有独特的区位资源优势、江海组合强港优势、区域性交通枢纽优势、改革开放的平台优势以及较好的产业基础优势。在“十三五”期间南通市将抢抓长江经济带发展战略机遇，发挥江海河多式联运枢纽功能，加快打造江海组合强港，建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市；更好地利用中上游的优势资源、市场潜力，加快打造长江流域特色产业集聚高地，推动产业结构布局调整和经济提质增效。以上因素将有利于电力销售市场进一步扩大。

（4）国家实行节能减排政策，我市关停了多家环保不达标小化工企业，但他们用电量很小，对我市电力增长影响不大，但省政府规定新上化工企业的门槛加高，新上化工企业固定投资（不包括土地）必须在5000万元以上，一些有意向的中小化工企业进不来，影响售电量的增长。随着国家有些高耗能产品出口退税取消，我市有些外向型企业出口受到影响，他们的产量会降低，影响我市电力销售。

（5）自然条件变化对售电量的影响。自然条件变化对我市的售电量影响很大，遇到台风、强对流天气、连续强降雨等恶劣天气，电网负荷要下来不少，售电量随之减少。

4.2.2. 用电量分析预测

根据南通市历年来全社会用电量的变化情况及南通市2016年经济社会发展目标，分别采用部门分析法、回归分析和产值单耗法对全市2016年的全社会用电量进行预测，形成高、中、低三个预测方案。

部门分析法根据三次产业、居民用电、工业用电、重点行业用电的增长趋势和在全社会用电中的占比预测产业用电增长情况，预计第一产业用电7.1亿千瓦时，增长9％，第二产业用电274.6亿千瓦时，增长5％，第三产业用电36.8亿千瓦时，增长3.6％，居民用电48.25亿千瓦时，增长5.5％，预计2016年电量为366.75亿千瓦时，增长5％；

回归分析法利用1980年以来全社会用电量和GDP的历史数据，建立全社会用电量与GDP的拟和关系，使用多项式拟合的趋势线最为接近两者的变化趋势（多项式阶数为2），回归方程为y＝-5.9E-6x2+0.0909x+11.245，2016年全市GDP的完成目标不低于2016年完成值（预计增长9.5％左右），计算2016年全全社会用电量为348.85亿千瓦时，同比增长3.36％。按照趋势线与散点关系，实际全社会用电会在趋势线计算值上下波动；

产值单耗法利用产值单耗来预测年度用电量，根据历史数据计算出2000年以来一产用电单耗、二产用电单耗、三产用电单耗以及人均生活用电量。根据产业结构调整方向及能耗降低的目标要求，预计各产业单耗将逐渐降低。而随着城市化水平的提高及人民生活水平的提高，人均生活用电量逐渐增加，据此计算出2016年电量为391亿千瓦时，同比增长8.31％。

从预测方案来看，回归分析法预测值偏小（348.85亿千瓦时，同比增长3.36％），产值单耗法预测值明显偏大（391亿千瓦时，同比增长8.31％），不予采用。部门分析法预测值较为合理，即2016年南通地区全社会用电量为366.75亿千瓦时，同比增长5.00％。

由于2016年南通地区非省调地方电厂的外部运营环境难以有大的改善，全市非省调机组的生产运行模式将会延续2016年的发展态势，预计2016年南通地区地方电厂的厂用电量、自发自用电量为22.05亿千瓦时，同比增长11％。主要考虑2016年下半年、2016年陆续有较多新能源项目投运（2016年下半年预计投运容量47.2万千瓦，2016年预计投运容量131万千瓦），其中，风力发电厂厂用电、分布式光伏发电厂厂用电和自发自用将有较大增长，市场占有率将有所降低。

剔除以上两部分电量，2016年公司供电量预计完成344.70亿千瓦时，同比增长4.15%。2016年公司售电量预计为334.36亿千瓦时，同比增幅为4.70%。

5.2.3. 最大负荷及空调负荷预测

2016年南通电网调度最大负荷为622.6万千瓦，同比增长11.1％。根据历年负荷平均增长率以及用户业扩资料的初步预测，2016年负荷增幅预计在7.9％左右，预计南通电网调度最大负荷为672万千瓦。

根据2016下半年和2016年上半年地方机组投运情况，2016年南通电网非统调机组高峰发电负荷考虑40万千瓦左右，预计2016年南通电网统调最大负荷为632万千瓦左右。

2016年5月底， 220千伏通园双线开环进齐心变工程投运后，南通电网正式分为通东南、通泰北两片区运行。通东南片以三官殿、东洲、华能南通电厂、大唐吕四电厂(220kV)为主要电源支撑点，独立成片；2016年4月胜利变(南通侧)扩建第二台主变投运后，220kV田沈2660、仲沈4637/4638线路改充电运行，南通西北片区以仲洋、胜利、华能南通电厂、天生港电厂等为主要电源支撑点，独立成片形成通西北片区。根据分区负荷预计，通东南片2016年最大调度负荷为384万千瓦，通西北片2016年最大调度负荷为288万千瓦。

4.3. 2016年度电力平衡分析

4.3.1 全省电力平衡情况

根据《江苏电网2016年度运行方式》平衡结果，从全省发用电平衡情况看，2016年发电资源较为充足，区外受电与2016年基本持平，天然气供应基本平稳，全年发用电平衡无电力缺口存在。

7、8月份最大可用电力资源约9590万千瓦（已考虑预留240万千瓦系统备用），与预计最高调度用电负荷9200万千瓦相比，还有390万千瓦左右的裕度。

4.3.2 本地区电力平衡情况

2016年，南通电网调度最高负荷预计为672万千瓦，考虑到崇明需要南通电网转供负荷预计最大为30万千瓦，2016年南通电网的最大供电需求为702万千瓦。

（1）通东南片供需平衡情况

2016年通东南片最高调度负荷预计为384万千瓦，崇明需要通东南片转供负荷预计最大为30万千瓦，通东南片在2016年最高供电需求将达到414万千瓦。

通东南片从500千伏电网的下载能力为234万千瓦（其中三官殿最先达到限额105万、此时东洲下载129万），接入220千伏统调机组上网出力为238万千瓦（华能35×2+36.4=106.4、吕四港66×2=132），接有非统调机组发电容量35.9万千瓦，高峰发电约20万千瓦，2016年负荷高峰期间通东南片供电能力约为492万千瓦。因此，通东南片在2016年负荷高峰期间供电能力较为充裕。

（2）通西北片供需平衡情况

   胜利（南通侧）扩第二台主变工程投运后，南通西北部电网独立形成通西北片区，最高调度预计为288万千瓦。通西北片从500千伏电网的下载能力为282万千瓦（其中胜利最先达到限额135万、此时仲洋下载147万），接入220千伏统调机组上网出力为102万千瓦（华能36.4、天电33×2=66），接有非统调机组发电容量42.8万千瓦，高峰发电约20万千瓦，2016年负荷高峰期间通西北片供电能力为404万千瓦。因此通西北片在2016年负荷高峰期间供电能力较为充裕。

5. 预案调控目标

根据省经信委、省电力公司统一部署，今年我市有序用电方案及电力供应应急预案编制错峰负荷总量为68万千瓦，其中有序用电方案编制错峰负荷34万千瓦、电力供应应急预案34万千瓦。按照分片分区、分级预警的原则，综合各地区用电负荷、用电量及负荷特性，分解下达各辖市预案调控目标：

                  表6.1 南通市有序用电调控负荷

                                                  单位：万千瓦

6. 方案简介

6.1. 方案总述

6.1.1 总体情况

《南通市2016年有序用电方案和电力供应应急预案》涉及用户5087家（剔除重复出现因素），包括紧急避峰方案、阶段性控制负荷方案二大子方案，在电网缺口不同状态下采取不同的控制子方案，从而达到有效、合理控制负荷的目的。其中紧急性避峰方案涉及用户968 户，最大控制负荷78.7万千瓦；阶段性控制负荷方案涉及用户5013户，最大控制负荷71万千瓦左右（该方案包含环保、信用黄名单控制负荷子方案、钢铁水泥企业阶段性控制负荷子方案、非工业空调控制子方案、高耗能检修子方案、工业企业分组轮休方案）。电力供应应急预案作为有序用电方案的后备方案，一旦有序用电方案不能填补电力缺口，则启动电力供应应急预案。

             表7.1 2016年有序用电方案汇总

                                    单位：万千瓦

6.1.2. 用户分组

（1） 《紧急避峰方案》用户组：

1）有序用电方案非工用户一-二组；

2）有序用电方案安全、环保、信用黄名单组

3）有序用电方案快下快上紧急错峰一组-四组；

4）电力供应应急预案快下快上紧急错峰一组-四组。

（2） 《阶段性错峰方案》用户组：

1）有序用电方案非工用户一-二组；

2）有序用电方案安全、环保、信用黄名单组；

3）有序用电方案钢铁水泥企业阶段性控制负荷用户组；

4）有序用电方案错峰错时生产用户一组-二组；

5）有序用电方案工业企业轮休一组-七组；

6）高耗能检修一组-三组；

7）电力供应应急预案工业企业轮休一组-七组。

6.2.紧急性避峰方案

6.2.1. 概述

本方案根据电网缺口划分四个预警等级，即Ⅳ级-I级预警等级。包含、有序用电方案紧急避峰一组-三组、电力供应应急预案紧急错峰一组-四组、非工用户组、黄名单组。所选用户主要为应急响应速度快、避峰能力强的大用户以及高污染的钢丝绳企业,同时控制部分非工用户空调负荷，控制部分安全或环保不达标、信用等级差的企业用电负荷，以确保电网在需要紧急控制负荷时既能迅速控制负荷，确保电网安全，又能以有序用电为手段促进企业转型升级。方案涉及用户除钢铁水泥企业外分为11组共977家，安排最大控制负荷89万千瓦。方案中除第一组钢厂水泥以及第二组钢丝绳企业以外,其它几个组基本按照大企业每度电所产生的税收情况得出贡献率再与资源占用情况进行比较,分别排序，贡献率比资源占用情况低的则从有序用电第三组排起，一直安排到电力供应应急预案快下快上紧急错峰第四组。

其中：

（1）有序用电方案：

有序用电紧急避峰四个用户组，共涉及用户409户，最大可控负荷：早峰46.62万千瓦、腰峰47.1万千瓦、晚峰49.5万千瓦。所有的钢厂、水泥企业基本列入全市Ⅳ级控制负荷子方案，但目前考虑控制容量仅根据当前用电形势考虑，钢厂、水泥行业早峰时段生产的企业较少，目前早峰仅考虑2万多万千瓦负荷，随着钢铁、水泥行业市场行情不断好转，用电负荷不断提升，将首先扩大对钢厂、水泥企业的负荷控制，即对Ⅳ级预警等级所控负荷及时调整。本方案适用于当大机组跳闸、区外来电减少、或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需紧急控制负荷情况。

本方案启动的同时，首先启动非工用户组控制空调负荷，共涉及二组547户，最大可控负荷：早峰9.07万千瓦，腰荷6.09万千瓦，晚峰2.74万千瓦。同时启动安全.信用.环保黄名单组,涉及用户109户, 最大可控负荷：早峰3.19万千瓦，腰荷5.98万千瓦，晚峰16.7万千瓦。

（2）电力供应应急预案

电力供应应急预案中紧急避峰四个用户组，共涉及568户用户，电力供应应急方案中紧急性控制负荷方案最大可控负荷：早峰42.14万千瓦、腰峰41.94万千瓦、晚峰37.89万千瓦。本方案适用于当大机组跳闸、区外来电减少、或负荷突变等原因造成当前电网供电不足，需紧急控制负荷，但有序用电方案已经不能适应电力缺口，或者说紧急控制负荷的电力缺口已经超过34万千瓦以上情况。

附件：

南通市2016年有序用电方案和电力供应应急预案.doc